Выступление , д. ю.н., профессора на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства и права в эпоху глобализации»
г. Алматы, Университет им. С. Демиреля, 2013
Организующая роль права, законов, государства в антикоррупционной борьбе
Вначале приведу некоторые цифры, опубликованные в СМИ: «согласно рейтингу Транспаренси интернейшл» в 2010 году Казахстан в индексе восприятия коррупции занял 105 место, а в 2011 году переместился на 120 место из 182 стран, то есть ухудшил свое положение сразу на 15 позиций.
По данным Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции), в 2005 году сумма ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, составляла 379 млн тенге, а в 2012 году она выросла до 7,5 млрд тенге..
И количество коррупционных преступлений, как свидетельствует статистика Генеральной прокуратуры РК, неуклонно растет: с 2005 по 2011 год их стало больше на 27%.
……наиболее коррумпированной остается сфера закупок. За 10 месяцев минувшего года в этой сфере выявлено 308 коррупционных преступлений, ущерб составил 286 млн тенге…»
«Каждый год в стране ужесточается антикоррупционное законодательство. Только в 2011 году Парламент РК принял 15 законов, направленных на борьбу с коррупцией. Однако масштабы коррупции с каждым годом становятся все больше.
Председатель республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» Оралбай Абдикаримов сказал об этом так: «Миллиардный ущерб от действий коррупционных преступников уже никого не удивляет».(См.: газ. Свобода слова. Информационный рентген Республики. № 2 (394). 17 января 2013 года).
Сегодня мы с вами собрались в очередной раз обсудить новый законопроект, направленный на усиление борьбы с этим социальным злом. Видимо, в очередной раз, будут предложены дельные, интересные в своей постановке предложения и идеи. И, все же, исподволь присутствует сомнение – действительна ли, реальна ли эта борьба? Уж больно она носит какой-то виртуальный характер, т. е. желаемому хотим придать видимость реального. И в очередной раз встает вопрос – мы действительно хотим бороться с коррупцией, или все также будем продолжать ее имитировать?
Думается, что настало время для более глубокого и всесторонне анализа причин этого явления. В этой связи, надо согласиться и признать тот очевидный факт, что коррупция как таковая на первоначальном этапе перехода страны на свободные рыночные отношения сыграла свою положительную роль. Иначе говоря, коррупция имеет объективные корни своего происхождения. Коренная ломка единого планового народно-хозяйственного комплекса страны советского периода, передача общенародной, государственной собственности в частные руки осуществлялись в мировой практике впервые и не имели своих аналогов. Поэтому, в силу ряда причин (спешка, ошибки, некомпетентность) невозможно было избежать определенных издержек в таком новом деле. Отсюда, народная фантазия некоторым экономическим процессам дала свои названия, отражающие скрытый от общества их истинный смысл и содержание: «прихватизация», «купонизация», «ваучеризация» и т. д. и т. п. Отсутствие должного эффективного правового регулирования дало возможность «легко ловить рыбу в мутной воде» многим людям. В условиях теневой, неправовой, криминальной экономики сравнительно быстро сформировался олигархический класс, сегодня оказывающий существенное влияние на ход развития свободных рыночных отношений, преимущественно удовлетворяющий их экономические интересы. Все помнят пророческие слова Главы государства на бизнес-форуме о том, что он «может любого повести за руку в суд», что еще раз убедительно подтверждает тот факт, что первоначальное накопление капитала в Казахстане носило и носит криминальный характер.
На мой взгляд, пора перейти на новый иерархический уровень экономических отношений, где должны царствовать такие принципы как прозрачность, открытость, легальность, честность, законность. То есть должна наступить эпоха настоящей, чистой экономики, действующей строго по правовым требованиям и регламентам. Надо все ставить на почву закона, права, твердых юридических гарантий, а не лозунгов, призывов и обращений. Российский ученый напоминает, что «цивилизованной формой организации общественной жизни является правовая. Там, где не организована жизнь людей на основе права, процветают призвол и насилие» (См.: Раянов организация общественной жизни: теория и практика // Государство и право. 204. № 12; Его же. Государственно-правовые болезни: исторический диагноз. Уфа, 2005. С. 102.). Только правоорганизованное общество может быть подлинно современным, демократическим и справедливым. Государством должен править закон. Закон выше любой должности, - говорили древние римляне. «Правовая стабильность в стране имеет не менее важное значение, чем социально-экономическая и политическая, а во многих отношениях – даже более важное, ибо на прочном правовом фундаменте и прежде всего Конституции, возводится все остальное. И чем прочнее этот фундамент, правовая база, тем устойчивее, организованнее общество, государство, тем предсказуемее их судьба и дальнейшее развитие» (, Ушанов и действительность в Российской правовой системе: монография. – М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 35.)
Вне организующей роли права, законов, государства цивилизованное общество нормально функционировать не может. И даже самые высокие, но абстрактные идеи и ценности здесь не помогут. Именно только такое понимание нынешней ситуации должно придать больше устойчивости, стабильности, безопасности и уверенности всем субъектам рыночных отношений. В такой располагающей общей морально-правовой, общественно-политической атмосфере и обстановке все участники рыночных отношений проявят настоящий интерес к необходимости соблюдения единых для всех правил и норм. И самое важное, будет отсутствовать почва для проявления коррупции, порочной практики ведения дел вопреки законам, минуя, обходя или избегая правовые предписания.
Если решить эту основную, первоочередную задачу в деле борьбы с коррупцией, то мы обязательно придем к выводу о том, что не количество принятых нормативно-правовых актов, не создание государственных и общественных антикоррупционных институтов и учреждений, не размеры финансовых вливаний будут определять успех этой борьбы. Имеющийся мировой антикоррупционный опыт свидетельствует, что только жесткий контроль над размерами доходов и расходов чиновников, как носителей государственных властно-управленческих полномочий позволяет достичь впечатляющего и долго ожидаемого эффекта. Принятие нового закона о декларации доходов и расходов государственных служащих, их семей и родственников, уверен, резко изменит ситуацию. Кто знает, может быть мы превзойдем результат Китая, где сегодня на 1,5 млрд населения страны официально зарегистрировано всего 30 тыс. коррупционеров.
Д. ю.н., профессор:
