НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА НАУКИ РОССИИ
, д. э.н.,
профессор УрГЭУ, г. Екатеринбург
В соответствии с Основами политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (№ Пр-576 от 30 марта 2002 г.), Указом Президента РФ от 10 января 2000 года №24 «О концепции национальной безопасности в РФ» и Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 5 августа 2003 г. , Министерством промышленности науки и технологий РФ были подготовлены предложения по реформированию государственного сектора науки.
Предлагаемые подходы к реформированию сводятся к тому, чтобы объединить государственные организации со схожей тематикой в крупные межотраслевые структуры федерального уровня, обеспечить более тесную интеграцию научной и образовательной сфер, акционировать или приватизировать научные организации, не вошедшие в государственный сектор науки.
В результате реформирования предполагается, что научные организации академий наук, имеющих государственный статус (1 блок), научные организации, учрежденные министерствами и ведомствами – ГНЦ и другие профильные организации (2 блок) и наука системы образования (3 блок) составят основные сегменты государственного сектора науки.
В состав первого блока должны войти научные организации фундаментального профиля по естественным и гуманитарным направлениям и научные организации с преимущественно коммерческим характером деятельности, осуществляющие потенциально коммерциализуемые НИОКР и обеспечивающие условия для динамичного доведения результатов фундаментальных научных исследований до рыночного продукта. Реструктуризация академического сектора науки направлена на обеспечение более тесного взаимодействия в цепи «фундаментальные исследования – прикладные исследования и разработки – коммерциализуемые НИОКР – производство наукоемкой и высокотехнологичной продукции (инновационная деятельность)».
Второй блок составят ведущие научные организации отраслевой науки, научно-исследовательские, конструкторские и проектно-изыскательские организации военного, двойного или специального назначения и научные организации, обеспечивающие выполнение отдельных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти.
Третий блок будет состоять из науки системы образования и научной инфраструктуры (специализированные государственные научные фонды, центры коллективного пользования, научные библиотеки, издательства, музеи и т. п.), и будет являться самостоятельным сегментом государственного сектора науки.
В силу ограниченности государственных финансовых ресурсов в современной экономической ситуации приватизация части науки неизбежна. Кроме совершенствования организационной и организационно-правовой структуры государственного сектора науки, в ходе реструктуризации научно-технической сферы предполагается высвободить часть федерального имущества и незавершенных объектов. Часть получаемых в результате реализации объектов средств будет использоваться в качестве дополнительного бюджетного финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных научных организаций. Другую часть основных фондов предполагается использовать для поддержки малого научного и инновационного предпринимательства, создания инновационно-технологических центров и других объектов инфраструктуры инновационной деятельности.
Вместе с тем, реформирование госсектора науки не должно привести к чрезмерному акционированию государственных научных учреждений, поэтому необходим тщательный анализ эффективности деятельности всех действующих государственных научных организаций. Оценка всех уровней эффективности деятельности необходима для выявления и устранения причин, которые не позволяют государственным организациям и научным центрам, имеющим в штате тысячи научных сотрудников с десятками тысяч изобретений, пробиться на мировой рынок высоких технологий. Комплексная оценка эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности государственного сектора науки должна позволить принять решение о том, какая часть сектора науки останется под покровительством государства, и какая будет самостоятельно функционировать в любых организационно-правовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
В связи с отсутствием общепринятой методики оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности применительно к новым условиям хозяйствования проблема оценки результативности госсектора науки в настоящее время стоит очень остро. Предпринимаются отдельные попытки оценочной деятельности, но они, как правило, сводятся к оценке потенциала, а не результатов. Острая необходимость разрешения данной проблемы обусловила формирование государственного заказа на разработку соответствующей методики, размещенную Минпромнауки РФ на конкурсной основе в Уральском государственном экономическом университете.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ ЦЕНТРОВ РФ
, аспирант
УрГЭУ, г. Екатеринбург
Согласно Указа Президента РФ , статус государственного научного центра (ГНЦ) РФ может присваиваться расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям и организациям науки, а так же высшим учебным заведениям, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высоко квалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание.
В силу ограниченности государственных финансовых ресурсов в современной экономической ситуации реформирование государственного сектора науки является неизбежным. Результатом реформирования в свою очередь станет приватизация части государственных научных центров. Для того чтобы определить, какая часть центров будет акционирована, необходимо оценить эффективность научной, научно-технической и инновационной деятельности ГНЦ РФ.
В связи с отсутствием общепринятых методических подходов к комплексной оценке эффективности деятельности научно-технических организаций и существованием лишь отдельных авторских подходов по оценке научного потенциала организации по оценке технико-экономической эффективности внедрения новой техники , по оценке эффективности научных и научно-технических организаций , , а так же зарубежных методик эффективности научных исследований и разработок возникла потребность глубокой проработки данного вопроса.
На наш взгляд, для получения комплексной оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности ГНЦ РФ целесообразно рассмотреть пять критериев: научно-технической, социальной, экологической, бюджетной и экономической эффективности (рис.1). На основе пяти интегральных показателей предлагается рассчитывать интегральный коэффициент эффективности деятельности ГНЦ РФ.
В нашем понимании эффективность – это отношение полученного результата к произведенным затратам, необходимым для достижения этого результата.
Под научно-технической эффективностью понимается совокупность таких показателей как патентная, изобретательская, публикационная, конструкторская и инновационная активность.
Рисунок 1. Виды оцениваемой эффективности по интегральным коэффициентам.
Социальная эффективность рассматривается через показатели отражающие удовлетворенность потребностей человека и общества, улучшение социальной сферы, повышение качества жизни людей, повышение уровня благосостояния работников.
Экологическая эффективность характеризуется снижением техногенной нагрузки на окружающую природную среду и рационализацией природопользования.
Бюджетная эффективность выражается через соотношение результатов и затрат научной, научно-технической и инновационной деятельности на доходы и расходы государственного бюджета.
Экономическая эффективность рассчитывается через соотношение результатов и затрат, приводящих к сбережению трудовых, материальных и природных ресурсов, либо позволяющих увеличить производство товаров и услуг конечного и инвестиционного потребления, получающих стоимостную оценку.
По результатам оцениваемой эффективности центров планируется пересмотреть критерии присвоения статуса ГНЦ РФ и мер их государственной поддержки.
