Кафедра гражданского процесса и трудового права юридического факультета
Белорусского государственного университета
Центр трудового права кафедры трудового и корпоративного права Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»
Общественное объединение «Сообщество трудового права»
(почтовый адрес: 220114 Республика Беларусь, г. Минск, п/о 114, а/я 71)
РЕКОМЕНДАЦИИ
Республиканского круглого стола
«15 лет Трудовому кодексу Республики Беларусь: настоящее и будущее» (г. Минск, 20 мая 2015 г.)
Заслушав и обсудив доклады и выступления ученых и преподавателей, изучающих и преподающих трудовое право в ведущих вузах республики, мнение практикующих юристов, других участников круглого стола, приуроченного к 15-летию Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), изучив перспективы его совершенствования в условиях региональной интеграции, по поручению участников круглого стола подготовлены настоящие рекомендации, в т. ч. по общественной оценке проекта закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений», разработанного Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь и переданного в Совет Министров для внесения в Национальное Собрание Республики Беларусь.
Эксперты и другие участники круглого стола считают, что
проект закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений» (далее – Проект) нуждается в существенной доработке в силу того, что он:
- не в полной мере отвечает целям гармонизации законодательства стран-участников Евразийского экономического союза, поставившего задачу создания единого рынка трудовых ресурсов и свободы движения рабочей силы в рамках ЕАЭС;
- снижает уровень защищенности работника, что может существенно понизить привлекательность Республики Беларусь на рынке труда в рамках ЕАЭС и отрицательно может отразиться на успешно развивающихся в настоящее время международных отношениях нашей республики.
После всестороннего обсуждения проекта Закона участники конференции, являющиеся специалистами и преподавателями трудового права в Республике Беларусь (список участников конференции прилагается), приняли решение обратиться в высшие государственные органы, а также центральные органы исполнительной власти о рассмотрении отдельных вопросов проекта, включение которых в ТК вызвало возражения у участников конференции.
КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА:
1. Абзац 2 п.4 Проекта (изменения в ст.32 ТК). Исключить абзац 2 из п.4 Проекта, сохранив в ст.32 ТК срок предупреждения об изменении существенных условий труда в один месяц, т. к. введенная Декретом №5 от 01.01.2001 норма о предупреждении работников за семь дней на порядок меньше, чем у стран-партнеров нашей республики по ЕАЭС:
- в 8 раз меньше, чем в России (в РФ предупреждают за два месяца согласно ч.2 ст.74 ТК РФ) и
-в 4 раза меньше, чем в Казахстане (где предупреждают за один месяц согласно п.2 ст.48 ТК Казахстана).
2. Пункт 5 Проекта (ст.42 ТК).
2.1. Исключить из п.5 Проекта (абзац 7 п.6 ст.42 ТК) новое основание увольнения - « Увольнение в случае «иного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами».
Во-первых, норма не конкретна (перечень оснований отсутствует). Это повлечет произвольное ее толкование нанимателем и, как следствие, множество нарушений на практике.
Во-вторых, эта норма охватывает основание, закрепленное в п.1 ст.47 в действующей редакции ТК, которая распространяется на руководителей, гл. бухгалтеров организаций (обособленных подразделений) и их заместителей.
В-третьих, оснований увольнения обычного работника за однократное нарушение трудовых обязанностей в ТК достаточно много. Тяжесть последствий однократного нарушения трудовых обязанностей руководителем значительно больше, чем простым работником.
2.2. Основания увольнения, включенные в новый пункт 6 ст. 47 ТК предлагаем пронумеровать: а), б), в), г), д), е), т. к. объединение в одном пункте шести оснований вызывает сложности в поиске и идентификации этих норм, в оформлении трудовых книжек.
2.3. Исключить дополнение ст.42 ТК пунктом 7 и 9 и перенести эти основания увольнения в Закон о государственной службе. В частности, увольнение в случаях - «причинения в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда» (п.7) и
« незаконного привлечения к ответственности граждан и юридических лиц» (п.9).
Эти нормы характерны для деятельности государственных служащих, а не работников обычных организаций. Их следует перенести в содержание ст.40 Закона о государственной службе.
3. Пункт 8 Проекта (дополнение ст.47 ТК пунктом 11 .
Прекращение трудового договора в случаях «сокрытия руководителем организации фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо непривлечения без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения».
Из приведенного пункта следует исключить слова «непривлечения без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения», т. к. содержащаяся в них норма противоречат предусмотренному в ч.3 ст.198 ТК праву руководителя выбирать меру дисциплинарного взыскания в отношении работника, совершившего дисциплинарный проступок. С руководителя следует спрашивать результаты производственной деятельности, а не диктовать ему, какие меры взыскания он должен применять к работникам в том или ином случае.
4. Дополнение ст.47 ТК пунктом 8 – прекращение трудового договора в случае «неисполенения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль и (или) надзор, предписания органа государственной безопасности, представления органа государственной охраны либо непринятия мер к устранению указанных нарушений». Содержание приведенного пункта следует конкретизировать, дополнив его нормой: «Увольнение по приведенному основанию возможно, если предъявленные требования не оспорены должностным лицом в установленном законодательством порядке и в установленные сроки».
В противном случае деятельность названных органов может повлечь их самоуправство.
5. Главу 5-1 предлагаем пронумеровать как глава 32-1 и перенести ее в Раздел III, содержащий главы об особенностях регулирования труда с отдельными категориями работников, а статьи 55-1 – 55-5 пронумеровать как статьи 251-1 – 251-5. А также:
5.1.В статье 251-1 ТК закрепить закрытый перечень категорий работников, с которыми допускается заключение контрактов при постоянном характере работы, по схеме того, как это предусматривалось в ст.256 КЗоТ 1972 г. (в редакции 1992 г.), а именно: с руководителями организаций, их заместителями, государственными служащими, трудящимися-иммигрантами. Можно как ориентир использовать ст.59 ТК России (с перечнем случаев заключения срочных трудовых договоров) и ч.2 и 3 п.1 ст.29 ТК Казахстана, установив предельное количество продлений или перезаключений срочных трудовых договоров, в том числе контрактов (не более одного), после чего он «перерастает» в трудовой договор с неопределенным сроком.
.
6. Исключить из ТК ст.41, распространив ст.40 (увольнение по желанию работника) на все виды трудовых договоров аналогично нормам ТК РФ и Казахстана (ст.80 ТК РФ, п.1 ст.57 ТК Казахстана).
7. Пункт 18 Проекта. Пункт 1 части 1 ст.198 ТК (в редакции Проекта) перенести в ч.4 ст.198, вставив его текст после первого предложения части 4. В результате часть 4 ст.198 ТК будет сформулирована следующим образом:
«К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 месяцев, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными правовыми актами».
Признание лишения стимулирующих выплат мерой не дисциплинарного взыскания, а мерой дисциплинарного воздействия позволит соблюсти сложившиеся принципы трудового права, не нарушать устоявшийся перечень мер дисциплинарного взыскания, снимет лишние проблемы в правоприменительной практике. С точки же зрения воздействия этой меры – ее сила не умаляется от того, что она будет применяться наряду с мерами дисциплинарного взыскания, но не будет сама признаваться мерой дисциплинарного взыскания.
8. Направить данные рекомендации
- в Администрацию Президента Республики Беларусь,
- обе палаты Национального Собрания Республики Беларусь,
-Конституционный Суд Республики Беларусь,
-Совет Министров Республики Беларусь.
-Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.
ПРИЛОЖЕНИЕ: 1) программа круглого стола; 2) список участников.
По поручению участников круглого стола:
Заместитель председателя
ОО «Сообщество трудового права», к. ю.н., доцент
20 мая 2015 г.
