|
ПРОГРАММА
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ПО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 ГОД
1. Введение
Коррупция – это злоупотребление тем или иным лицом его общественным и должностным положением в целях получения личной выгоды. К проявлению коррупции можно отнести взятки, вымогательство, хищение.
Коррупция ставит под угрозу не только политическую стабильность в обществе, но его стабильное развитие. Борьба с коррупцией заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (в идеале, либо минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.
В современной России особую актуальность имеет исследование новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления со структурами гражданского общества. Эти механизмы стали не просто востребованными, но и в ряде случаев обязательными в связи с одобрением Правительством РФ распоряжением от 01.01.2001г. Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008гг.
Особо важное значение для формирования нормативной базы реформы на региональном уровне имело принятие в 2003 году новых редакций двух федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ», а также Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
Одним из важнейших направлений административной реформы, проводимой в Воронежской области является оптимизация функций органов исполнительной власти и борьба с коррупцией.
Необходимость создания эффективного механизма по противодействию коррупции в Воронежской области предусмотрена постановлениями администрации Воронежской области от 10.02 2006 г. № 94 «О противодействии коррупции» и от 01.01.2001 г. № 000 «О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах».
Проведение антикоррупционных мероприятий в Управлении по экологии и природопользованию Воронежской области направлено на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного управления.
В связи с необходимостью сделать антикоррупционную политику постоянным направлением деятельности управления, предусматривается ежеквартальная отчетность по выполненным мероприятиям перед контрольным управлением области.
Настоящая программа разработана в соответствии с Программой по противодействию коррупции в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области на 2008 год, утвержденной Указом губернатора Воронежской области от 01.01.2001г. № 000 и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
1. Повышение эффективности взаимодействия Управления по экологии и природопользованию Воронежской области и граждан в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Указанная цель достигается с помощью решения следующих задач:
- противодействие условиям, порождающим коррупцию;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем решения следующих задач:
- предупреждение коррупционных проявлений в Управлении по экологии и природопользованию Воронежской области;
- формирование антикоррупционного общественного сознания;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1. Организационные меры по формированию механизмов по противодействию коррупции в Управлении по экологии и природопользованию Воронежской области.
По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:
- анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны лиц, замещающих должности государственных гражданских служащих в управлении;
- совершенствование административных регламентов оказания управлением государственных услуг, в первую очередь по наиболее коррупциогенным функциям;
- внедрение новых механизмов взаимодействия специалистов управления с получателями государственных услуг, исключающих их непосредственные контакты;
- проведение проверок, в том числе внеплановых (государственный экологический контроль) только при наличии приказа руководителя управления;
- ведение строгой отчетности по выдаваемым бланкам постановлений о наложении административного штрафа;
- информирование граждан через средства массовой информации о деятельности управления по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
- представление отчетов по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в главное контрольное управление Воронежской области.
3.2. Совершенствование организации деятельности Управления по экологии и природопользованию Воронежской области по финансирования природоохранных работ и размещению государственных заказов
С целью достижения «прозрачности» расходования бюджетных средств и оптимизации процедур закупок для государственных нужд, повышения эффективности государственных закупок будут проводиться:
- увеличение доли расходов областного бюджета, осваиваемых в рамках программ, заказчиком по которым является управление;
- реализация требований Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при выборе исполнителей природоохранных работ и мероприятий ОЦП «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-2010 годы».
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики Управления по экологии и природопользованию Воронежской области
В рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе Воронежской области в целях противодействия коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
- оптимизация штатного расписания, анализ использования кадрового потенциала управления;
- подготовка предложений по определению коррупциогенности функций и должностей государственной гражданской службы управления;
- реализация системы материального стимулирования государственных гражданских служащих на основе достижения показателей эффективности и результативности их деятельности;
- реализация методов текущего контроля уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих для стимулирования развития сотрудниками своих профессиональных знаний и навыков с учетом новейших разработок и достижений науки государственного управления;
- реализация Закона Воронежской области от 01.01.2001 г «О государственной гражданской службе Воронежской области» в части представления сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданскими служащими в управлении;
- проведение анализа исполнения плана противодействия коррупции и рассмотрение результатов анализа на оперативных совещаниях.
3.4. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
Выполнение мероприятия предусматривает проведение этического образования гражданских служащих. Его основная задача – разъяснение государственным гражданским служащим основных положений международного, федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
3.5. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности Управления по экологии и природопользованию Воронежской области
Одной из ключевых мер по предупреждению коррупции является обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности управления, которое осуществляется посредствам выполнения следующих мероприятий:
- обеспечение свободного доступа представителей средств массовой информации на мероприятия, проводимые в управлении;
- размещение на сайте администрации Воронежской области в сети «Интернет раздела для посетителей с информацией о:
· структуре управления;
· функциональных обязанностях;
· административных регламентах оказания государственных услуг;
· порядке приема граждан руководством управления;
· порядке обжалования действий должностных лиц;
- отражение в СМИ фактов привлечения к ответственности должностных лиц за использование служебного положения в личных целях;
- проведение руководством управления прямых эфиров;
- обеспечение соблюдения правил приема граждан государственными гражданскими служащими.
4. Организация управления Программой и контроль ее
исполнения, механизм реализации Программы
Ответственные исполнители мероприятий Программы в конце каждого квартала подводят итоги их выполнения. На основании этих данных ежеквартально представляется в главное контрольное управление Воронежской области отчет о выполнении мероприятий Программы по противодействию коррупции в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области на 2008 год, утвержденной Указом губернатора Воронежской области от 01.01.2001г. № 000.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы:
- повысится эффективность управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- укрепится доверие населения к Управлению по экологии и природопользованию Воронежской области и органам исполнительной государственной власти области ;
- повысится уважение граждан к государственной гражданской службе и статусу государственного гражданского служащего;
- повысится качество и доступность государственных услуг.
Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы в Управлении по экологии и природопользования Воронежской области будет осуществляться по следующим направлениям:
- оценка информационной прозрачности его деятельности;
- оценка эффективности мер антикоррупционной политики;
- оценка антикоррупционного образования.
6. Финансовое обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства бюджета Воронежской области, выделяемы Управлению по экологии и природопользованию Воронежской области на финансирование мероприятий по выполнению функций администрации Воронежской области в сфере охраны окружающей среды.
