ГОЛОВАНОВ ВИКТОР ГРИГОРЬЕВИЧ
Министр юстиции Республики Беларусь
(Извлечение из приветственного слова)
Трудно переоценить значение исполнительного производства как в сфере гражданского судопроизводства, так и в общественной жизни. Степень реальности исполнения постановлений судов и других органов является показателем не только состояния судебной ветви власти, но и государственной власти в целом.
Еще Аристотель говорил о том, что «не было бы никакой пользы в правосудии, если бы решения суда не приводились в исполнение…». В настоящее время данный тезис также остается актуальным и никто не подвергает его сомнению.
Успех исполнительного производства во многом зависит от каждого судебного исполнителя, задачей которого является защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц.
Чтобы понимать и реализовывать те цели и задачи, которые на сегодняшний день стоят перед судебными исполнителями необходимо знать, как и с чего начиналась развиваться система принудительного исполнения.
На Руси издревле исполнением судебных решений занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. Они вызывали в суд ответчика и свидетеля, производили по определению суда различные взыскания. В конце ХVII века эти должности были упразднены, и практически единственным органом принудительного исполнения стала общая полиция.
В ходе судебной реформы 1864 года, в основу которой была заложена организация судов Французской республики, должность судебных приставов ввели вновь. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.
К компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.
Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Судебные приставы имели право избирать из своего числа совет в составе старейшины, и нескольких членов без определения сроков их полномочий. Совет судебных приставов имел возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения и штрафовать, увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадежности и неспособности.
После 1917 года функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательным правом, если он прослужил в течение одного года на какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен на губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность и увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда.
3 октября 1928 года на заседании Коллегии Наркомюста рассматривался вопрос об институте судебных исполнителей и передаче его функций милиции. Постановлением Совета Народных Комиссаров БССР от 23 марта 1931 г. было предложено ликвидировать с 1 апреля 1931 года институт судебных исполнителей по ведомству Наркомюста БССР и возложить их функции на органы милиции. В последующем институт судебных исполнителей был возвращен в Наркомюст БССР.
В данном контексте следует отметить, что за этот период окончательно сложилась система принудительного исполнения Беларуси.
За последние годы кардинально изменилось действующее законодательство республики: Конституция, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, ряд иных основополагающих кодифицированных актов, которые по-новому регулируют брачно-семейные, жилищные, трудовые, земельные и иные отношения.
До 1998 года исполнение постановлений всех судов (общих и хозяйственных) в республике производилось судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) судах.
С 1 января 1998 года в структуре хозяйственных судов Республики Беларусь создана самостоятельная структура – Служба судебных исполнителей хозяйственных судов.
При этом задачи, цели, принципы и порядок исполнения остались прежними и едиными для судебных исполнителей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.
Судебные исполнители, состоящие при общих судах, (их на сегодняшний день около 1000 человек) обеспечивают исполнение решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов, осуществляют контроль за добровольным исполнением, а в необходимых случаях их принудительное исполнение.
Исполнительное производство представляет собой урегулированную законом деятельность суда и судебного исполнителя по принудительной реализации судебных актов и других юрисдикционных органов с целью обеспечения реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов граждан или государства.
Особую и достаточно важную роль в исполнительном производстве выполняет суд.
В первую очередь судья контролирует правильное и своевременное исполнение решений судов и других органов, если их решения исполняются судебным исполнителем. Закон возлагает ответственность за правильное и своевременное исполнение решений на судью и председателя того суда, при котором состоит судебный исполнитель.
Суд в пределах своей компетенции обязан проверить правомерность исполнения на территории Республики Беларусь решений иностранных судов.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь назначение на должность судебных исполнителей общих судов осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь, ему же принадлежит право освобождения от должности судебных исполнителей районных (городских) судов.
Судебным исполнителем может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, имеющий высшее юридическое либо среднее специальное юридическое образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные обязанности.
Старшим судебным исполнителем может быть назначен гражданин, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, в том числе не менее одного года в должности судебного исполнителя.
Судебный исполнитель подлежит обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Повышение образовательного и профессионального ценза для судебных исполнителей, вызвано позитивными реалиями развития Республики Беларусь и направлено на совершенствование оперативности и эффективности исполнения.
При осуществлении обязанностей по исполнению исполнительных документов судебные исполнители являются представителями власти.
Организация деятельности судебных исполнителей общих судов возложена на Министерство юстиции и его органы на местах - управления юстиции облисполкомов (Мингорисполкома).
Министерство юстиции в соответствии с возложенными на него задачами:
реализует государственную политику в сфере юстиции;
осуществляет контроль за работой судебных исполнителей по выполнению возложенных на них задач;
организует проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки судебных исполнителей;
устанавливает штатную численность судебных исполнителей, определяет нормативы их материально-технического обеспечения, рассматривает в пределах компетенции жалобы на их действия;
разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования деятельности судебных исполнителей.
Общее руководство деятельностью судебных исполнителей непосредственно в общих судах возлагается на председателей районных (городских) судов и судей, за которыми закреплены судебные исполнители.
Возможно в перспективе мы рассмотрим вопрос о создании Государственной службы принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь с развитием ее структуры, кадрового насыщения высококвалифицированными специалистами и постоянного повышения их профессионального уровня, совершенствования нормативно-правовой базы принудительного исполнения.
Исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека.
В Республике Беларусь проводится целенаправленная работа по повышению роли и значения института судебных исполнителей. Кроме ряда нормативных правовых актов, принятых в целях совершенствования их деятельности.
Министерство юстиции уделяет особое внимание этой сфере деятельности юстиции, образован Совет судебных исполнителей при Министерстве юстиции Республики Беларусь, предпринимаются дополнительные меры по повышению государственного статуса судебных исполнителей и заинтересованности в результатах их работы.
