Экология (стр. 8 )

3.  Лицензии, договоры и лимиты за природопользование.

4.  Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду.

5.  Финансирование природоохранной деятельности.

6.  Понятие о концепции эколого-экономического устойчивого развития.

1. В России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды (О. О. С.), ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность – ориентация на экономические методы регулирования, а не на финансирование из государственного бюджета.

Новая структура экономического механизма сочетает в себе как ранее действующие нормы (материально-техническое обеспечение и природно-ресурсные кадастры), так и новые экономические стимулы (плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и другие). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений. Согласно федеральному природоохранному закону к основным методам экологического регулирования государственных и рыночных отношений в области охраны окружающей среды относят:
1. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2. Установление лимитов на выбросы и сбросы З. В., а также лимитов на размещение отходов и другие виды негативного воздействия.

3. Проведение экономической оценки воздействий хозяйственной или другой деятельности на окружающую среду.

4. Предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий.

5. Возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека.

Важнейшая задача нового экономического механизма – сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентно-способной продукции.

2. Государственный учет природных ресурсов осуществляется по единой системе органами статического учета.

Экологические, экономические и другие показатели природных ресурсов обобщают в виде кадастров. (Далее определение кадастров). Различают кадастр недр, земельный, водный, лесной, животного мира, растительного мира и медико-биологического. Единого кадастра природных ресурсов в России не существует. Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель. Эти данные служат для оценки рационального использования земель, их учитывают при распределении земель по целевому назначению и при определении платежей за землю.

Водный кадастр – свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании воды, а также данные о всех водопользователях. Он включает 3 раздела:

1. Учет поверхностных вод.

2. Подземные воды.

3. Данные об использовании воды.

Лесной кадастр – свод сведений о лесах, о степени их вовлечения в эксплуатацию, о качественном составе, запасе древесины и ежегодного ее прироста. С помощью него оценивают эколого-экономическое значение леса, решают вопрос об охране лесных ресурсов и выбор лесосырьевых баз.

Аналогичные или близкие к ним функции выполняют кадастры по другим природным ресурсам.

Своеобразным кадастром природным ресурсам, животных и растений является красная книга РФ, а также красные книги республик, краев и областей.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета, размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрация основных загрязнителей окружающей среды.

3. Лицензии, договоры и лимиты являются эффективными средствами и экономическими рычагами охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование – документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса, а также на размещение отходов, выбросов и сбросов. В лицензию включены:

1. Основные характеристики природного объекта, разрешенного к использованию.

2. Сведения о природопользователе.

3. Объем прав и ограничения в использовании объекта.

4. Порядок и условия внесения платежей за право природопользования.

5. Сроки действия лицензии и сроки начала работ.

Лицензии могут иметь экономический характер – разрешение на хозяйственное использование природного ресурса, и экологический характер – разрешение на выброс – сброс и захоронение вредных веществ. Лицензия на комплексное природопользование выдается природоохранными органами России сроком на 1 год, но право пользования его может быть досрочно предотвращено, если возникает угроза экологической безопасности населения. Получив лицензию на какую-то деятельность природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании. Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязательности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон, возмещение вреда. Законодательствам предусмотрены 2 вида договоров:

1. Об использовании отдельных видов ресурсов.

2. Аренды природных ресурсов.

Лимиты (ограничения) на природопользование – предельные доступные объемы изъятия и потребления природных ресурсов и вредных воздействий (выбросы, сбросы, отходы), которые устанавливаются предприятием на определенный срок.

Лимиты на природопользования устанавливаются с учетом состояния природного объекта.

4. Плата за использование природных ресурсов способствует повышению материальной заинтересованности природоохраны, сохранении и воспроизводства природного ресурса, а также дает возможность хотя бы частично компенсировать ущерб, наносимый загрязнением или другими вредными воздействиями.

Платность природопользования – основной процесс экономического регулирования, лицензируемых видов природопользования. Общее природопользование гражданами России осуществляется бесплатно.

I. Плата за использование природных ресурсов. Плата за землю, воду, леса и другие ресурсы взимаются: а) в пределах установленных лимитов. б) За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. в) Плата за воспроизводство и охрану ресурсов.

Платежи устанавливаются с учетом кадастровой оценки природных ресурсов. Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть разными.

Направления: плата за лесные ресурсы взимается в виде налога и арендной платы. За водные ресурсы плата взимается в виде регулярных платежей в течении всего срока водопользования.

Поступают платежи в местный бюджет и в фонд воспроизводства и охраны природных ресурсов.

II. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Законом РФ об охране окружающей среды предусмотрена плата за выбросы, сбросы З. В. и размещение отходов, как в пределах, так и сверхустановленных лимитов. Плата также взимается за загрязнение почв, окружающей среды, электромагнитными и другими видами физических воздействий.

Платежи за выбросы и сбросы З. В. производятся за счет себестоимости продукции предприятия, а в случае превышения лимитов за счет прибыли. Если оно не может платить (убыточное), платежи производятся за счет всех имеющихся у него сроков.

5. Финансирование заказов на восстановление и охрану окружающей среды осуществляется двумя способами:

1. Государственное и бюджетное финансирование, которое направлено на выполнение целевых программ, ликвидацию последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий. Доходная часть государственного бюджета пополняется за счет платежей, отчислений за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

2. Внебюджетные осуществляются за счет средств из внебюджетных источников, к которым относятся собственные средства природопользователей, средства экологических фондов и экологического страхования.

По закону РФ от 1991 г. предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения в случае техногенных катастроф, аварий и стихийных бедствий.

Страхование может быть добровольным и обязательным. Непременным условием выдачи страхового вознаграждения является внезапность страхового события и непреднамеренность.

Если предприятие неоднократно предупреждалось о возможности аварии, то не выплачивает.

Таким образом, экологическое страхование выполняет стимулирующие функции, побуждая предприятие к сопротивлению природных ресурсов и охране окружающей среды.

6. В условиях глобального экологического кризиса достигнуть необходимого равновесия между экономикой, обществах и окружающей средой возможно лишь при формировании новой экологически-безопасной и экологически-оптимальной модели развития. Такой моделью, признанной мировым существом является устойчивое развитие. Концепция устойчивого развития появилась после конференции ООН оп окружающей среде и развитию (1992 г. в Рио да Жанейро).

Согласно определению, данному на конференции устойчивое развитие рассматривается как модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений.

Согласно модели устойчивого развития были сформулированы следующие принципы:

1.  Люди имеют право на здоровую и полноценную жизнь в гармонии с природой.

2.  Экологическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню.

3.  Упор на экологию без экологического развития закрепляет всеобщую нищету и социальную несправедливость.

4.  Достижение устойчивого развития невозможно в отрыве от защиты окружающей среды.

5.  Государства сотрудничают в целях сопровождения, защиты и восстановления экосистем.

6.  Экологические вопросы должны решаться с участием всех заинтересованных граждан.

Наша страна включилась в 1996 г.

Международное сотрудничество в области экологии.

План:

1.  Роль международных экологических отношений.

2.  Национальные и международные объекты охраны окружающей среды.

3.  Участие России в международном экологическом сотрудничестве.

1. Реализация стратегии выхода из экологического кризиса и перехода к устойчивому развитию всего мирового сообщества возможна на основе единства природоохранных действий всех государств. Так как природа не знает государственных границ, она всеобща и едина.

Для человека среда обитания – вся биосфера, которая представляет собой единую и целостную систему, поэтому нарушения в экосистеме одной страны вызывают ответную реакцию в сопредельных странах. Основные причины глобального экологического кризиса (парниковый эффект, истощение озонового слоя, деградация почв, радиационная опасность, трансграничной перенос З. В. и множество других) определяют новые нормы и правила взаимодействия всех государств.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулирования международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные нормы и причины.

2. Объекты охраны окружающей среды подразделяются национальные (или внутригосударственные и международные (общемировые)). К национальным объектам относятся: земля, воды, недра, цикле животные и растения, которые находятся на территории данного государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняет и управляет или на основании собственных законов в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей среды – те объекты, которые находятся в пределах международных пространств: космос, атмосферный воздух, мировой океан и Антарктида. Сюда относят и виды животных, перемещающиеся с территории одного состава к другим.

Все эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются, чьим либо национальным достоянием. Они осваиваются и охраняются на основании различных договоров, конвенций, отражающих совместные усилия международных сообществ. Существует отдельная категория международных объектов, которая охраняется и управляется государствами, но взято на международный учет: 1. Природные объекты уникальной ценностью, взятые на международной контроль (заповедники, памятники природы). 2. Исчезающие и редкие виды животных и растений, занесенных в международную красную книгу. 3. Разделяемые природные ресурсы – постоянно или значительная часть года находится в пользовании двух или более государств.

Космос является одним из объектов международной охраны. Это самый чистый объект. По международным договорам по использованию космического пространства международным сообществом признаны недопустимость национальных частей космического пространства. Недопустимость вредного воздействия на космос и загрязнения космического пространства. Также здесь оговорены международные способы спасения космонавтов. Для ограничения военного использования космоса большое значение имеет договор об ограничении систем противоракетной обороны и стратегических наступательных вооружений.

3. Россия играет значительную роль в решении глобальных экологических проблем. Есть доктрина, в которой записано, что без нее невозможно защита. Благодаря ее размерам, природным богатством, природным ресурсам, природоопределяющему опыту и интеллектуальному мышлению.

Основные направления международного сотрудничества России:

1.  Государственные инициативы.

2.  Международные организации.

3.  Международные соглашения и конвенции.

4.  Двустороннее сотрудничество.

Международные организации по охране природы сосредоточены в ООн. Россия сотрудничает практически со всеми организациями, входящими в ООН. Особенно активную работу ведет Международный союз охраны природы. Совместно с Россией подписано свыше 70 международных документов. Основным среди них является межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды.