Борьба с пытками в Казахстане

БОРЬБА С ПЫТКАМИ В КАЗАХСТАНЕ

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

·  Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 1998 г.

·  В 2001 г. Комитет против пыток, по итогам рассмотрения Первоначального доклада Казахстана об исполнении обязательств по Конвенции против пыток, предложил Казахстану 16 рекомендаций, из которых за отчетный период страной было выполнено только 4.

·  1 января 2002 г. пенитенциарные учреждения переданы из ведения Министерства внутренних дел (МВД) в ведение Министерства юстиции. 

·  В 2002 г. Казахстан криминализировал пытки, включив соответствующую статью в Уголовный кодекс (УК РК)[1]. Понятие «пытки» в УК РК охватывает также жестокое, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение.

·  До 2004 г. следственные изоляторы (в зависимости от подследственности уголовного дела) находились в ведении либо МВД, либо Комитета национальной безопасности (КНБ). В 2004 г. следственные изоляторы МВД были переданы в ведение Министерства юстиции. Вместе с тем, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступ­лений, расследование которых относится к компетен­ции органов национальной безопасности, продолжает оставать­ся в ведении КНБ. В 2011 г. следственные изоляторы Министерства юстиции были возвращены в ведение МВД (см. ниже).

·  С 2004 г. в результате дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан стал возможным общественный мониторинг отдельных мест содержания под стражей Общест­вен­ными наблюдательными комис­сиями (ОНК). Сейчас в Казах­стане действует 15 ОНК, по одной в каждой области и одна в г. Астана. Официально ОНК лишены доступа в иные, кроме тех, что находятся в ведении Комитета управления исполнения наказаний, места лишения свободы и содержания под стражей. Деятельность ОНК ограни­че­на оказанием содействия заключенным или следственно-аресто­ван­ным в осуществлении их прав «в части условий содержания медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения».

·  В 2008 г. образовалась Коалиция НПО Казахстана против пыток.

·  21 февраля 2008 г. Казахстан сделал заявление к статьям 21 и 22 Конвенции ООН против пыток, что позволило гражданам направлять индивидуальные сообщения в Комитет ООН против пыток по жалобам о нарушении прав, предусмотренных одноименной Конвенцией.

·  27 февраля 2008 г. Нормативным постановлением №2 Конституционный Совет РК признал «привлечение к ответственности за членовредительство» в местах лишения свободы неконституционным, поддержав право заключенных «распоряжаться собственными жизнью и здоровьем, в том числе и в такой форме, как причинение вреда самому себе».

·  В июне 2008 г. Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток (ФП КПП)[2]. В соответствии с ФП КПП, к 21 ноября 2009 г. Казахстан обязался учредить Национальный превентивный механизм (НПМ), способствующий предупреждению пыток.

·  В октябре 2008 г. при Уполномоченном по правам человека Республики Казахстан была учреждена Рабочая группа по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

·  В ноябре 2008 г., по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Казахстана о соблюдении Конвенции против пыток, Комитет ООН против пыток пришел к выводу, что «пытки в Казахстане носят устоявшийся характер» и предложил Казахстану 35 рекомендаций.

·  10 декабря 2009 г., с целью «совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы», но в нарушение Нормативного постановления №2 Консти­ту­­ци­он­ного Совета от 27 февраля 2008 г. (см. выше), Парламентом, посредством принятия закона , внесены изменения в статью 360 УК РК по криминализации «умышленного причинения» лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, «себе какого-либо повреждения».

·  В мае 2009 г., в результате посещения казахстанских колоний, следственных изоляторов и других мест содержания под стражей, в ходе бесед с задержанными и лицами, лишенными свободы, Специальный докладчик ООН по вопросу пыток, Манфред Новак, заключил, что в Казахстане «применение  пыток  и  жестокое обращение однозначно выходят за рамки  отдельных  случаев».

·  В июне 2009 г. Казахстан ратифицировал Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП-ФП1) о признании компетенции Комитета ООН по правам человека рассматривать индивидуальные сообщения в отношении Казахстана.

·  30 сентября 2009 г. МПГПП-ФП1 (см. выше) вступил в силу, сделав возможным подачу жалоб в Комитет ООН по правам человека по нарушениям прав, предусмотренных Пактом, в том числе о запрете пыток.

·  В ноябре 2009 г. Европейский суд по правам человека в решении по делу «Кабулов против Украины» (заявление № 000/04) постановил, что, будучи экстрадированным в Казахстан, гражданин РК А. Кабулов рискует подвергнуться пыткам/жесткому обращению, заявив что «любой подозре­ваемый в уголовном преступлении, находящийся под стражей [в Казахстане], подвергается пыткам… без какой-либо конкретной цели».

·  В конце декабря 2009 г. Верховный суд РК вынес Нормативное постановление «по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания».

·  В 2010 г. Правительство Республики Казахстан приняло трехлетний План действий по исполнению рекомендаций Комитета ООН против пыток Казахстану от 2008 г.

·  В январе 2010 г. Казахстан занял пост председателя ОБСЕ на 2010 г.

·  3 февраля 2010 г. в интервью Австрийскому информацион­ному агентству (APA), специальный докладчик ООН по вопросу пыток Манфред Новак сказал, что хотя в Казахстане все еще имеются случаи пыток, они не являются «ни систематическими, ни распространенными».

·  В феврале 2010 г. Казахстан заявил о продлении срока создания НПМ до трех лет.

·  В феврале 2010 г. Генеральной прокуратурой РК утверждена «Инструкция о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлече­н­ными в уголовный процесс и содержащихся в специализи­рованных учреждениях, и их предупреждению».

·  Также в феврале 2010 г. Министерства юстиции, здравоохранения, внутренних дел и Комитет национальной безопасности приняли совместный приказ «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины при проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы».

·  В феврале 2010 г. Генеральный прокурор, Министр юстиции, Министр внутренних дел, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Председатель Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) издали совместный приказ «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследова­ния по данным фактам».

·  12 февраля 2010 г. Казахстан впервые заслушивался в Совете ООН по правам человека в рамках Универсального периодичес­кого обзора (УПО). Возглавлявший делегацию Казахстана Заместитель Премьер-министра Ербол Орынбаев, в своем докладе заявил, что Казахстан «привержен политике абсолют­ной нетерпимости к пыткам».

·  18 февраля 2010 г. Европейский суд по правам человека в деле «Байсаков и другие против Украины» (Заявление № 000/08) постановил, что, будучи экстрадированным в Казахстан, граждане РК Байсаковы рискуют подвергнуться там пыткам/жесткому обращению.

·  23 марта 2010 г. Рабочая группа по УПО Совета ООН по правам человека представила Казахстану свои рекомендации. Всего по вопросу пыток Казахстану было предложено 12 рекомендаций.

·  В апреле 2010 г. в Комитете ООН против пыток была зарегистрирована первая жалоба в отношении Казахстана, направленная в интересах Александра Герасимова, гражданина Казахстана.

·  В январе 2011 г. Комитетом ООН по правам человека была зарегистрирована первая жалоба в отношении Казахстана, направленная в интересах Аршидина Исраила, гражданина Китая уйгурского проихождения, экстрадированного в Китай, не смотря на риск подвергнуться там пыткам и смертной казни.

·  10 февраля 2011 г. Европейский суд по правам человека в решении по делу «Анвар Джаксыбергенов против Украины» (заявление № 000/10) не усмотрел нарушения права заявителя на свободу от пыток в случае его экстрадиции в Казахстан, тем самым пересмотрев два ранее вынесенных приговора по Казахстану (см. выше). В экстрадиции в Казахстан теперь не может быть отказано «только по причине общей угрозы». Напротив, следует в каждом конкретном случае ссылаться на индивидуальную ситуацию и конкретную угрозу. 

·  14-15 июля 2011 г. в Комитете ООН по правам человека слушался первый доклад Республики Казахстан об исполнении обязательств в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), в том числе о запрете пыток.

·  26 июля 2011 г. указом Президента «О пенитенциарной системе» функции и полномочия Министерства юстиции РК в сфере уголовно-исполнительной деятельности в интересах безопасности возвращены в введение Министерства внутренних дел.

·  1 декабря 2011 г. Комитет ООН по правам человека вынес первое решение в отношении Казахстана, признав Казахстан виновным в нарушении обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) в части права на свободу и личную неприкосновенность, права на жизнь и свободу от пыток, экстрадировав в Китай Аршидина Исраила, гражданина Китая уйгурского происхож­дения, не смотря на просьбы Комитета отложить экстрадицию до рассмотрения дела в ООН.

·  7 марта 2012 г. приказом Генерального Прокурора РК №22 пытки отнесены к числу приоритетных категорий преступлений, подлежащих расследованию специальными прокурорами.

·  13 апреля 2012 г. Конституционный совет Республики Казахстан в Нормативном постановлении №2, подтвердив законодательное положение о том, что срок задержания лица должен исчислять с момента его фактического задержания, определил, что именно необходимо считать «моментом фактического задержания».

·  В июле 2012 г. Комитетом ООН против пыток вынесены первые два решения в отношении Казахстана («Герасимов против Казахстана», «Абдусаматов и др. против Казахстана»). В обоих слу­чаях Казахстан был признан виновным в нарушении ряда обязательств в рамках Конвенции ООН против пыток.

·  2 июля 2013 г. законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания» в Казахстане учрежден Национальный превентивный меха­низм. Сейчас НПМ, кроме Уполномоченного по правам человека, вклю­чает 112 участников из 15 регионов Казахстана и 19 чле­нов Ко­ординационного Совета.

·  Приказом Генерального Прокурора от 18 июля 2013 г. №72 внесены изменения в «Инструкцию об организации надзора за законностью следствия и дознания», утвержденную приказом Генерального прокурора №70 от 01.01.01 г., обязывающие «В каждом случае поступления заявлений (сообщений) о пытках в органы прокуратуры производство по ним проверок в областных центрах поручать специальным прокурорам; в районах и городах – прокурорам. По возбуждению уголовного дела о пытках, осуществление по ним предварительного следствия поручать специальному прокурору».

·  Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2013 г. № 000 «О мерах по дальнейшему развитию правоох­рани­тельной системы Республики Казахстан» принята «Государст­венная программа дальнейшей модернизации правоохранитель­ной системы на 2014-2020 гг.», где одним из основных направ­ле­­ний является повышение уровня доверия граждан к пра­­во­­ох­­ранительным органам.

·  19 февраля 2014 г. Координационный совет НПМ избрал участников НПМ для работы во всех (15) регионах страны, общим числом 112 человек. Не смотря на преимущества НПМ перед существующими ОНК в части предупреждения пыток, деятельность НПМ в Казахстане во многом цензурируется государством; в сферу контроля НПМ не входят, в частности, дома-престарелых и инвалидов, детские дома, воинские части.

·  12 марта 2014 г. кассационная коллегия Костанайского областного суда поддержала постановление апелляционной инстанции по иску Александра Герасимова, жителя г. Костанай, о взыскании с Департамента внутренних дел Костанайской области компенсации за моральный вред размере 2 млн. тенге (ок. 11 тыс. долларов США) за причиненные А. Герасимову пытки, подтвержденные решением Комитета ООН против пыток против Казахстана в июле 2012 г. «Дело Герасимова» стало первым решением Комитета ООН, исполненным – пусть частично – в Казахстане.

·  30 октября 2014 г. Казахстан во второй раз отчитался в Совете ООН по правам человека в рамках Универсального периодического обзора (УПО). Всего из 44 рекомендаций, принятых Казахстаном к исполнению, 18 имеют отношение к пыткам, жестокому, бесчеловечному, унижающему достоинство обращению. При этом 11 из них Казахстан посчитал уже выполненными.

·  17-18 ноября 2014 г. Казахстан представил Комитету ООН против пыток 3-ий периодический доклад. Всего Комитет предложил Казахстану более 70 подробных рекомендаций, в том числе ряд рекомендаций по расследованию событий в Жанаозене, гарантиям защиты от пыток и др.

·  С 1 января 2015 г. введены в действие новые УК и УПК. Повышена уголовная ответственность за пытки, повлекшие смерть по неосторожности, - до 12 лет лишения свободы. Отныне на пытки не распространяется срок давности и возможность применения амнистии.

·  С января по июнь 2015 г. Коалицией НПО Казахстана против пыток зарегистрировано около 80 сообщений о пытках, жестоком, бесчеловечном, унижающем достоинство обращении.

·  Ежегодно Коалицией НПО Казахстана против пыток регистрируется от 300 до 400 сообщений о пытках, жестоком, бесчеловечном, унижающем достоинство обращении или наказании.

·  На июнь 2015 г. средний срок наказания в виде лишения свободы за пытки в Казахстане составляет 5 лет. Преимущественное наказание, избираемое судами, однако, представляет собой условное наказание.

_______________________________________

[1] Срок наказания, предусмотренный статьей 146 УК РК «Пытки» (на VI 2015 г.), - штраф в размере до 5 тыс. месячных расчетных показателей (до 47 тыс. евро на 2015 г.) либо исправительные работы в том же размере, либо ограничение свободы на срок до 5-ти лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Средняя степень тяжести, установленная УК РК за пытки, допускает примирение сторон с освобождением виновного от уголовной ответственности. Совершение пыток группой лиц, неоднократно, причинение вреда средней тяжести, либо в отношении беременной или несовершеннолетнего, может повлечь тюремное заключение сроком от 3-х до 7-ми лет. Наказание за пытки, повлекшие смерть потерпевшего или тяжкий вред его здоровью, – тюремное заключение на срок до 12-ти лет.

[2] Целью Факультативного протокола является предотвращение пыток посредством установления системы мониторинга мест содержания под стражей, включая места лишения или временного ограничения свободы или изоляции граждан, в т. ч. камер предварительного заключения, психиатрических лечебниц и др.