Тезисы
к выступлению заместителя Председателя
Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я)
на августовском совещании педагогических работников
Республики Саха (Якутия)
20 августа 2011 г.
1. О проекте закона «Об образовании в РФ».
С мая 2010 г., когда на официальном сайте Минобрнауки был размещен проект нового федерального закона «Об образовании в РФ» прошло почти полтора года. Было инициировано широкое обсуждение, в котором приняла участие и наша республика. Интерес республики к этому документу большой. С принятием нового федерального закона нам предстоит значительно обновить свое республиканское законодательство. Поэтому мы крайне заинтересованы, чтобы в федеральное законодательство вошли положения, учитывающие потребности нашей республики. По результатам этих обсуждений законопроект удалось значительно подчистить текстологически, устранить видимые межстатейные и внутренние противоречия, исправить общий стиль и уровень документа.
Однако многочисленные поправки и предложения не оказали существенного влияния на содержательную часть законопроекта. Следует, видимо, отметить, что разработчики законопроекта достаточно вольно обходятся с внесенными поправками, принимая или используя те положения из предложений, которые подкрепляют или усиливают нормы, уже заложенные в первичный вариант. Прискорбно, что подобная практика стала в последнее время обыденной в федеральном законотворчестве. Подобный подход позволяет разработчикам избегать внесения в содержательную часть предложенного документа каких-либо существенных изменений, сохраняет основную посылку разработчика, но в то же время создает значительное общественное оживление вокруг документа.
Как бы то ни было, третий, последний вариант законопроекта, выглядит более убедительным и близким к жизни. Это скорее не потому, что в нем появились принципиальные новшества, а в силу того, что в него возвращены положения, которые имелись в предыдущих законах в сфере образования, они показали на практике свою жизненность и приемлемость.
В целом, характеризируя законопроект функционально, я бы отметил, что по распределению сфер влияния, полномочий в третьем варианте соблюдена некоторая последовательность, при определенном усилении федеральных полномочий и полномочий муниципальных образований в ущерб полномочиям субъекта. Последствия такого построения при слабости муниципальных образований, ограниченности возможностей регионального бюджета (и это касается не только нашей республики) и сравнительно малой численности детей в большинстве образовательных учреждений в условиях нашей республики далеко не однозначны и потребуют серьезного внутреннего перераспределения финансовых ресурсов, а также работы по сохранению устоявшейся системы образования в республике, особенно в сельской местности.
2. О проекте модернизации образования и повышении заработной платы учителей.
Данный проект поднят по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации 4 апреля 2011 г.
Стоимость, если можно так выразиться, проекта – 120 млрд. руб. распределенных на 3 года: 2011 г. – 20 млрд., 2012 – 60 млрд., 2013 г. – 40 млрд. с помесячной градацией по годам.
Принцип распределения финансовых ресурсов – подушевое распределение субсидий из федерального бюджета на основании соглашения между МО РФ и субъекта. Если в 2011 г. республика планирует получить порядка 300 млн. руб., то механически можно прогнозировать поступление в 2011-2013 гг. финансовых ресурсов в пределах 1,8 млрд. рублей. Следует иметь в виду, что аналогичный проект в сфере здравоохранения имеет объем в 465 млрд., и республика в 2011 г. должна получить по программе модернизации здравоохранения 4,7 млрд. руб.
Здесь важно то, что положение проекта модернизации о том, что «уровень зарплаты педагогических работников образовательных организаций рассчитывается не ниже средней зарплаты работников, занятых в сфере экономики субъекта РФ, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация», вошло отдельной статьей в проект нового закона РФ «Об образовании». Стало быть, республика уже сегодня должна продумывать ситуацию, которая возникнет с осени 2013 г., когда субсидия из федерального бюджета перестанет выделяться, а необходимость сохранения достигнутого уровня зарплаты педагогических работников – останется.
3. Строительство объектов образования.
Достигнутые на сегодня темпы строительства объектов образования в нашей республике являются примером для многих субъектов. Однако эти темпы на сегодня ниже динамики износа объектов образования в республике, хотя осуществляются путем значительного напряжения финансовых возможностей республики. Новые требования, изложенные в СанПине 2011 г. приведут к еще большему увеличению расходов на строительство объектов образования. В этих условиях решение Президента республики о привлечении дополнительных кредитных источников и вовлечении в строительство возможностей международных банковских систем является оправданным волевым решением.
Такого же проявления политической воли, прежде всего руководства Министерства образования Республики Саха (Якутия) и администрации г. Якутска, ждет решение вопроса о строительстве объектов и создании в г. Якутске образовательных учреждений для обучения детей на родном языке. Заговорить этот вопрос не удастся. Всем известно, что количество якутских школ в г. Якутске осталось на уровне начала 90-х годов, а численность якутоязычного населения в столице за это время увеличилась почти на 60 тыс. человек. Следует иметь в виду, что обязательность «создания необходимого числа образовательных организаций и условия для их функционирования в целях обеспечения граждан на получение образования на родном языке» также прописана в новом федеральном законе.
4. О необходимости межведомственного регламента. Расширение функций надзорных органов и ужесточение требований к строительству объектов и содержанию образовательных учреждений, бюджетной сферы в целом – характерная особенность сегодняшних реалий. Они оказывают существенное влияние на правильную и безопасную организацию образовательного процесса. Однако, с другой стороны, жесткость, а порой и чрезмерная «изысканность» предъявляемых требований ставит для многих школ и детских учреждений непосильные барьеры, мешает работе, или попросту приводит к их закрытию. Некоторые требования различных надзорных органов носят противоречивый характер, не учитывают реалии и особенности регионов. Я обращаюсь к Министерству образования РФ, к Вам лично, Сергей Николаевич, прошу инициировать вопрос о создании на федеральном уровне межведомственного регламента. Такой документ, во-первых, позволил бы систематизировать требования к обеспечению образовательного процесса, во-вторых, согласовал бы подходы федеральных и надзорных органов, а также регионов к этому вопросу. Словом, межведомственный регламент необходим и он должен иметь форму федерального и регионального регламентов.
Хотелось бы надеяться, что новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» на деле станет документом, который правильно отразит интересы не только государства, но и всех других участников процесса образования – родителей, учащихся, учителей, общества в целом.
