Контрольные функции Управления Минюста России по Кемеровской области как способ профилактики, предупреждения и пресечения нарушений законодательства некоммерческими организациями
начальник отдела по делам некоммерческих организаций
Управления Минюста России по Кемеровской области
На 01.07.2015 в ведомственном реестре Управления состоит 2250 некоммерческих организаций – (на начало года - 2253). Из общего числа зарегистрированных некоммерческих организации (далее – НКО) в силу закона неподконтрольны Управлению только профсоюзные организации, их - 368.
Контроль включает проведение проверок НКО, анализ отчетов, участие в мероприятиях.
По результатам контроля выносятся предупреждения, возбуждаются дела об административном правонарушении; направляются исковые заявления в суд о ликвидации НКО или признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица.
1. «Сквозной» формой контроля, применяемой ко всем НКО, является анализ ежегодной отчетности.
Информация в отчетах используется для анализа деятельности НКО в прошедшем году и позволяет установить недочеты и нарушения в работе НКО.
Вопросам предоставления отчетности уделяется особое внимание. Для ее получения используются различные способы - от размещения информации в СМИ до индивидуальной работы с НКО.
По состоянию на 15.04.2015 в Управление поступили отчеты от 1857 НКО или отчиталось 84% НКО от общего количества НКО по состоянию на 01.01.2015.
На 01.07.2015 отчиталось 2035 или 92% НКО (за 2014 год - 99,8 %). Без учета неотчитавшихся исключенных НКО, НКО в процедуре ликвидации, и заявления о ликвидации по которым находятся на рассмотрении судов, не отчиталось 129 НКО. Ежедневно, в ответ на принятые Управлением меры, отчеты продолжают поступать.
В целом, количество отчитавшихся НКО остается стабильно высоким.
По результатам анализа отчетов НКО вынесено 129 предупреждений (предупреждения исполнены 55 НКО, у остальных срок для устранения нарушений, не истек).
В основном, предоставляются взаимоисключающая отчетность, недостоверные сведения об источниках поступления средств, органах управления, общественные организации вместо иностранного финансирования указывают сведения о российских поступлениях.
2. На сегодняшний день наиболее полную картину деятельности НКО, дают проверки.
На 01.07.2015 проведено 43 проверки, за 1 полугодие прошлого года - 50, за 2014 год – 100. При проведении проверок в каждом случае проводится анализ поступления и расходования денежных средств.
В первом полугодии 2015 года не состоялось 5, а в 2014 – 16 проверок в связи с оказанием противодействия проверке.
За непредставление документов к проверкам, несвоевременное представление, представление документов не в полном объеме составлено 22 протокола, в 2014 году -32 протокола об административном правонарушении.
В ходе подготовки к проведению проверок Управлением направлялись запросы в заинтересованные органы о наличии нарушений и фактической деятельности НКО.
Наличие признаков экстремизма в деятельности НКО Управлением не выявлялось, информация из государственных органов не поступала.
При контроле (как и при регистрации) используются информационные ресурсы, размещенные на сайтах государственных органов.
В 2014 году проведены проверки 3 НКО, получавших иностранное финансирование, на 2015 год запланированы 2 НКО (1 проверка проведена) и еще 4 НКО проверяются во внеплановом порядке.
На сегодняшний день наличие политической деятельности у НКО с иностранным финансированием не устанавливалось.
Наиболее часто при проверках выявляется отсутствие деятельности органов управления, надзора, контроля или ее ведение не в полном объеме, как следствие принятие решений ненадлежащим органом, объединениями заключаются договора аренды без установления арендной платы, не соблюдаются требования к оформлению внутренней документации, устанавливаются факты прекращения деятельности.
По состоянию на 01.07.2015 по результатам проверок НКО вынесено 31 предупреждение (за 2014 год - 59), в суд направлено 4 исковых заявления о ликвидации НКО (2014 -5). Не выявлены нарушения при проведении 6 проверок.
Нарушения, указанные в предупреждениях, устранены 10 НКО, срок устранения не наступил для 17 НКО. Нарушения не устранены 4 НКО, в том числе в отношении 2 НКО (после предупреждения по итогам проверки) направлены исковые заявления о ликвидации в суды, в отношении 2 НКО вынесены повторные предупреждения.
3. По итогам контрольных мероприятий 2015 года в адрес некоммерческих организаций вынесено 637 письменных предупреждений, в 2014 году – 764 (за полугодие 2014 года - 513).
Наибольшее количество предупреждений вынесено за непредставление отчетности – 344. После вынесения предупреждений и составления протоколов об административном правонарушении представили отчетные документы 229 НКО.
4. В 2015 году направлены на рассмотрения мировых судей области 329 протоколов, в 2014 – 201.
Протоколы об административном правонарушении составлены в отношении всех неотчитавшихся НКО, от которых не поступили сведения о прекращении деятельности.
По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, мировыми судьями вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в отношении 126 НКО, в виде предупреждения – 37 НКО, объявлено 7 устных замечаний.
В 2015 году штрафы оплачены на сумму 35,3 тыс. руб., в 2014 – 263 тыс. руб.
5. За истекший период 2015 года специалисты Управления присутствовали на 19 мероприятиях НКО, в 2014 - 20. Высказываний, содержащих признаки экстремизма, при проведении мероприятий не допускалось.
По итогам присутствия на конференциях региональных отделений – одному Отделению в июне 2015 года вынесено предупреждение, в связи с нарушением норм устава, в части соблюдения порядка выдвижения кандидата на должность Губернатора Кемеровской области.
6.За неоднократное неисполнение требований действующего законодательства в суды Кемеровской области направлено 64 исковых заявлений о ликвидации или признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица (за 2014 – 103).
В 2014-2015 годах на основании судебных решений из Единого государственного реестра юридических лиц исключено 167 НКО.
В целом, весь комплекс мер Управления при осуществлении контроля способствует предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства об НКО, позволяют предотвратить нарушения законодательства в будущем.
