Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (стр. 7 )

19. Сопровождение эвакуированного населения от ПЭП до пунктов размещения осуществляется нарядами сопровождения, которые комплектуются, как правило, из числа сотрудников, не заступивших на службу, участковых, а также милиционеров, закончивших службу на ПЭП.

20. В местах размещения эвакуированных, где нет подразделений органов внутренних дел (например, в сельской местности), соответствующий начальник создает для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью оперативные пункты милиции. В их состав включаются работники органов охраны общественного порядка, уголовного розыска, участковые инспектора и милиционеры.

21. Сотрудники оперативных пунктов обеспечивают безопасность дорожного движения в населенных пунктах, где размещаются эвакуированные, организуют их учет и регистрацию, оказывают содействие должностным лицам в размещении прибывающих.

3.3.3. Учет и регистрация эваконаселения в районах размещения

1. Регистрацию и учет эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы, в отношении этих граждан, производится в соответствии с «Положением о паспортной системе в РФ», и инструкцией о порядке его применения.

Граждане, прибывшие по эвакуации, регистрируются по новому месту жительства на основании эвакуационных списков, составленных на СЭП или администрацией предприятий, организаций, учебных заведений и других учреждений. При этом они не снимаются с регистрационного учета, и не снимаются с воинского учёта по месту прежнего жительства.

Военнообязанные и призывники регистрируются только при наличии в их учетно-воинских документах отметок военных комиссариатов или военно-учетных столов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления о приеме на воинский учет по новому месту жительства.

2. Адресные листки прибытия и убытия направляются в адресно-справочное бюро. При регистрации и снятии с регистрационного учета эвакуированных в городах, являющихся республиканскими, краевыми или областными центрами, они составляются в двух экземплярах, а в остальных пунктах — в трех экземплярах.

Первые экземпляры адресных листов прибытия и убытия при регистрации и снятии с учета они направляются соответственно в адресно-справочные бюро при МВД (УВД), где раскладываются в автономные картотеки в алфавитном порядке.

Кроме того, при снятии с регистрационного учета составляется дополнительно по одному экземпляру адресных листков убытия с проставлением в них условных отметок и штампов о снятии с регистрационного учета. Листки убытия вручаются гражданам с разъяснением о необходимости их представления вместе с паспортами или другими установленными документами для оформления последующей регистрации.

3. При оформлении регистрации эвакуированных граждан в штампах, проставляемых в паспортах, после слова «регистрирован» (на свободной стороне) указывается — «по эвакуации», а в адресных листках прибытия в левом верхнем углу проставляется буква «Э».

3.4. Инженерное обеспечение эвакуации населения

3.4.1. Общие положения

1. Инженерное обеспечение эвакомероприятий проводится силами гражданской обороны, а некоторые специальные задачи выполняются придаваемыми подразделениями войск гражданской обороны, инженерных и химических войск и подразделений РХБЗ, привлекаемых для инженерного обеспечения эвакомероприятий.

В их состав входят:

группы инженерной разведки;

команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов;

сводные отряды механизации работ ГО.

2. Общее руководство организацией инженерного обеспечения осуществляют руководители субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На основе поступившей информации руководителем органа исполнительной власти определяются главные задачи инженерного обеспечения, силы, средства и сроки их выполнения.

3. Координацией работы по инженерному и другим видам обеспечения занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Целью инженерного обеспечения эвакуации является создание необходимых условий для эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.

4. Виды и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.

Количество сил и средств, необходимое для инженерного обеспечения эвакомероприятий определяется, исходя из конкретных условий чрезвычайной ситуации, в соответствии с имеющимися нормативами.

3.4.2. Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов

1. Инженерное оборудование СЭП включает: оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения; оборудование аварийного освещения;

оборудование и содержание мест разбора воды эвакуированными в мелкую тару;

оборудование санузлов (отхожих мест).

2. Защита населения (при необходимости) от АХОВ и радиоактивного загрязнения осуществляется в убежищах и укрытиях, расположенных либо на СЭП, либо рядом с ним. Общая вместимость защитных сооружений на СЭП должна обеспечивать укрытие членов эвакокомиссий, лиц из сформированной колонны, численностью до 1000 человек и до половины эвакуируемых вновь формируемой колонны из числа пребывающих на СЭП. Она составляет 1500-2000 чел.

Приведение в готовность к приему укрываемых, а также приспособление подвалов под защитные сооружения и оборудование простейших укрытий осуществляется в соответствии с требованиями СНиП-2.01.51-90.

3. В помещениях СЭП дополнительно оборудуется аварийное освещение с применением осветительных установок УКП или с использованием автомобильных аккумуляторных батарей.

Мощность осветительной станции зависит от количества освещаемых объектов и, как правило, должна быть не менее 1-2 кВт.

Для аварийного освещения СЭП могут использоваться табельные осветительные станции частей ГО или электростанции объектов экономики.

4. Места разбора эвакуируемыми питьевой воды в мелкую тару, оборудуются с использованием водопроводной сети, либо специальных передвижных цистерн. Емкость пункта должна обеспечить одновременный разбор воды 30-40 эвакуируемыми. К пункту разбора оборудуются удобные подходы и выходы, территория пункта должна быть освещена.

5. На СЭП, как правило, развертываются передвижные санузлы, используются имеющиеся в этом районе постоянные туалеты.

В отдельных случаях могут оборудоваться временные отхожие места. При этом используются прилегающие скверы, не асфальтированные площадки. Отхожие места ограждаются, освещаются и обрабатываются обеззараживающими препаратами.

3.4.3. Инженерное оборудование пунктов посадки и пунктов высадки эвакуируемого населения

1. Инженерное оборудование включает:

оборудование укрытий и защитных сооружений; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование санузлов;

оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств;

устройство временных причалов на реках.

2. Для укрытия личного состава от непогоды на пунктах посадки (высадки) предусматривается размещение их в служебных помещениях или подвалах. При их отсутствии могут устанавливаться палатки большой емкости, а зимой устанавливаются пункты обогрева. Емкость укрытий от непогоды и пунктов обогрева должна обеспечивать, прежде всего, укрытие и обогрев эвакуируемых с детьми, инвалидов и лиц старших возрастов.

3. Для обеспечения эвакуируемых питьевой водой на пунктах посадки (высадки) организуется раздача воды с использованием водопроводной сети или передвижных автоцистерн из расчета 50-100 человек загружающейся колонны (команды) на одно место раздачи.

4. На пунктах посадки устанавливаются передвижные санузлы или устраиваются полевые отхожие места, а при отсутствии передвижных санузлов и недостатке времени на устройство отхожих мест отводятся и обозначаются раздельные места для мужчин и женщин. Санузлы (отхожие места) оборудуются из расчета одновременного обслуживания 20-30 человек.

5. Пункты посадки на авто - и железнодорожный транспорт оборудуются приставными лестницами или трапами, а при посадке на речной транспорт — временными причалами.

Посадочные площадки оборудуются из расчета 60 кв. м на один автомобиль или автобус.

3.4.4. Подготовка и содержание маршрутов эвакуации

1. Перед объявлением эвакуации при угрозе аварии или после ее начала на маршрутах движения могут выполняться следующие задачи инженерного обеспечения:

оборудование объездов, разрушенных или непроходимых дорог, а также оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды при движении автоколонн с эвакуируемыми в район размещения по проселочным дорогам;

очистка дорог от снега при эвакуации зимой;

содержание труднодоступных участков проселочных дорог, при эвакуации в распутицу.

2. Для оборудования объездов разрушенных или непроходимых участков дорог за счет привлечения сил и средств дорожных ремонтно-строительных управлений области (района) и сельских хозяйств создаются комплексные механизированные бригады.

В составе каждой бригады целесообразно иметь:

бульдозер для засыпки больших ям и выбоин;

1-2 автогрейдера для профилактики проселка;

экскаватор для погрузки песка, щебня, бутового камня;

2-3, а при большом плече подвоза и до 5 самосвалов для подвоза материала.

Такая бригада способна подготовить объезд с темпом выполнения работ до 3-5 км в час. При наличии заболоченных участков на объездах целесообразно в состав механизированных бригад выделить 5-7 чел. личного состава для устройства на этих участках переходов из фашин, накатника или бревен.

3. Оборудование и содержание переправ через узкие водные преграды осуществляется устройством фильтрующих дамб, водопропускных труб, одно-двух пролетных мостовых переходов на рамных или клеточных опорах с использованием различных подручных материалов.

При твердых грунтах дна рек и при глубине их не более 0,4-0,6 м для переправы эвакуируемых оборудуются и содержатся броды, а зимой переправа по льду.

В составе команд по оборудованию переправ необходимо иметь:

до 8-10 человек (без экипажей машин), 1-2 бульдозера для оборудования съездов, фильтрующих дамб и водопропускных труб;

автокран грузоподъемностью 8-10 т для укладки труб, опор и пролетных строений;

мотопилы, а при больших глубинах рек и заболоченном дне также комплект сваебойных средств. Такая мостовая команда может устраивать переправы с темпом работ 10-15 погонных метров в час.

4. Основной особенностью подготовки (расчистки) при снежных заносах является их тщательное провешивание хорошо видимыми, в том числе и ночью, вехами. Для этих целей выделяется специальная группа, на каждый из маршрутов движения, которая имеет надежную связь с командами (подразделениями), выделенными для расчистки путей.

Состав команды для очистки дорог от снега и выбор снегоочистительных машин для их оснащения зависят от толщины и плотности снежного покрова, типа дорожного покрытия, интенсивности метели. Тракторные бульдозеры и путепрокладчики используют для очистки от слоя толщиной до одного метра. На участках, где толщина слоя составляет свыше одного метра или при наличии плотного и мокрого снега его расчищают челночными движениями со сдвиганием снега поочередно в левую и правую стороны дороги или применяют роторные снегоуборочные машины. Свежевыпавший (наметенный) снег слоем до 0,5 метра убирают с дорог с использованием автогрейдеров, снегоуборочных автомобилей и тракторов с отвалом, а при их отсутствии — тракторными и автомобильными угольниками. На подготовленном (расчищенном) пути организуется регулярное патрулирование снегоочистительных машин.

3.4.5. Инженерное оборудование районов размещения

1. Основными задачами инженерного оборудования районов размещения эвакуируемого населения являются:

оборудование общественных зданий и сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;

оборудование сооружений для временных торговых течек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

оборудование пунктов водоснабжения;

подготовка и содержание путей маневра в районе размещения.

2. Для размещения эвакуируемых используются здания общественного пользования: клубы, дома культуры, а летом и школы. При недостатке жилья могут строиться палаточные городки или в крайнем случае, возводятся другие временные сооружения: шалаши, дощатые бараки, а зимой землянки.

3. При оборудовании общественных зданий под жилье устраиваются дощатые перегородки, нары для отдыха, оборудуются места для приготовления пищи, места для умывания, дополнительные санузлы (отхожие места).

4. Оборудование общественных зданий под жилье осуществляется силами местного населения, а после завершения эвакуации — силами эвакуируемых. Для строительства палаточных городков и других сооружений для жилья людей привлекаются также войсковые части ГО. В этом случае для эваконаселения выделяется необходимое количество других строительных материалов.

5. Сооружения (помещения) для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен и бань оборудуются в имеющихся или строятся из готовых сборных конструкций. Для возведения таких сооружений из местного и эвакуируемого населения создается необходимое количество специализированных бригад. При отсутствии возможности строительства временных помещений в районе размещения организуется работа передвижных автолавок и развертываются полевые хлебозаводы.

6. Существующая в безопасных районах сеть путей сообщения должна обеспечивать выезд рабочих и служащих к месту работы, к медицинским учреждениям и объектам быта, а также доставку продовольствия и других предметов первой необходимости для жизнеобеспечения населения.

7. При недостаточной плотности дорог и низком их качестве организуется ремонт существующих и строительство новых, как правило, грунтовых улучшенных дорог, а иногда и дорог с твердым покрытием.

В распутицу и зимой организуется содержание труднопроходимых участков дорог патрулированием или постоянным дежурством на них необходимых сил и средств.

3.5. Разведка

1. Организация, планирование и координирование разведки возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В планах гражданской обороны и защиты населения следует предусмотреть выделение сил и средств для ведения воздушной, речной (морской) и наземной разведок.

Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, а также самолетов и вертолетов, выделяемых военным командованием. Задачи воздушной разведки заключаются в определении в возможно более короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, основных транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов.

Наземная разведка ведется разведывательными аварийно-спасательными формированиями, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки. Наземная разведка используется для получения полных и достоверных данных о границах очагов поражения, уровнях радиации, характере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети, других транспортных сооружений.

Речная (морская) разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах разведывательными формированиями гражданской бороны, а также силами и средствами, выделяемыми военно-морским командованием.

Для получения более полных данных об обстановке организуются специальные виды разведки: радиационная, химическая, пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная и фитопатологическая.

2. Радиационная и химическая разведка осуществляется наблюдательными постами, всеми формированиями и специально подготовленными группами и звеньями. Подразделения радиационной разведки оснащаются индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной разведки и дозиметрического контроля, предупредительными знаками, транспортными средствами.

Для передвижения подразделений радиационной разведки следует предусмотреть выделение транспорта с повышенными противорадиационными защитными свойствами (БТР, БРДМ, автомобилей, усиленными защитными приспособлениями), а для разведки на местности, где ожидаются высокие уровни радиации — вертолетов и самолетов.

3. Повседневное наблюдение за радиационной обстановкой в районах размещения предприятий атомной энергетики и за химической обстановкой в районах размещения химически опасных объектов ведется силами и средствами штатных лабораторий этих предприятий. В случае аварий на этих предприятиях для более точного определения степени и масштабов радиационного загрязнения или заражения АХОВ необходимо планировать привлечение средств воздушной разведки и подразделений радиационной и химической разведки невоенизированных аварийно-спасательных формирований республики, края, области, на территории которых находятся аварийные предприятия.

4. Пожарная разведка организуется в очагах поражения и на выходах из них. Пожарная разведка ведется визуально, пешим порядком или с использованием транспортных средств. На каждый из маршрутов эвакуации выделяется пожарная разведывательная группа в составе 2-3 разведывательных пожарных отделений.

В очаге поражения пожарная разведка ведется всеми формированиями и подразделениями противопожарной службы с целью установления масштабов и направления распространения пожаров, выявления источников воды, возможности их использования для тушения пожаров, а также выгодных позиций для борьбы с огнем.

5. Инженерная разведка планируется для выявления состояния дорог, мостов и переправ, используемых для вывоза и вывода эвакуируемого населения, установления степени и масштабов разрушений, возникших в результате техногенных аварий и стихийных бедствий, состояния защитных сооружений и коммунально-энергетических сетей.

Инженерную разведку целесообразно организовать специальными подразделениями из состава нештатных АСФ. Специальные подразделения инженерной разведки следует создавать на основе сил и средств инженерно-технических формирований. В зависимости от поставленных задач и характера очага поражения подразделения инженерной разведки могут обеспечиваться транспортом или передвигаться пешим порядком.

6. Медицинская разведка организуется с целью определения санитарно-эпидемиологического состояния районов размещения эваконаселения, маршрутов эвакуации, территорий очага поражения, уточнения количества и состояния пораженных, выявления мест и помещения для развертывания медицинских формирований. Медицинская разведка осуществляется всеми медицинскими учреждениями, медицинскими формированиями, специальными медицинскими группами.

7. Ветеринарная разведка организуется с целью выявления, заболеваний среди животных, определения границ распространения обнаруженных заболеваний и путей вывода животных в безопасную зону, уточнения эпизоотического состояния районов, размещения мест выпаса и водопоя животных. Для ведения ветеринарной разведки создаются специальные подразделения из сотрудников ветеринарных учреждений, а также из состава формирований службы защиты животных и растений.

8. Фитопатологическая разведка планируется с целью выявления заболеваний растений, определения границ распространения обнаруженного заболевания, уточнения фитопатологического состояния районов размещения, мест выпаса и водопоя животных.

Для ведения фитопатологической разведки создаются специальные подразделения из специалистов учреждений и формирований службы защиты животных и растений.

3.6. Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения

3.6.1. Общие положения

1. Эксплуатацию систем коммунально-бытового обслуживания осуществляют специализированные предприятия (городские, районные, межрайонные), специализированные подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления, предприятий и организаций агропромышленного комплекса, других министерств и ведомств.

Обеспечение подготовки и надежного функционирования систем коммунально-бытового обслуживания возможно только при комплексном подходе и координации действий всех субъектов системы.

Ответственными, за выполнение указанных функций должны назначаться, как правило, предприятия местной администрации, а при их отсутствии в данном населенном пункте — предприятия агропромышленного комплекса или других министерств и ведомств, в зависимости от мощности предприятий соответствующего профиля.