Выступление начальника Управления по физической культуре,
спорту и туризму Курганской области
по вопросу "О задачах на 2015/2106 учебно-спортивный год"
на Августовской конференции работников спортивных школ
Уважаемые коллеги!
Хотел бы начать свое выступление с итогов проверки исполнения и законодательства и решений Президента РФ по вопросам создания в Курганской области условий для занятий физической культурой и массовом споротом, которая на прошлой неделе была проведена Контрольным департаментом Аппарата Полномочного представителя Президента РФ по Уральскому федеральному округу.
Мы уже ознакомлены с результатами проверки и должен сказать, что мы выдержали этот непростой экзамен.
Но любая проверка несет собой уроки, и если извлечь из них правильные выводы и принять соответствующие управленческие решения, можно в дальнейшем задать мощный импульс к развитию.
Я предлагаю всему нашему спортивному сообществу именно так и поступить.
Прежде всего обратил бы внимание на низкое качество муниципальных программ в сфере физической культуры спорта.
Замечу, что они в органах местного самоуправления по закону должны быть обязательно.
В отдельных случаях мы не могли добиться получения от вас текста муниципальной программы с соответствующими реквизитами.
Также чрезвычайно трудно найти муниципальные программы на сайтах администраций.
По итогам проверки отмечено, что ряд муниципальных программ не имеет целевых индикаторов.
В других муниципальных программах целевые индикаторы по своей редакции и значениям никак не связаны с текстом федеральной и региональной государственных программ развития физической культуры и спорта.
Далеко не всегда муниципальная программа в сфере физической культуры и спорта увязана по содержанию и целевым индикаторам с разделом "Физическая культура и спорт" Программы комплексного социально-экономического развития муниципального района (городского округа).
Это совершенно не приемлемо, поэтому прошу Вас, коллеги, навести порядок в своих муниципальных программах.
А мы запускаем вам в помощь систему мер.
Уже в ближайшее время региональной методической службой будет подготовлен модельный макет муниципальной программы в сфере физической культуры и спорта с соответствующими рекомендациями.
Также будет проведен цикл семинаров и консультаций по проектированию муниципальных программ в сфере физической культуры и спорта.
В рамках соглашения на 2016 год мы планируем ввести процедуру предварительной экспертизы муниципальных программ (чтобы синхронизировать тексты и целевые индикаторы федеральной, областной и муниципальных программ), и, как я уже сказал, проведем смотр-конкурс муниципальных программ.
Однако, проверка показала, что проблемы есть не только с муниципальными программами, но и с другими муниципальными правовыми актами в сфере физической культуры и спорта.
Никакой критики не выдерживает качество подготовки календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных районов.
Данные документы в соответствии с ФЗ-329 должны утверждаться муниципальным правовом актом. А на деле оказывается, что они вообще никем не утверждены. А ведь эти вопросы отслеживает прокуратура!
В большинстве случаев имеют место неправильные наименования планов, оставляет желать лучшего оформление и содержание планов (как будто "писали на коленках").
Необходимо в самое ближайшее время привести весь фонд муниципальных правовых актов в сфере физической культуры и спорта, который должен быть у вас по закону, в должное состояние.
Если испытываете затруднения - обращайтесь в нашу методическую службу, к юристу нашего Управления. И своих юристов в районных администрациях подключайте к этой работе.
Теперь к задачам, которые мы ставим перед органами управления в сфере физической культуры и спорта и спортивными организациями на новый 2015/2016 учебно-спортивный год.
В новом учебном году необходимо:
1. Поэтапно переходить на применение отраслевой терминологии в сфере спорта (педагогический совет - тренерский совет; обучающийся - занимающийся/спортсмен; учебный год - учебно-спортивный год; тренировочный процесс вместо учебно-тренировочного процесса, учебно-тренировочные сборы - тренировочные сборы и т. д.).
2. Ориентироваться в планах деятельности на значения целевого индикатора Государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" "Доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов" (в 2016 году - 75 %% к 2020 году - 100 %).
3. При распределении ресурсов на развитие видов спорта исходить из приоритетной поддержки видов спорта, определенных для Курганской области в качестве базовых.
4. На уровне органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определить и закрепить порядок осуществления полномочий по подготовке спортивных сборных команд района (города) и участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Курганской области, в том числе установить:
- ответственных исполнителей;
- показатели и целевые индикаторы исполнения данных полномочий;
- формы контроля за исполнением данных полномочий.
5. Внести в муниципальные целевые программы в сфере физической культуры и спорта целевые индикаторы, отражающие развитие системы подготовки спортивного резерва на территории муниципального района (городского округа) (доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет; доля занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку и зачисленных на этапе высшего спортивного мастерства, в общем количестве занимающихся, зачисленных на этапе спортивного совершенствования в организациях, осуществляющих спортивную подготовку (в 2016 году - 23 %; к 2020 году - 25 %).
6. Внести изменения в Уставы спортивных школ, предусматривающие:
- приведение в соответствие требованиям ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (до 1 января 2017 года) в части наименования;
- возложение исполнения полномочий учредителя муниципальных спортивных школ на администрации муниципальных районов (а не на отраслевые структурные подразделения местных администраций);
- включение услуги по спортивной подготовке в число основных видов деятельности спортивных школ;
- включение работ по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд муниципального образования и Курганской области в число видов деятельности спортивных школ;
- включение работ по проведению видов испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готово к труду и обороне» (в случае принятия решения о создании муниципального центра тестирования на базе спортивной школы).
7. Обеспечить рациональное распределение полномочий учредителя внутри местной администрации между отраслевыми структурными подразделениями в сфере образования и физической культуры и спорта при координирующей роли заместителя Главы местной администрации по социальным вопросам (участие директора спортивной школы в планерке у заместителя Главы местной администрации по социальным вопросам и т. д.).
8. Обеспечить на плановой основе организованный переход на дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта (предпрофессиональные и общеразвивающие) (октябрь 2015 года) и программы спортивной подготовки на основе федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта (по графику, согласованному с Управлением по физической культуре, спорту и туризму Курганской области).
Определить для реализации программ спортивной подготовки и (на переходный период) дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта результатоемкие, перспективные виды спорта.
В свою очередь, для реализации дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта на спортивно-оздоровительном этапе определить виды спорта, имеющие "массовое" значение.
9. Реализовать меры, направленные на привлечение внебюджетных и внешних бюджетных источников, в том числе принять активное участие в методических конкурсах, направленных на адресную поддержку и развитие спортивных школ в Курганской области.
10. Обеспечить доступность, бесперебойность деятельности и актуальность информации на сайтах спортивных школ.
11. Повысить уровень исполнительской дисциплины (своевременность и достоверность) при предоставлении информации, а также качество ведения делопроизводства и аналитической деятельности.
12. Регулярно посещать сайт Управления, отслеживать актуальную информацию по развитию отрасли.
13. Обеспечить перевод финансирования муниципальных спортивных школ с бюджетной сметы на муниципальное задание.
14. Принять муниципальные правовые акты, регламентирующие установление в отношении отделений муниципальных спортивных школ статуса "специализированное" на основе региональных рекомендаций.
15. Урегулировать сетевое взаимодействие с общеобразовательными и иными организациями на территории района (города) для совместной реализации программ.
16. Упорядочить экспериментальную (инновационную) деятельность в спортивных школах в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.
17. Устанавливать контакты с коллегами и обмениваться опытом по горизонтали в рамках методического объединения спортивных школ.
В действующем законодательстве произошел ряд важных изменений, затрагивающих вопросы безопасности проведения спортивных мероприятий.
Для объектов спорта, которые используются для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального уровня (то есть для мероприятий, внесенных в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования) теперь не требуется обязательное включение во Всероссийский реестр объектов спорта. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 29 июня 2015 года и действуют с 11 июля 2015 года.
Вместе с тем, если объекты спорта, находящиеся в муниципальных образованиях, используются для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий регионального или федерального уровня, то внесение таких объектов во Всероссийский реестр объектов спорта является обязательным. При этом необходимо учитывать, что проведение сертификации спортивных объектов на предмет соответствия требованиям безопасности уже не является обязательным с 17 ноября 2014 года (приказ Минспорта России от 12 сентября 2014 г. № 766 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений»). Для внесения в Реестр достаточно правильно собрать предусмотренный указанным Порядком пакет документов и представить в Министерство спорта Российской Федерации.
Особое внимание следует обратить на требования к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Данные требования установлены Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353.
Для официальных спортивных соревнований муниципального уровня требования существенно облегчены, поскольку не требуют обновления инфраструктуры и технического оборудования используемых объектов спорта.
Однако своевременное и качественное оформление пакета документов, предусмотренного этими Правилами, а также принятие соответствующих организационных мер, является обязательным для соревнований любого уровня, в том числе для официальных муниципальных спортивных соревнований. Оформление таких документов и проведение мероприятий осуществляется в тесном взаимодействии с органами внутренних дел.
