СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
по вопросам государственной правовой статистики и специальных учетов
№ п/п | Структур ный элемент | Редакция законодательного акта | Редакция проекта | Обоснование |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Проект Закона Республики Казахстан «Об информатизации» (на рассмотрении в Парламенте) | ||||
1 | Статья 32-1 | отсутствует | Статья 32-1. Система информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов 1. Система информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов – информационная система ограниченного доступа, предназначенная для предоставления сотрудникам правоохранительных, специальных и иных государственных органов Республики Казахстан доступа к информационным системам государственных органов и иных организаций, позволяющая получать информацию исключительно в рамках осуществления ими своей деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 2. Функционирование системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов осуществляется оператором в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной правовой статистике и специальных учетах и законодательством об информатизации, с соблюдением единых требований в сфере информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности. 3. Правила использования системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов определяются Правительством Республики Казахстан (ВАРИАНТ 2 – Генеральным Прокурором) | За последние годы в рамках правовой реформы государственными органами реализованы ряд мер по внедрению информационных систем, свидетельствующие о расширении деятельности КПСиСУ. Поэтапно внедряется Система информационного обмена правоохранительных и специальных органов (СИОПСО), в рамках которой интегрированы сведения (персональные данные) о физических и юридических лицах всего Казахстана. В целом планируется поэтапная интеграция более 75 баз данных, основной задачей которой является обеспечение правоохранительным и специальным органам оперативного доступа к информации физических и юридических лиц в целях эффективного обеспечения общественного порядка и национальной безопасности. С целью нормативной регламентации условий функционирования СИОПСО, основных прав и обязанностей пользователей, критериев, объема сведений, условий и порядка предоставления допуска, обеспечения законности получения и использования данных. |
2 | Статья 32-2 | отсутствует | Статья 32-2. Оператор системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов Оператор системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов: 4) обеспечивает безопасность хранения электронных информационных ресурсов государственных органов при оказании информационно-коммуникационных услуг; 5) формирует и ведет каталог информационно-коммуникационных услуг; 6) обеспечивает оперативное реагирование на выявленные недостатки информационно-коммуникационных услуг, оказываемых в электронной форме, и принятие мер по их устранению; | |
3 | Статья 32-3 | отсутствует | Статья 32-3. Порядок и основания получения информации посредством системы информационного обмена правоохранительных и специальных органов и иных органов 1. Получение информации посредством системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов осуществляется зарегистрированными в системе пользователями посредством единой транспортной среды государственных органов и защищенных каналов связи с использованием электронной цифровой подписи Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан в установленном законом порядке. 2. Запрос, оформленный в электронном виде и соответствующий требованиям законодательства об электронном документе и электронной цифровой подписи, равнозначен документу на бумажном носителе. 3. В запросе указываются обстоятельства, послужившие основанием для истребования информации. В случаях, если запрос поступил без соответствующих обоснований, либо приведенные обоснования не подтвердились, в предоставлении информации оператором отказывается. Обоснованность запроса для получения информации подлежит проверке оператором путем сверки по базам данных наличия в производстве пользователя материалов, ставших основанием для инициирования запроса (уголовных, гражданских, административных, розыскных дел, исполнительного производства). Получение информации посредством системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов возможно только при положительном результате проверки. 4. Судам информация предоставляется в рамках рассматриваемых уголовных, гражданских, административных дел в соответствии с нормами процессуального законодательства и с соблюдением требований пункта 3 настоящей статьи. | Необходимость законодательного закрепления общих положений о порядке и основаниях получения обусловлена значимостью этих вопросов в свете исключения необоснованного или незаконного использования сведений. |
4 | Статья 32-4 | Статья 32-4. Ограничения по использованию информации, полученной посредством системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов. 1. Пользователи системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов обеспечивают обоснованность запроса информации, соблюдение законодательства о персональных данных и их защите, иной охраняемой законом тайны, а также их использование исключительно в целях, заявленных в запросе. 2. Полученная информация вместе с копией запроса хранится в материалах, на основании которых она запрошена. Копирование, изъятие, последующая передача, распространение такой информации запрещается. 3. Сроки, условия хранения информации определяются, исходя из содержания основного материала. Информация подлежит уничтожению вместе с соответствующими материалами. 4. Должностные лица, ответственные за обоснованность запросов, организацию работы с информацией, полученной посредством системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов, и ее использование определяются руководителями этих органов. 5. За нарушения требований законодательства о персональных данных и их защите, а также иной охраняемой законом тайны должностные лица несут предусмотренную законодательством ответственность. | ||
5 | Статья 69-1 | отсутствует | Статья 69-1. Надзор за применением настоящего Закона 1. Органы прокуратуры от имени государства осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере информатизации. 2. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленных Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре», обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. | |
Закон Республики Казахстан «О государственной правовой статистике и специальных учетах» | ||||
6 | подпункт 5) статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа В целях реализации государственной политики в области формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов уполномоченный орган: 5) осуществляет информационно-аналитическую деятельность в сфере правовой статистики и ведения специальных учетов; | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа В целях реализации государственной политики в области формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов уполномоченный орган: 5) осуществляет информационно-аналитическую деятельность в сфере правовой статистики и ведения специальных учетов, а также обмена информацией посредством системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов | |
7 | Подпункт 12-2) статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа Подпункт 12-2) - отсутствует | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа 12-2) публикует сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение правонарушений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. | В рамках исполнения поручения о создании электронной базы данных о лицах, судимых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних с обеспечением общедоступности этих сведений для населения, а также принятие мер по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство |
8 | Подпункт 12-3) статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа Подпункт 12-3) - отсутствует | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа 12-3) является оператором системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов. Должностные лица, ответственные за функционирование, администрирование, использование системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов, определяются руководителем уполномоченного органа. | Координация СИОПСО возложена на Генеральную прокуратуру в лице КПСиСУ, в связи с чем, необходимо данную работу предусмотреть в компетенции уполномоченного органа. |
9 | Подпункт 12-4) статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа Подпункт 12-4) - отсутствует | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа 12-4) осуществляет сбор и обработку информации посредством системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов для анализа текущей ситуации и прогнозирования тенденций для использования в целях повышения эффективности борьбы с преступностью, профилактики правонарушений | |
10 | Подпункт 12-6) статьи 6 | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа Подпункт 12-6) - отсутствует | Статья 6. Компетенция уполномоченного органа 12-6) осуществляет приём, хранение и выдачу уголовных дел, прекращенных на стадии досудебного производства. | Закрепление полномочий по хранению прекращенных уголовных дел |
11 | Подпункт 3) пункт 2 статьи 8 | Статья 8. Права и обязанности субъектов правовой статистики и специальных учетов. Пункт 2. Субъекты правовой статистики и специальных учетов обязаны: 3) обеспечивать сохранность получаемых сведений, составляющих государственные секреты и охраняемую законом тайну | Статья 8. Права и обязанности субъектов правовой статистики и специальных учетов. Пункт 2. Субъекты правовой статистики и специальных учетов обязаны: 3) обеспечивать сохранность получаемых сведений, составляющих государственные секреты и охраняемую законом тайну, а также сведений, полученных из системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов. | В рамках проводимой политики безбумажного документооборота КПСиСУ принят ряд мер по сбору и формированию правовой статистической информации, ведению специальных учетов на основании электронных информационных учетных документов, в этой связи изданы соответствующие нормативные правовые акты. Однако, до настоящего времени Закон не предусматривал в обязанностях субъектов правовой статистики и специальных учетов предоставление сведений в такой форме. В связи с чем, имеется необходимость законодательного регулирования данного вопроса. |
12 | Подпункт 21) пункта 3 статьи 12 | Статья 12. Назначение и виды специальных учетов. Пункт 3. Уполномоченный орган осуществляет ведение следующих видов специальных учетов: Подпункт 21) - отсутствует | Статья 12. Назначение и виды специальных учетов. Пункт 3. Уполномоченный орган осуществляет ведение следующих видов специальных учетов: 21) учет экспертиз и криминалистических исследований, назначаемых на досудебной стадии уголовного процесса | В целях автоматизации судебно-экспертной деятельности ГП совместно с министерствами юстиции и здравоохранения с 2012 года в пилотном режиме разработан проект по ведению учета экспертиз, проводимых по материалам доследственных проверок и уголовным делам, основной целью которого являлось обеспечение защиты конституционных прав граждан путем достижения прозрачности процесса проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел. Урегулирование учета экспертиз, назначаемых на досудебной стадии уголовного процесса на законодательном уровне позволит осуществлять оперативную возможность как в целях усиления прокурорского надзора, так и для осуществления ведомственного контроля, отслеживания процессов назначения и завершения экспертизы. |
13 | Статья 12. Назначение и виды специальных учетов. Пункт 3. Уполномоченный орган осуществляет ведение следующих видов специальных учетов: Подпункт 22) - отсутствует | Статья 12. Назначение и виды специальных учетов. Пункт 3. Уполномоченный орган осуществляет ведение следующих видов специальных учетов: 22) учет лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение уголовных правонарушений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. | В рамках исполнения поручения о создании электронной базы данных о лицах, судимых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних с обеспечением общедоступности этих сведений для населения, а также принятие мер по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство. | |
Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» | ||||
14 | Статья 21 | Статья 21. Санкция 1. Прокурор дает санкцию (согласие) на: 2) обыск и (или) выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; 3) исключен 4) проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, в том числе негласных следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом права и интересы граждан; 5) задержание иностранцев или лиц без гражданства для выдворения; 5-2) доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц Национального Банка Республики Казахстан) к документам, содержащим банковскую тайну; 6) в иных случаях, прямо предусмотренных законом. 2. Санкция (согласие) на совершение указанных действий либо отказ в ее (его) даче оформляется прокурором резолюцией и подписью на постановлении должностного лица после изучения материалов, на основании которых испрашивается санкция, в течение двадцати четырех часов. 3. Прокурор дает согласие на действие ведомственных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной и иной деятельности, которая может повлечь ограничение прав свобод человека и гражданина. | Статья 21. Санкция 1. Прокурор дает санкцию (согласие) на: 2) обыск и (или) выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; 3) исключен 4) проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, в том числе негласных следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом права и интересы граждан; 5) задержание иностранцев или лиц без гражданства для выдворения; 5-2) доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц Национального Банка Республики Казахстан) к документам, содержащим банковскую тайну; 6) в иных случаях, прямо предусмотренных законом. 2. Санкция (согласие) на совершение указанных действий либо отказ в ее (его) даче оформляется прокурором резолюцией и подписью на постановлении должностного лица после изучения материалов, на основании которых испрашивается санкция, в течение двадцати четырех часов. В случаях предусмотренных законом, санкция на действия, за исключением негласных следственных действий, связанных с получением сведений, содержащих охраняемую законом тайну, может оформляться с использованием электронной цифровой подписи в соответствии с законодательством Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи. 3. Прокурор дает согласие на действие ведомственных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной и иной деятельности, которая может повлечь ограничение прав свобод человека и гражданина. | Для предоставления возможности санкционирования запросов от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, посредством ЭЦП, необходимо изменить статью 21 Закона «О Прокуратуре», согласно которой санкция или отказ в выдаче санкции дается прокурором и оформляется прокурором в виде резолюции на постановлении должностного лица. Предлагаем ввести в статью 21 Закона «О Прокуратуре» дополнение, в котором конкретизировать норму по даче санкции посредством ЭЦП. Следует отметить, что статья 12 действующего Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» предусматривает возможность использования ЭЦП должностными лицами государственных органов при удостоверении электронных документов, издаваемых ими в пределах их полномочий. |
15 | Статья 11 | Статья 11. Полномочия Генерального Прокурора Республики 4-1) принимает в пределах своей компетенции следующие нормативные правовые акты: другие нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан; | Статья 11. Полномочия Генерального Прокурора Республики 4-1) принимает в пределах своей компетенции следующие нормативные правовые акты: по вопросам формирования, доступа, использования, хранения, защиты и уничтожения сведений из системы информационного обмена правоохранительных, специальных и иных органов; другие нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан; | С целью нормативной регламентации условий функционирования СИОПСО, основных прав и обязанностей пользователей, критериев, объема сведений, условий и порядка предоставления допуска, обеспечения законности получения и использования данных. |
Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» | ||||
16 | Статья 50 пункт 7 | Статья 50. Банковская тайна Пункт 7. Справки о наличии и номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка, выдаются: | Статья 50. Банковская тайна. Пункт 7. Справки о наличии и номерах банковских счетов физического лица, об остатках и движении денег на этих счетах, а также имеющиеся сведения о характере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка выдаются: а) представителям физического лица: на основании нотариально удостоверенной доверенности; б) органам дознания и предварительного следствия: по находящимся в их производстве уголовным делам в случаях, когда на деньги и иное имущество физического лица, находящиеся на счетах или на хранении в банке, может быть наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества на основании письменного запроса, подписанного первым руководителем или следователем, заверенного печатью органа дознания или предварительного следствия и санкционированного прокурором в письменном виде, в том числе электронном; в) судам: по находящимся в их производстве делам на основании определения, постановления, решения, приговора суда в случаях, когда на деньги и иное имущество физического лица, находящиеся на счетах или на хранении в банке, может быть наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества; г) прокурору: на основании постановления о производстве проверки, либо запроса, в том числе электронного, в пределах его компетенции, по находящемуся у него на рассмотрении материалу. | В целом планируется поэтапная интеграция более 75 баз данных, основной задачей которой является обеспечение правоохранительным и специальным органам оперативного доступа к информации физических и юридических лиц, а также к информации, составляющей банковскую тайну, а также в целях эффективного обеспечения общественного порядка и национальной безопасности. На сегодняшний день Национальный банк в рамках СИОПСО является органом – источником получения информации. При этом, в рамках СИОПСО получение из банков второго уровня необходимой информации полноценно не представляется возможным, поскольку в Законе РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» данные вопросы не урегулированы. При использовании СИОПСО сохраняется процедура и условия предоставления сведений, появляется возможность электронного оформления Уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, предусмотрена ст. 223 УКРК |
Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» | ||||
17 | Статья 557 | Статья 557. Налоговая тайна 3. Налоговые органы представляют сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), составляющие налоговую тайну, без получения письменного разрешения налогоплательщика (налогового агента) в следующих случаях: | Статья 557. Налоговая тайна 3. Налоговые органы представляют сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), составляющие налоговую тайну, без получения письменного разрешения налогоплательщика (налогового агента) в следующих случаях: | В рамках интеграции более 75 баз данных, основной задачей которой является обеспечение правоохранительным и специальным органам оперативного доступа к информации физических и юридических лиц, а также к информации, составляющей налоговую тайну в целях эффективного обеспечения общественного порядка и национальной безопасности. Налоговый комитет в рамках СИОПСО является органом – источником получения информации. При использовании СИОПСО сохраняется процедура и условия предоставления сведений, появляется возможность электронного оформления. Уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, предусмотрена ст. 223 УКРК |
Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения | ||||
18 | Статья 95 пункт 5 | Статья 95. Врачебная тайна 5. Не допускаются без разрешения физических лиц (пациентов) сбор и обработка персональных данных, касающихся их частной жизни, для формирования электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), кроме случаев, связанных с донорством крови и ее компонентов. Не допускается подключение электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), к сетям, связывающим их с другими базами данных, без разрешения физических лиц (пациентов) при использовании персональных данных, касающихся их частной жизни, кроме случаев, связанных с донорством крови и ее компонентов. | Статья 95. Врачебная тайна 5. Не допускаются без разрешения физических лиц (пациентов) сбор и обработка персональных данных, касающихся их частной жизни, для формирования электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), кроме случаев, связанных с донорством крови и ее компонентов. Не допускается подключение электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), к сетям, связывающим их с другими базами данных, без разрешения физических лиц (пациентов) при использовании персональных данных, касающихся их частной жизни, кроме случаев, связанных с донорством крови и ее компонентов и случаев, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите». | Пункт 5 статьи 95 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения прямо запрещает подключение электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), к сетям, связывающим их с другими базами данных, без разрешения пациентов. Обеспечить согласие всех лиц, обратившихся за медицинской помощью, на предоставление сведений органам правовой статистики, являющимся одновременно и правоохранительным органом, ввиду их многочисленности является невозможным. При этом, согласно ст.9 Закона «О персональных данных и их защите» сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта или его законного представителя в случаях: осуществления деятельности правоохранительных органов и судов, исполнительного производства; осуществления государственной статистической деятельности; использования государственными органами персональных данных для статистических целей с обязательным условием их обезличивания; защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, если получение согласия субъекта или его законного представителя невозможно. То есть, все изложенные условия подразумевают возможность получения сведений о пациентах без их согласия. Ввиду этого, для конкретизации порядка получения сведений путем интеграции информационных систем медицинских учреждений с информационными системами Комитета, предполагается внести дополнение в ст.95 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения, исключающее запрет на подключение электронных информационных ресурсов в случаях, предусмотренных законодательством о государственной правовой статистике и специальных учетах. Ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства о персональных данных и их защите предусмотрена ст.147 УК РК |
Проект Закона Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности» разработанный МЮ РК | ||||
19 | Подпункт 8) статьи 27 | Статья 27. Обязанности судебного эксперта. Судебный эксперт обязан: 8) отсутствует | Статья 27. Обязанности судебного эксперта. Судебный эксперт обязан: 8) предоставлять информацию о своей деятельности уполномоченному органу по правовой статистике и специальным учетам, в форме и в сроки, установленные Генеральным Прокурором Республики Казахстан. | Проводимые органами прокуратуры проверки, сверки, мониторинги статистических данных по уголовным делам и материалам доследственных проверок свидетельствуют об имеющихся нарушениях сроков проведения соответствующих экспертиз со стороны экспертных организаций. Одной из обязанностей судебного эксперта является не разглашение сведений об обстоятельствах дела и иных сведений, ставшие ему известными в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Урегулирование данного вопроса на законодательном уровне позволит своевременно реагировать на нарушения прав и свобод граждан со стороны судебно-экспертных служб. |
