Доклад
Слайд 1. О развитии государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования
Слайд 2. Правительством Республики Бурятия совместно с органами местного самоуправления за последние три года создано более 14 тысяч мест за счет реализации проекта по модернизации региональных систем дошкольного образования: из федерального бюджета республике выделено 1млрд. 381 млн. 722,7 тыс. руб., софинансирование из республиканского бюджета составило 403 млн. 605,8 тыс. руб.
Слайд 3. Построено 6 новых зданий детских садов на 930 мест, реконструировано 2 детских садов на 220 мест; приобретено 2 здания на 195 мест, осуществлен капитальный ремонт более 100 зданий детских садов с созданием дополнительных мест 5333 мест, за счет иных форм более 7000 мест, в том числе 1400 мест за счет негосударственного сектора.
Слайд 4. Текущий год является завершающим годом исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части обеспечения доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.
Слайд 5. На 23ноября актуальная очередь на получение места в детском саду насчитывает 5223 детей в возрасте от 3 до 7 лет. Для всех них будет предоставлена возможность получать дошкольное образование, как в группах полного дня пребывания, так и предложены вариативные формы получения дошкольного образования, в том числе группах кратковременного пребывания, воскресных школах без организации ухода и присмотра, в семейных группах, частных детских садах. Дети, получающие услуги дошкольного образования в вариативных формах, могут одновременно состоять на учете для предоставления места в государственных или муниципальных дошкольных образовательных организациях.
При этом оценочно в будущем году потребность в дополнительных местах возрастет до 5000. Поэтому использование модели государственно-частного партнёрства, зарекомендовавшей себя как эффективный и гибкий механизм привлечения частных инвестиций к финансированию общественно значимых капиталоёмких проектов, является актуальным и в социальной сфере, в частности в сфере дошкольного образования для решения указанной проблемы.
Слайд 6. Механизмы внедрения ГЧП обсуждался на площадках Байкальского образовательного форума. Положительный опыт был отмечен в направлениях: выделение субсидий из республиканского бюджета на создание дополнительных мест, субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда педагогических работников, приобретение средств обучения, субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на основе проведения конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя», заключение договоров простого некоммерческого товарищества, безвозмездного пользования муниципального имущества. Общий размер поддержки составил 4млн. 125 тыс. рублей.
Слайд 7. В результате этих мер численность детей, посещающих частные детские сады, за три года увеличилось с двухсот до 1622 детей. За последние три года число частных детских садов, реализующих программы дошкольного образовании, увеличилось на 26,6%. Функционируют 31 индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по уходу и присмотру более 400 детям.
Несмотря на очевидную привлекательность результатов сотрудничества государства и бизнеса, для расширения негосударственного сектора в дошкольном образовании мы видим большие перспективы роста.
Слайд 8. На сегодняшний день, созданные места в частных детских садах остаются свободными, в связи с высоким размером родительской платы, снижающих спрос населения на предоставляемые услуги. Если в муниципальный детский сад родительская плата составляет в среднем 2,5 тыс. руб., то стоимость услуг частного детского сада составляет от 8 до 15 тыс. руб. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо предусмотреть возможность выравнивания стоимости услуг по присмотру и уходу для потребителя путем предоставления субсидии на содержание ребёнка.
Слайд 9. Родительская плата снижена в лицензированных частных дошкольных организациях, за счет получения субсидии из республиканского бюджета на образовательную деятельность - оплату труда педагогических работников и приобретение средств обучения. В бюджете 2015 года предусмотрена сумма в размере 62млн. 499 тыс. рублей. В первом полугодии 2015 года 13 частных дошкольных учреждений получили субсидию: из них 8 ведомственных детских садов РЖД и 5 частных детских сада: «Планета детства», «Панда», «Маленькая страна», «Бибигон +», «Вундеркинд». К концу 2015 года получили лицензию еще 4 частных детских сада: «Дети - наше будущее!» (на 10 детей), «Киндерклаб» (на 25 детей), «Юнга» (35 детей), «Ступеньки» (25 детей).
Сдерживающими факторами развития государственно-частного партнёрства путем оказания государственной поддержки являются еще остающиеся административные барьеры.
Прежде всего, это отсутствие в федеральном законодательстве норм по финансовому обеспечению индивидуальных предпринимателей и некоммерческих организаций, реализующих программы дошкольного образования. Для получения субсидии на оплату труда педагогических работников и приобретение средств обучения индивидуальные предприниматели и коммерческие организации должны пройти процедуру перерегистрации в качестве некоммерческой организации, которая влечет за собой дополнительные финансовые (15 тыс. рублей) и временн'ые потери (процедура перерегистрации занимает в среднем около 4 месяцев).
Кроме того, для получения лицензии необходимо выполнение всех необходимых требований к условиям санитарной и пожарной безопасности. Для многих предпринимателей требует дополнительных капитальных вложений.
За последние годы существенные изменения внесены в СанПиН, приняты СанПиНы для организации дошкольного образования в жилых помещениях. Вместе с тем, требования к нежилым помещениям, размещенным на первых этажах жилого дома, остаются как для типового детского сада: нужен пищеблок, прачечная, медкабинет. Выполнение требований к противопожарной безопасности для многих предпринимателей остаются невыполнимыми: требования к огнестойкости материалов здания, установка пожарного резервуара, противопожарные выходы и лестницы.
Слайд 10. Проблемы соблюдения всех требований безопасности возникают и с организацией семейных групп в частных домах. С 2011 года по республике открыто более 80 групп семейного воспитания, в которых воспитывается более 500 воспитанников. Особенно востребованы они оказались в селах, где нет детских садов, а также в г. Улан-Удэ и г. Закаменск. Анализ их функционирования за эти годы показывает, что ежегодно их общее количество остается в целом без изменения, но количество детей в них сокращается. Предоставленное место в семейной группе у населения рассматривается как временная мера, а получение места в муниципальном детском саду ведет к уменьшению численности детей или закрытию семейной группы.
Министерством образования и науки РБ и управлениями образования муниципальных районов для семей и предпринимателей, желающих организовать предоставление услуг для детей дошкольного образования, проводятся консультации. Изданы методические пособия с перечнем необходимой нормативно-правовой документации. Для повышения эффективности методической, информационно-консультативной работы планируем создать региональный информационно-консультационный центр сопровождения негосударственных дошкольных организаций на базе ГБОУ СПО «Байкальский колледж туризма и сервиса».
Принятие распоряжения Правительства Республики Бурятия по расширению новых принципов управления, основанных на принципах государственно-частного партнерства позволит отработать системы стимулирования, привлечения частных инвестиций и решить проблемы социальной устойчивости, повысить качество и развитие конкуренции в сфере дошкольного образования.
