Актуальные вопросы регулирования сферы водоснабжения и водоотведения

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
И ВОДООТВЕДЕНИЯ

С 2011 года в Российской Федерации осуществляется процесс реформирования законодательства о водоснабжении: принят Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон «О водоснабжении и водоотведении»)[1], который в полном объеме вступает с 01.01.2013, утверждены и планируются к утверждению иные подзаконные нормативные правовые акты.

В Законе «О водоснабжении и водоотведении» содержатся положения, определяющие цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе особенности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, а также требования к договорам в указанной сфере.

Федеральным законом регламентируются вопросы организации планирования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, а также регулируются отношения, касающиеся охраны окружающей среды при осуществлении водоснабжения и водоотведения, обеспечения качества и безопасности воды. Закон обязывает Правительство РФ утвердить правила горячего и холодного водоснабжения и водоотведения; порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды.

Кроме того, Законом «О водоснабжении и водоотведении» устанавливается порядок регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе перечень тарифов, методы и способы их регулирования, особенности осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования указанных тарифов, а также стандарты раскрытия информации и организацию государственного контроля в сфере водоснабжения и водоотведения. Законодатель предусмотрел возможность дифференцированного подхода к установлению тарифов для различных категорий абонентов.

Предполагается, что Закон «О водоснабжении и водоотведении» устранит все проблемы и установит правовые основы отношений, возникающих при водоснабжении с использованием централизованных и нецентрализованных систем, их созданием, функционированием и развитием, а также определяет полномочия органов власти в этой сфере, права и обязанности гарантирующих организаций и их абонентов. Также закон раскрывает основные понятия, такие как абонент, водоотведение, водоподготовка, гарантирующая организация, горячая вода, канализационная сеть, организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение и другие понятия.

Закон «О водоснабжении и водоотведении» вводит ограничение на передачу в частную собственность объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения. До этого момента фактически таких ограничений действующее законодательство не содержало.

До 01.01.2014 органы местного самоуправления должны провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, а также утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

Необходимо особо подчеркнуть то, что Закон «О водоснабжении и водоотведении» это документ прямого действия, который описывает взаимоотношения как потребителей, так и поставщиков в данной сфере. Законом предусмотрен новый порядок заключения договоров горячего и холодного водоснабжения. Теперь договор будет считаться заключенным, если по истечении месяца после получения предложения от водоснабжающей организации абонент не дал письменного отказа. В этом случае подпись абонента в договоре не потребуется, договор будет действовать и без подписи абонента. Таким образом, можно говорить о том, что закон фактически узаконил конклюдентные действия сторон по заключению договора.

В настоящее время сложилась иная практика заключения договоров на горячее и холодное водоснабжение. В случае если у сторон возникают разногласия в ходе заключения договора, то стороны урегулируют их, путем направления протоколов разногласий, протоколов урегулирования разногласий по соответствующим пунктам договора. Такие действия хозяйствующих субъектов квалифицируются антимонопольным органом как навязывание невыгодных условий договора и противоречат пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Так, «навязыванием контрагенту условий договора» является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с непредусмотренными действующим законодательством условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.

Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания абоненту условий договора прямо не предусмотренных действующим законодательством. Навязывание хозяйствующему субъекту условий договора не относящихся к предмету договора и прямо не предусмотренных действующим законодательством возможно только на стадии заключения договора, то есть в ходе ведения преддоговорных споров. При этом, фактом, подтверждающим навязывания таких условий, является нерассмотрение контрагентом протокола разногласий либо отклонение предложенных условий после его рассмотрения[2].

Также закон определяет содержание договоров горячего и холодного водоснабжения и водоотведения их существенные условия. Кроме того, закон закрепляет случаи временного прекращения водоснабжения (если это чрезвычайные ситуации: к примеру, пожар, аварии коммуникаций, ухудшение качества воды), в таких случаях орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза.

До принятия настоящего закона отношения, связанные с заключением договора регулировались положениями Гражданского кодекса РФ (положения об энергосбережении, о договоре купли-продажи) и специальными нормативными правовыми актами в данной сфере, в частности, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ»[3], Правилами предоставления коммунальных услуг № 000[4], Правилами предоставления коммунальных услуг № 000[5]. Специфика подобных договоров сводилась к тому, что по своей правовой природе — это смешанный договор, который включает в себя элементы договора энергоснабжения и договора возмездного оказания услуг. Заключаемые договоры, как правило, наделяли абонента дополнительными обязанностями (обеспечение соблюдения режима потребления воды, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования), а также наделяли организации водопроводно-канализационного хозяйства дополнительными правами в области контроля за техническим состоянием приборов и оборудования абонента, в том числе учета потребленной воды[6].

Согласно принятому Закону «О водоснабжении и водоотведении» учету подлежит количество воды, как полученной за определенный период абонентами по договорам водоснабжения, так и сточных вод, принятых абонентом по договорам водоотведения. Закон предполагает принятие федеральным органом исполнительной власти правил организации коммерческого учета воды и сточных вод.

Актуальным является то, что закон предусматривает, что приборы учета воды и сточных вод должны размещаться абонентом на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента или в ином месте в соответствии с договором о подключении. Приборы учета воды и сточных вод опломбируются водоснабжающими организациями без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование приборов учета производится повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

На сегодняшний день законодатель выделяет два вида пломбирования индивидуальных приборов учета. Первый — установка пломбы на индивидуальный прибор учета его изготовителем
(при первичной поверке) для предотвращения несанкционированного доступа к его внутренним частям и изменения показаний без видимого повреждения самого счетчика и (или) пломбы, что соответствует положениям п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»[7].

Второй вид пломбирования имеет целью пресечь отбор коммунального ресурса, не учтенного индивидуальным прибором учета. Соответствующая пломба устанавливается уже после монтажа индивидуального прибора учета на сетях, и заинтересован в ней, прежде всего, поставщик ресурса. Именно о таком пломбировании прибора учета, а точнее о пломбировании места присоединения прибора учета к сетям, идет речь в законе. В настоящее время пломбирование такого прибора является платным.

Антимонопольным органом неоднократно рассматривались заявления об установлении экономически необоснованной цены на пломбировку приборов учета как физическим, так и юридическим лицам. Челябинским УФАС России действия ресурсоснабжающих организаций квалифицировались как установление экономически необоснованной цены на опломбировку прибора учета в виде включения в нее затрат, не связанных с пломбировкой прибора учета (к таким затратам относятся: цеховые расходы, общехозяйственные расходы, общепроизводственные расходы и другие), и противоречащие части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»[8].

Новым в законе является и то, что законодатель установил запрет на подключение абонентов к централизованным системам горячего и холодного водоснабжения без установки приборов учета воды. Закон также обязывает абонентов и организации, эксплуатирующие канализационные сети, оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод. При этом допускается в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод, их объем принимать равным объему воды, поданной этому абоненту из источников централизованного водоснабжения.

Принятый Закон «О водоснабжении и водоотведении» предъявляет жесткие требования к контролю качества холодной и горячей воды. Закон обязывает водоснабжающие организации подавать абонентам воду, соответствующую всем установленным требованиям. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для подачи водоснабжающей организацией качественного ресурса. Также на водоснабжающие организации возлагается обязанность о размещении на своем сайте и в СМИ информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению.

Кроме того, в связи с приятием законов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, Министерством регионального развития РФ будет разработана новая квитанция за коммунальные услуги. Главным отличием от прежнего порядка это выставление счета за каждый ресурс — тепло, свет, горячая или холодная вода, будет поделен на две части, т. е. индивидуальное потребление (по внутриквартирным приборам учета) и общедомовые нужды (по общедомовым приборам учета). Сейчас выставляемая в счете цифра является единой, а, следовательно, понять, как начисляется плата населению не всегда понятно. В новой квитанции будет видно, за какие услуги сколько платится: дополнительные услуги, которым жильцы решили воспользоваться сами (домофон, стоянка) и стандартные услуги (вода, тепло, свет и др.).

В новой квитанции будет указана полезная для потребителя информация, в частности, нормативы потребления по каждому виду коммунальных услуг, а управляющим компаниям придется ежемесячно открывать показания общедомовых приборов учета, сегодня же это делают не все коммунальные службы.

Кроме того, новая квитанция предусматривает возможность внесения квартплаты в рассрочку. В случае если стоимость какой-либо услуги будет пересчитана, будут указаны основания перерасчета. Следовательно, новая квитанция станет более информативной для потребителя.

Новая форма платежного документа станет применяться одновременно со вступлением в силу новых Правил предоставления коммунальных услуг.

Как мы видим Закон «О водоснабжении и водоотведении» вводит серьезные изменения в данной отрасли, которые направлены на урегулирование отношений между ресурсоснабжающей организацией и абонентом. Сейчас конечно рано говорить о том, как будет работать новый закон, поскольку остается еще много вопросов, которые могут быть урегулированы только после введения соответствующих подзаконных актов.

[1] Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. — 2011. — Ст. 7358.

[2] Решения Челябинского УФАС России по делу ; // Архив Челябинского УФАС России.

[3] Постановление Правительства РФ «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 000 // СЗ РФ. — 1999. — № 8. — Ст. 1028.

[4] Постановление Правительства РФ «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» от 01.01.2001 г. № 000 // СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2501.

[5] Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // СЗ РФ. — 2011. — № 22. — Ст. 3168.

[6]  В. Проблемы квалификации предмета договора водоснабжения // Правовые вопросы строительства. —
2010. — № 2.

[7] Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. — 2008. — Ст. 3021.

[8] Решение и предписание Челябинского УФАС России по делу , ,
, (решение Арбитражного суда Челябинской области /2011) // Архив Челябинского УФАС России.