Государственные гарантии конституционного права на общее образование и проблемы его осуществления

Государственные гарантии конституционного права на общее образование и проблемы его осуществления

Аспирант АМИ

Аннотация

Данная работа дает определения права на общее образование, описывает его основные гарантии, декларированные Конституцией РФ и международными нормативными актами, во взаимосвязи с другими конституционными правами и свободами. В работе также отображены основные проблемы при реализации права на образование гражданином. Особый акцент сделан на проблемы нормативного регулирования образовательного процесса, реформу образования в Российской Федерации, а также на необходимость разграничений полномочий федерального образования и органов местного самоуправления в области образования.

В работе дается краткое описание национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», а также отношение участников образовательного процесса к этой инициативе.

Ключевые слова: конституционные (государственные) гарантии, право на образование, международно-правовые акты, законодательство об образовании, реформа образования

Abstract

Present documents grants definitions of the right to the general education, describes its basic warranties declared by the Constitution of the Russian Federation and the international normative acts, in interrelation with other constitutional laws and freedom. In work the basic problems also are displayed at realisation of the right of education by the citizen. The special accent is made on problems of standard regulation of educational process, formation reform in the Russian Federation, and also on necessity of differentiations of authorities of federal formation and local governments for a sphere of education.

In work the short description of the national educational initiative «Our new school», and also the relation of participants of educational process to this initiative is given.

Key words: the constitutional (state) warranties, the right to the education, international legal acts, legislation on education, education reform

Право на образование – особое право в системе конституционного статуса личности: это социальное право человека, создающее одновременно предпосылку для развития личности, общества и государства. В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека[1]. Как самостоятельный институт оно впервые было закреплено ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, и дальнейшее развитие и нормативное закрепление получило в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в ст. 28 Конвенции о правах ребенка. Кроме того, оно закреплено практически во всех конституциях стран мира. Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами»[2].

Однако Всеобщая декларация прав человека, будучи документом высокого нравственного гуманистического значения, лишь закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться все государства – участники Декларации. Декларативный (т. е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный для государств – членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования, открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. В Пакте были детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам… должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества», а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН в поддержании мира.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данная формулировка подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Являясь решающим фактором для реального осуществления большинства прав и свобод человека, право на образование можно рассматривать как основу национальной безопасности России и всех ее составляющих – военной, экономической, экологической, геополитической систем безопасности.

В то же время, без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере воспользоваться самим правом на образование. Такие права, закрепленные в Конституции Российской Федераций, как: свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29), право свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), право свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28), право на объединение (ч. 1 ст. 30), – создают реальные гарантии для формирования качества образования, соответствующего современным требованиям.

По мере развития общества и государства в России все очевиднее ощущается потребность в концептуальных изменениях законодательства об образовании, в его приведении в большее соответствие с Конституцией РФ, согласно которой наше государство является социальным. В настоящее время в России идут масштабные преобразования в образовательной сфере, которые определены в ряде подзаконных актов. Кроме того, действуют международные акты, связанные с присоединением России к Болонской декларации; а также вступил в действие с 1 января 2006 г. приоритетный национальный проект «Образование». Однако эти акты имеют коллизии, и потому реформы неоднозначно воспринимаются, как обществом в целом, так и научным сообществом в частности. «России нужна конкурентоспособная образовательная система. В противном случае, мы столкнемся с реальной угрозой отрыва качества образования от современных требований...». Действие большого количества противоречивых документов порождает такие проблемы в реализации исследуемого конституционного права как: недостаточное обеспечение прав и свобод человека и гражданина в образовательной сфере; повсеместное нарушение конституционного принципа доступности образования; низкое качество образования на всех его ступенях; малоэффективное государственное и муниципальное управление сферой образования; отсутствие единой системы подготовки кадров; снижение жизненного уровня педагогов, престижа педагогической профессии; устаревшая материально-техни-ческая база учебных учреждений. Также не полностью решены проблемы финансирования; отсутствия преемственности между различными уровнями образования, увеличения разрыва между потребностями общества в образовании и качеством выпускаемых специалистов.

Конституционное право на образование без реально работающих механизмов его реализации, детальной законодательной регламентации, действительных юридических гарантий, а также соблюдений других прав и свобод человека, становится неэффективным и требует научного переосмысления. Система законодательства об образовании понимаемая, как совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование. Традиционно исследование противоречий и пробелов в законодательном регулировании вопросов образования исследуются административно-правовой наукой. Однако отраслевые вопросы невозможно решать вне конституционно-правового регулирования ряда проблем, разрешение которых требует их стратегической оценки с точки зрения принципов социального государства, и координации всех звеньев государственного аппарата, что является предметом исследования конституционно-правовой науки. В рамках настоящей статьи рассмотрим некоторые из них.

1. Возникает необходимость на конституционно-правовом уровне выявить содержание понятия «право на образование», чтобы его унифицировано использовало отраслевое законодательство в единой правовой системе России. Расширенное понятие образования содержится в проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ. В нем под образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния общества.

В Международной стандартной классификации образования (МСКО) ЮНЕСКО под образованием понимаются все целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей. Образование рассматривается, как организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение. Под обучением, в свою очередь, понимается любая перемена в поведении, информации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, в системе ценностей, или навыках. В соответствии с МСКО обучение должно носить плановый характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при наличии определенных условий, в совокупности определяющих и отличающих его от других форм неорганизованного обучения. К указанным условиям МСКО относит: целенаправленность, целеполагание, плановость; определенную последовательность обучающих действий, или модели обучения, с четко обозначенными целями; строго определенный порядок, форму обучения, определенную методику (обычно предполагается наличие преподавателя, однако взаимодействие может быть непрямым и/или неодушевленным); продолжительность и непрерывность (для каждого типа, вида обучения устанавливается своя минимальная продолжительность).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 000-1 «Об образовании» (далее Закон об образовании), под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В юридической литературе существует несколько подходов к определению понятия права на образование. Так, считает, что «право на образование заключается в возможности обучения в каком-либо образовательном учреждении, которое дает человеку общие знания, являющиеся основой его кругозора, а также специальные знания, в том числе необходимые для трудовой деятельности». Более широко данное понятие трактует , определяющий право на образование «как основное и естественное право, имеющее своей целью удовлетворение потребностей человека в информации и непосредственно в самом образовании». Высказываются и иные мнения по данному вопросу. Право на образование, по мнению Генерального директора ЮНЕСКО, не следует сводить только к общему базовому образованию – оно должно продолжаться всю жизнь и его следует рассматривать как право и обязанность человека на непрерывное образование.

Расширение (сужение) понятия сущности и содержания конституционного права существенно влияет на систему гарантий, устанавливаемых социальным государством: на каком этапе и каким субъектам оно обязано обеспечивать образование как конституционную ценность, а кому разрешить приобретать образование за собственные средства. В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле обычно включает право на: бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Многие конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования.

В Российской Федерации содержание права на образование закреплено в Конституции (ст. 43) и развивается в отраслевом законодательстве. В настоящее время право на образование включает следующие правомочия:

1)  на выбор образовательного учреждения или образовательной программы;

2)  на получение образования в соответствии с установленными стандартами;

3)  на обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка;

4)  на уважение своего человеческого достоинства, уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения;

5)  на обучение, осуществляемое на современной учебно-материальной базе;

6)  на получение бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования, а на конкурсной основе – среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

7)  на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

8)  на социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь в процессе образования;

9)  на равные права с другими при поступлении в образовательные учреждения следующего уровня;

10)на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или начального профессионального образования;

11)на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей;

12)на продолжение образования в образовательном учреждении, получающий образование в семье, при условии положительной аттестации и решению родителей, лиц их заменяющих, на любом этапе обучения;

13)на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении учащимся аттестации;

14)на участие в управлении образовательным учреждением в соответствии с его Уставом;

15)на уважение и свободное выражение мнений и убеждений обучающимся и др. В зависимости от совершенности правореализационного механизма, а также индивидуальных качеств носителя – человека, право на образование способно наполняться новым содержанием, что находит отражение и в образовательных стандартах.

2. В настоящее время законодательство Российской Федерации в области образования представляет собой двухуровневую систему. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об образовании» законодательство РФ в области образования включает в себя Конституцию РФ, Закон «Об образовании», другие законы и нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Закрепляя в статье 43 Конституции РФ право каждого на образование, основные принципы образования и его гарантии, в рассматриваемой сфере действуют и другие конституционные нормы. Так, в ст. 72 (п. 1) общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования. Закон Российской Федерации «Об образовании», который по существу является «системообразующим», и выполняет функции основ законодательства в области образования, регулирует весьма широкий круг вопросов, в том числе, распределение компетенции между федеральным, региональным и местным уровнями власти в сфере образования, гарантии конституционных положений, закрепляющих право граждан на образование, установление государственных образовательных стандартов, системы образования, права и обязанности субъектов образовательных отношений, вопросы экономики образования. Другим основополагающим законом является Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О высшем и послевузовском образовании», который конкретизировал и уточнил основные положения Закона «Об образовании» применительно к сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Данный федеральный закон регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, обучения в аспирантуре и докторантуре, присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней.

Возникают противоречия между федеральным законодательством об образовании и отдельными положениями международно-правовых актов. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 23) устанавливает порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем образовании. Значение этой статьи закона возросло за последние годы благодаря активной политике Российской Федерации, нацеленной на подключение к европейским интеграционным процессам в сфере образования. Однако норма Федерального закона в самых важных, принципиальных вопросах, не соответствует основным идеям и подходам Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (ETS N165) от 11 апреля 1997 г. Новаторство Лиссабонской конвенции проявляется в том, что она фактически зафиксировала отказ от таких понятий, как «нострификация» и «эквивалентность»; они заменены на единый термин «признание». Под признанием в Лиссабонской конвенции (ст. I) понимается официальное подтверждение полномочным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и (или) профессиональной деятельности.

Лиссабонская конвенция о признании, в соответствии с принципами Великой хартии европейских университетов (Болонской декларации 18 сентября 1988 г.), значительно расширила объем прав университетов в вопросах признания зарубежных дипломов (квалификаций). Ранее эти вопросы в большинстве европейских стран являлись исключительной компетенцией национальных правительств. Малейшее несоответствие национального законодательства положениям Лиссабонской конвенции создает серьезные юридические препятствия на пути продвижения данного государства к единому европейскому образовательному пространству.

Имеются и другие несоответствия, рассматриваемые в юридической литературе. В этой связи возникает необходимость приведения норм Российского законодательства в соответствие с международными актами по вопросам образования.

3. На сегодняшний день только на федеральном уровне непосредственно затрагивают отношения в сфере образования нормы более пятидесяти действующих законов. Наряду с изменениями, вносимыми непосредственно в текст Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», Федерального закона от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другие акты образовательного законодательства, большое значение на практике приобретают и многочисленные, так называемые косвенные изменения, которые не находят отражения непосредственно в тексте самих законодательных актов, однако могут существенно изменить практику применения законодательной нормы. Речь идет о многочисленных подзаконных актах, принимаемых в развитие положений актов образовательного законодательства, без учета которых невозможно представить, как функционирует реальный механизм правового регулирования в сфере образования. По мнению некоторых исследователей, указанные акты достаточно детально разработаны, имеют ряд положительных качеств и могут считаться вполне удовлетворительными.

Однако, особенно с началом действия приоритетного национального проекта «Образование», их количество увеличилось. Это вызвано, прежде всего, тем, что проект не имеет какого-либо законодательного закрепления (можно назвать доктриной), а процесс его осуществления регламентируется актами Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства.

Возникает большое количество так называемых «непрофильных» законов. Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. Большое количество таких законов, их «разнокалиберность» (в одних законах содержится одна-две статьи по образовательной проблематике, в других целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в «профильных» законах об образовании, – эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования. В этой связи следует поддержать предложения о необходимости принятия Кодекса об образовании.

4. Предоставляемые гражданам государственные гарантии, сформулированные в Законе Российской Федерации «Об образовании» и другом отраслевом законодательстве, далеко не всегда соответствуют Конституции Российской Федерации. Так, Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (п. п. 2, 3 ст. 43). Закон РФ «Об образовании», содержит расширительное толкование данных гарантий, то есть подчеркивает, что общедоступным и бесплатным являются уровни начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Профессиональное среднее, высшее и послевузовское образование, доступное на конкурсной основе, является бесплатным (в государственных и муниципальных образовательных учреждениях) только в том случае, «если образование данного уровня гражданин получает впервые» (ст. 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное общее образование признается обязательным, и на родителей или лиц, их заменяющих, возлагается обязанность обеспечить получение их детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43). В настоящее время правовой смысл этой обязанности, как отмечает , фактически сводится «к разумному напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная адаптация окажется затрудненной». В принципе Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность родителей, или иных законных представителей (в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от ста до пятисот рублей) за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних, в том числе обязанностей по их воспитанию и обучению (ст. 5.35). Однако, ни один из нормативных актов не устанавливает ответственность, которая применяется в том случае, когда родители умышленно уклоняются от исполнения этой обязанности (или когда сами обучающиеся уклоняются от получения обязательного образования), либо если государство .

В этой связи аргументировано замечание : «В статье 43 Конституции установлена бесплатность дошкольного образования, в тоже время государство устанавливает размеры платы за образование в дошкольных учреждениях». Так, плата установлена статьей 52.1 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», а также Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 849 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования». Данное противоречие уже становилось предметом разбирательства в суде, но ясности и определенности в вопрос о платности дошкольного образования оно не внесло. Суд посчитал взимание платы законной, обосновав это тем, что плата берется за содержание ребенка в дошкольном учреждении, а не за образование. Однако, что включается в понятие «содержание ребенка в дошкольном учреждении», не поясняется.

Общее образование (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее), реализуемое в рамках государственных образовательных стандартов государственными и муниципальными образовательными учреждениями, в настоящее время является гарантированно общедоступным и бесплатным. Но и здесь есть свои «подводные камни». Так, в частности, распространены случаи нарушения правил приема в общеобразовательные учреждения. Гражданам зачастую отказывают в приеме в то или иное учебное заведение по мотивам отсутствия у них постоянной регистрации по месту жительства. В связи с подобными фактами нужно иметь в виду, что администрация учебного заведения может отказать гражданам, не имеющим постоянной регистрации на территории района, для которого данное учебное заведение является ближайшим (либо района, закрепленного за учебным заведением), только по причине отсутствия свободных мест в данном учебном заведении. В этом случае муниципальный орган управления образованием должен предоставить родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне). Таким образом, если в учебном заведении есть свободные места, а семья проживает на территории данного района, отказ в зачислении ребенка будет неправомерен.

5. Широко дискуссируется из-за отсутствия конституционно-правовой регламентации право на получение религиозного образования. Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержит каких-либо норм, а Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» лишь формально предоставляет возможность для получения религиозного образования (п. 4 ст. 5). Не разработанность соответствующего механизма правового регулирования с учетом прямого действия ст. 14 Конституции Российской Федерации затрудняет доступ граждан к религиозному образованию, что существенно ограничивает их свободу получить (или дать своим детям) образование, в соответствии со своими религиозными и нравственными убеждениями.

6. В Центральном Федеральном округе за 2006 год выявлено 5 нормативных правовых актов субъектов РФ, противоречащих действующему федеральному законодательству. Минобрнауки России, давая разъяснения по вопросам применения правовых актов, принятых до 1990 г., чаще всего касается вопросов организации образовательного процесса, закрепляющих те, или иные социальные завоевания в системе образования, отмена которых создала бы существенную брешь в правовом статусе участников образовательного процесса. Так, вопросы, касающиеся применения письма Минобразования РСФСР от 14 ноября 1988 г. «Об индивидуальном обучении больных детей на дому» дважды разъяснялись Минобразованием России – письмом от 30 марта 2001 г. № 29/1470-6 и письмом от 28 февраля 2003 г. № 27/2643-6. Другой пример: постановлением Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 000 «О признании утратившими силу решений по вопросам средней общеобразовательной школы» был отменен п. 5 постановления Совета Министров РСФСР от 16 октября 1987 г. № 000 «О состоянии травматизма среди детей в РСФСР и мерах по его снижению», при этом остальная часть данного правового акта была оставлена в силе. Таким образом, современное российское образовательное законодательство обладает огромным потенциалом, который, к сожалению, остается пока недостаточно реализованным, поскольку отсутствует критерий оценки этих норм с позиции конституционных требований социального государства. Далеко не все декларированные нормы удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, столь сложная и многоуровневая система нормативно-правовых актов может действовать эффективно при условии последовательного согласования всех содержащихся в них нормативно-правовых предписаний, отсутствия пробелов и нечетких, недостаточно ясных предписаний. К сожалению, действующая система нормативно-правовых актов по вопросам образования не в полной мере удовлетворяет названным требованиям. Таким образом, в качестве основных направлений совершенствования конституционного права на образование являются:

- выявление конституционно-правовых критериев образования в условиях социального государства и оценки соответствия нормативно-правовой базы образования в Российской Федерации этим требованиям;

- приведение законодательства в области образования в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации;

- устранение противоречий, возникающих между актами образовательного законодательства и актами иных «смежных» отраслей законодательства (гражданским, административным, трудовым и т. д.);

- систематизация всего массива нормативно-правовых актов в сфере образования.

7. Прошедшие с начала преобразований в России годы для системы народного образования характеризуются тем, что она жила и работала в режиме самосохранения как традиционная централизованная унитарная государственная система. Наверное, на том этапе это было оправдано: в условиях коренной ломки и стагнации всей экономики страны система образования должна была сохраняться как государственная бюджетная отрасль. Но сегодня экономика стала сравнительно быстро развиваться. И в условиях рынка перед системой образования встает множество вопросов принципиального характера, которые можно объединить в одну проблему – должна ли она оставаться целиком государственной образовательной системой? Не пора ли уже приступать в определенных рамках к разгосударствлению образовательных учреждений? При этом автор не имеет в виду приватизацию учебных заведений. Вовсе нет! Проблему разгосударствления следует понимать, очевидно, гораздо шире.

Под разгосударствлением вообще понимается уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими, социальными и другими объектами при одновременной передаче ряда полномочий государственных органов субъектам, развитии предпринимательства, замены вертикальных связей горизонтальными[3]. Вот об этих вопросах применительно к образованию автор и призывает уважаемого Читателя вместе поразмыслить.

Следующий аспект деятельности государственных образовательных учреждений связан с нашим традиционным российским «нищенским» менталитетом. Ведь, по сути дела, последние годы наши общеобразовательные школы (в мeньшей степени), ПУ, лицеи, техникумы, колледжи, ВУЗы считали одной из главных, а может быть, и самой главной задачей сохранить учебно-материальную базу – здания, сооружения, технологическое оборудование.

Главная же задача разгосударствления учреждений образования в другом: чтобы они из пассивных получателей бюджетных средств выросли в активных субъектов на рынке образовательных услуг, развили образовательное предпринимательство, самостоятельно выбрали горизонтальные связи с государственными и негосударственными структурами, многочисленными юридическими и физическими лицами и научились самостоятельно зарабатывать деньги, в том числе «государственные», обеспечивая необходимое качество образования[4].

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования, выделение необходимых для этого ресурсов и создание механизмов их эффективного использования.

Одним из примеров в области реформы образовательной политики можно назвать Национальную образовательную инициативу «Наша новая школа», одобренную Президентом РФ Дмитрием Медведевым. Согласно данной инициативе Новая школа – это институт, соответствующий целям опережающего развития. В школе будет обеспечено изучение не только достижений прошлого, но и технологий, которые пригодятся в будущем. Ребята будут вовлечены в исследовательские проекты и творческие занятия, чтобы научиться изобретать, понимать и осваивать новое, выражать собственные мысли, принимать решения и помогать друг другу, формулировать интересы и осознавать возможности.

Новая школа – это школа для всех. В любой школе будет обеспечиваться успешная социализация детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Будут учитываться возрастные особенности школьников, по-разному организовано обучение на начальной, основной и старшей ступени.

Новая школа – это новые учителя, открытые ко всему новому, понимающие детскую психологию и особенности развития школьников, хорошо знающие свой предмет. Задача учителя – помочь ребятам найти себя в будущем, стать самостоятельными, творческими и уверенными в себе людьми. Чуткие, внимательные и восприимчивые к интересам школьников, открытые ко всему новому учителя – ключевая особенность школы будущего. В такой школе изменится роль директора, повысится степень его свободы и уровень ответственности.

Новая школа – это центр взаимодействия как с родителями и местным сообществом, так и с учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, другими организациями социальной сферы. Школы как центры досуга будут открыты в будние и воскресные дни, а школьные праздники, концерты, спектакли, спортивные мероприятия будут местом семейного отдыха.

Новая школа – это современная инфраструктура. Школы станут современными зданиями – школами нашей мечты, с оригинальными архитектурными и дизайнерскими решениями, с добротной и функциональной школьной архитектурой – столовой с вкусной и здоровой едой, медиатекой и библиотекой, высокотехнологичным учебным оборудованием, широкополосным Интернетом, грамотными учебниками и интерактивными учебными пособиями, условиями для занятий спортом и творчеством.

Новая школа – это современная система оценки качества образования, которая должна обеспечивать нас достоверной информацией о том, как работают и отдельные образовательные учреждения, и система образования в целом.

Однако эта инициатива получила негативный отклик среди самих учителей. На сайте «Завуч. инфо» обнародовано открытое письмо к Дмитрию Медведеву, в котором российские учителя обращаются к российскому президенту отказаться от одобренной президентом и подписанной им «национальной инициативы «Наша новая школа».

Российские учителя считают, что документ был составлен без учета реального положения дел в сфере образования, а «двухуровневая система образования полностью дискредитировала себя во всем мире, так как ведет к массовой деградации населения». Поэтому преподаватели в своем письме просят Дмитрия Медведева вынести документ, который на ближайшее будущее будет определять политику государства в области образования, на всенародное обсуждение и референдум.

В письме говорится, что предложения, внесенные в документ, а именно: построить «новые привлекательные школьные здания; современные столовые здорового питания; оснащенные новым оборудованием актовые и спортивные залы», а также обеспечить ученикам «условия для качественного дополнительного образования и творческого развития», - создают предпосылки для разделения образования на «элитное» и «обычное», что бюджеты субъектов федерации не осилят осуществление таких преобразований, что доступ к «дополнительному образованию» получат только те дети, родители которых будут платить за это образование.

Представляется, что в современный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств («инвестирование в мозги») в интеллектуальный потенциал нации. В связи с этим предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-эконо-мические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения.

Меры государственной поддержки образования должны сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

Литература

1.  Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. - М., 1995. С. 10-17.

2.  Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI. 1993.

3.  Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 18 мая 1998 г. № 20. ст. 2143.

4.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. ст. 445.

5.  Закон РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996 г. № 3. ст. 150.

6.  Письмо Минобразования РСФСР от 01.01.01 г. «Об индивидуальном обучении больных детей на дому».

7.  Выступление Президента России Владимира Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 г.

8.  Современный экономический словарь / . - М.: ИНФРА-М. 19с.

9.  Н 73 Постиндустриальное образование. - М.: Изд-во «Эгвес», 2008. С. 108-132.

10. Городская целевая программа развития образования «Столичное образование – 4» на 2006-2007 гг. / Отв. ред. . - М., 20с.

11. , Кондаков России: от культуры полезности к культуре достоинства // Педагогика, № 7. 3 с.

12. Негосударственный сектор: анализ, прогноз развития // Высшее образование в России, 2004. № 9. С. 52–58.

[1] Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент прав на жизнь, на развитие, на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.

[2] Позднее международное сообщество подтвердило это стремление в Декларации принципов толерантности, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека закрепила приоритетное право родителей на выбор вида образования для своих малолетних детей.

[3] См.: и др. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М. 19с.

[4] Н 73 Постиндустриальное образование. – М.: Издательство «Эгвес», 2008. С. 108-132.