Противодействие коррупции в Филиале

Противодействие коррупции в Филиале

1.На основании Приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01.01.2001 №П/086 в Филиале утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2014 год.

В соответствии с планом Филиала издан приказ от 01.01.2001 П/0069 о создании комиссии по противодействию коррупции и приказом от 01.01.2001 г. П/0091 утверждено Положение. Комиссия создана с целью устранения в Филиале причин и условий, порождающих коррупцию, обеспечения общественного контроля, установления и укрепления конструктивных отношений между сотрудниками Филиала и гражданами, получающими услуги Филиала, создания стабильных правовых, социально-экономических и морально-нравственных основ предупреждения коррупции среди сотрудников Филиала и гражданами, развития конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, организации учебно-воспитательной и учебно-методической работы с сотрудниками, направленной на создание стабильных морально-нравственных и этических качеств и правовых основ предупреждения коррупции.

Следует указать, что основными задачами комиссии являются: выявление, изучение причин и условий, порождающих коррупцию; подготовка предложений, касающихся выработки и реализации мер в области противодействия коррупции в Филиале, разработка методов противодействия и профилактики коррупции; координация деятельности структурных подразделений Филиала по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; взаимодействие с правоохранительными органами в части достижения целей создания и работы комиссии; создание в Филиале благоприятного морально-нравственного климата, способствующего трудовому процессу; контроль за реализацией мероприятий в области противодействия коррупции в Филиале. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

Во исполнение плана Филиала приказами от 01.01.2001г. №№ П/0124, П/0125 внесены изменения в должностные инструкции заместителей директора и руководителей структурных подразделений Филиала следующего содержания «несет персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы».

Со стороны отдела правового и кадрового обеспечения сформирован список работников на основании приказа Росреестра от 01.01.2001 №П/555 «Об утверждении Перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестром, и находящихся в его ведении, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Включенные в список работники с вышеуказанным приказом Росреестра от 01.01.2001 ознакомлены под роспись. Соответствующие изменения в трудовые договоры и должностные инструкции внесены на основании требований Федерального закона от 01.01.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

2.Раздел 2 плана Филиала предусматривает повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения работниками ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением им должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, в связи с чем ведется систематизация руководящих материалов, по вопросам, предусмотренным нормативными актам Российской Федерации. Комиссией обращено внимание на Методические рекомендации которые разработаны и утверждены 08.11.2013 Минтрудом во исполнение пп. "б" п. 25 Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ.

Осуществляется контроль на постоянной основе исполнения бывшими государственными или муниципальными служащими обязанности при заключении трудовых договоров о сообщении работодателю сведений о последнем месте своей службы.

Во исполнение плана Филиала разработан проект методики оценки коррупционных рисков, возникающих при предоставлении услуг. Проект находится на согласовании в отеле по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке.

Вместе с тем, постоянно проводится оценка коррупционных рисков по проведению государственного кадастрового учета, внесению сведений в государственный кадастр недвижимости. Особое внимание уделяете объективности определения кадастровых процедур и кадастровой стоимости. До настоящего времени нарушений не выявлено.

С сотрудниками Филиала, а также с вновь принятыми на работу со стороны отдела правового и кадрового обеспечения проводится инструктаж по противодействию коррупции.

Организована работа по правовому просвещению. На беседах работникам разъясняется следующее:

- воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации;

- воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или принять участие в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации;

- незамедлительно информировать непосредственного председателя комиссии по коррупции, директора Филиала о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

- незамедлительно информировать непосредственного начальника о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

- сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникновении у работника конфликта интересов.

Вопросов до настоящего времени от работников не поступало.

3.Относительно выявления и систематизации причин и условий проявления коррупции в деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», мониторинга коррупционных рисков и их устранение отмечаем следующее.

Со стороны комиссии по противодействию коррупции ведется контроль при предоставлении государственных услуг. Между тем, в рамках реализации Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона « О противодействии коррупции, в целях обеспечения соблюдения требований к служебному поведению работников Филиала, урегулированию конфликта интересов приказом Филиала от 01.01.2001 П/0080 создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В своей работе комиссия руководствуется Федеральным законом N 273-ФЗ, вышеуказанным указом и Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. До настоящего времени два раза проводилось анкетирование заявителе во всех пунктах приема Филиала. При проведении анализа анкет замечаний и жалоб не выявлено.

Одновременно на основании Приказа от14.03.2014г. П/033 утвержден график личного приема граждан руководством и начальниками структурных подразделений. На основании графика в каждом отделе два раза в неделю вышеуказанные лица осуществляют прием. При подведении итогов на отчетную дату сведений о коррупции от граждан, в том числе юридических лиц не поступало.

В письменном виде в 2014 году поступило 19 жалоб различного характера, из них одна на действия должностного лица. По результатам рассмотрения все жалобы признаны необоснованными.

4.Также в Филиале на постоянной основе ведется работа по взаимодействию ФГБУ «ФКП Росреестра» с институтами гражданского общества и гражданами, а также созданием эффективной системы обратной связи, обеспечением доступности информации о деятельности Филиала.

Разработан официальный сайт Филиала kp75.ru, где имеется вкладка о противодействии коррупции с разделами различного характера с пополнением актуальной информации. Отмечаем, что в разделе обращение существует возможность направить жалобу (обращение) в электронной форме.

В целях минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений приказом от 01.01.2001 П/0070 утверждено Положение о «телефоне доверия». Обеспеченна бесперебойная работа по приему информации по телефону доверия 35-06-32.. Из числа сотрудников назначено ответвленное лицо за обработку информации, организована регистрация граждан и организаций в журнале регистрации обращений, по форме установленной приложением к Положению о «телефоне доверия», а также предусмотрено размещение и актуализация информации о функционировании «телефона доверия» на официальном сайте Филиала, информационных стендах, расположенных в помещениях структурных подразделений Филиала, публикации соответствующей информации в федеральных и региональных средствах массовой информации. Следует обратить внимание, что Положение о «телефоне доверия» по вопросам противодействия коррупции в Филиале регламентирует порядок организации и действия «телефона доверия», а также порядок работы с обращениями и сообщениями. Сбор поступающих сообщений осуществляется круглосуточно в режиме автоответчика на вышеуказанный телефон.

Вместе с тем, проводится мониторинг публикаций в СМИ о фактах выявления коррупции в системе Росреестра и филиалов ФГБУ «ФГБУ ФКП Росреестра». До сотрудников Филиала Забайкальского края данная информация доводится в виде информационных писем, так последнее письмо разослано в июне месяце за номером 2014/01-41/0041.

5. На постоянной основе ведутся мероприятия, направленные на противодействие коррупции с учетом специфики деятельности Филиала на основании утвержденного плана.

В пункте приема и выдачи документов МРО №1 места оснащены специальным техническими средствами, в точности камерами в режиме онлай. Модернизирована на приеме автоматизированная система взаимодействия с заявителями при оказании государственных услуг по кадастровому учету и оборудована «электронная очередь».

Разработаны буклеты о предоставлении порядка государственных услуг и возможностью получения услуг в электронном виде. Одновременно в рамках реализации закона о коррупции с Забайкальским колледжем информационных технологий заключен договор о возможности проведения обучающих семинаров с мало защитным населением (пенсионеры, беременные, и. т.п.). До настоящего времени проведено 6 занятий по обучению предоставления услуг органом кадастрового учета в электронном виде.

Во всех пунктах приема Филиала и МФЦ размещена на стендах информация о «телефоне доверия», также указаны телефоны руководящего состава.

Дополнительно отмечаем, что в Филиале 17.03.2014г., также был утвержден план противодействия коррупции на 2014 г., где включены мероприятия по снижению коррупционных рисков в сфере закупок, мониторинг публикаций в СМИ о фактах проявления коррупции, взаимодействие с КГУ «МФЦ Забайкальского края при организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. На основании плана также ведется работа по анти коррупционному направлению.

До настоящего времени фактов коррупции в Филиале не выявлено.

Дополнительно прилагаем копию плана о противодействии коррупции на основании приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01.01.2001г. П/086.

Во исполнение пункта 2 плана о противодействии коррупции предлагаем на сайте разместить следующую информацию.

Также в дополнение предоставляем информацию о Методических рекомендациях, которые разработаны и утверждены 08.11.2013 Минтрудом во исполнение пп. "б" п. 25 Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 01.01.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Одним из приоритетных направлений российской политики в настоящее время являются предупреждение и противодействие коррупции. С 2013 г. все организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции. Для них Минтруд совместно с Торгово-промышленной палатой, общероссийскими общественными организациями "Российский союз промышленников и предпринимателей", "Деловая Россия" и "Опора России" подготовил Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации).

Кому предназначены Методические рекомендации?

Методические рекомендации разработаны и утверждены 08.11.2013 Минтрудом во исполнение пп. "б" п. 25 Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 01.01.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Документ представлен на официальном сайте Минтруда (http://www. rosmintrud. ru/).

Напомним, что с 1 января 2013 г. действует ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ, согласно которой организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- сотрудничество организации с правоохранительными органами;

- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В помощь организациям для практической реализации установленных законодательных норм и разработаны Методические рекомендации.

Как сказано на официальном сайте Минтруда, основной акцент в Методических рекомендациях сделан на необходимости проведения организациями систематической оценки коррупционных рисков, создания процедуры выявления и урегулирования конфликтов интересов, внедрения стандартов поведения, развития внутреннего контроля и организации работы специализированных подразделений по противодействию коррупции. Также значительное внимание уделено правовому просвещению: в Приложении к Методическим рекомендациям содержится краткий обзор положений российского антикоррупционного законодательства, в том числе меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В течение последних нескольких лет в России был реализован ряд мер, направленных на противодействие коррупции в бизнесе. В частности, была ратифицирована Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, были введены меры ответственности юридических лиц за передачу, предложение или обещание должностным лицам незаконного вознаграждения, была принята Антикоррупционная хартия российского бизнеса. Методические рекомендации направлены на дальнейшее развитие этих инициатив.

Основные термины

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Прежде всего необходимо определиться с терминами.

В соответствии с нормами действующего законодательства под коррупцией понимаются злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Взятка определяется как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление других имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать данным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, другого имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).

Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем) которой он является.

Личная заинтересованность работника (представителя организации) - заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения им при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, других имущественных прав для себя или третьих лиц.

 Основные принципы противодействия коррупции в организации

При создании системы мер противодействия коррупции в организации Минтруд рекомендует основываться на следующих ключевых принципах:

1) принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам;

2) принцип личного примера руководства;

3) принцип вовлеченности работников;

4) принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции;

5) принцип эффективности антикоррупционных процедур;

6) принцип ответственности и неотвратимости наказания;

7) принцип открытости бизнеса;

8) принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Это рекомендуемые принципы. Естественно, организация может их дополнить своими принципиальными положениями в соответствии со своей корпоративной политикой.

Для субъектов малого бизнеса актуален принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции: если коррупционная составляющая минимальна, то и комплекс антикоррупционных мероприятий должен быть соразмерным.

Общие подходы к разработке и реализации

антикоррупционной политики

Как сказано в Методических рекомендациях, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием "Антикоррупционная политика (наименование организации)". Таким образом, у организации должен быть еще один обязательный документ в форме локального нормативного акта, что позволит обеспечить обязательность его соблюдения всеми работниками организации. Указанный документ должен быть утвержден руководителем организации.

В Методических рекомендациях приведены этапы по разработке и реализации антикоррупционной политики как документа. Данные этапы применимы в большей степени к крупным организациям (и, возможно, к средним). Организациям, относящимся к субъектам малого бизнеса, достаточно будет назначить ответственное должностное лицо и утвердить антикоррупционную политику.

В антикоррупционной политике рекомендуется отразить следующие вопросы:

- цели и задачи внедрения антикоррупционной политики;

- используемые в ней понятия и определения;

- основные принципы антикоррупционной деятельности организации;

- область применения политики и круг лиц, подпадающих под ее действие;

- определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию антикоррупционной политики;

- определение и закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

- установление перечня реализуемых организацией антикоррупционных мероприятий, стандартов, процедур и порядка их выполнения (применения);

- ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики;

- порядок пересмотра антикоррупционной политики организации и внесения в нее изменений.

Обязанности работников организации в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут быть общими для всех сотрудников организации или специальными, то есть могут устанавливаться для отдельных категорий работников.

Приведем примеры общих обязанностей работников в связи с предупреждением и противодействием коррупции:

- воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени организации;

- воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или принять участие в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации;

- незамедлительно информировать непосредственного руководителя (лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики, руководство организации) о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

- незамедлительно информировать непосредственного начальника (лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики, руководство организации) о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

- сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникновении у работника конфликта интересов.

Специальные обязанности в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут устанавливаться для следующих категорий лиц, работающих в организации:

- для руководства организации;

- для лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики;

- для работников, чья деятельность связана с коррупционными рисками;

- для лиц, осуществляющих внутренний контроль и аудит, и т. д.

Как общие, так и специальные обязанности рекомендуется включить в трудовой договор с работником организации. Такое право дает работодателю ст. 57 ТК РФ. При условии закрепления обязанностей работника в связи с предупреждением и противодействием коррупции в трудовом договоре работодатель вправе применять в отношении работника меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных ТК РФ, за совершение неправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей.

В антикоррупционную политику организации следует включить перечень конкретных мероприятий, которые организация планирует реализовать в целях предупреждения и противодействия коррупции. К таким мероприятиям могут, в частности, относиться разработка локальных нормативных актов, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, обучение и информирование работников, введение специальных антикоррупционных процедур, подготовка и распространение отчетных материалов и т. д. Соответственно, рекомендуется утвердить план реализации антикоррупционных мероприятий, где будут указаны сроки их проведения и ответственные исполнители.

Ответственность юридических лиц

Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в ст. 14 Федерального закона N 273-ФЗ: если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, в отношении юридического лица могут быть приняты меры ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Обратите внимание! Принятие мер ответственности к юридическому лицу за совершение коррупционного правонарушения не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо. Привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за это коррупционное правонарушение юридическое лицо. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, данные нормы распространяются на иностранные юридические лица.

Действующее законодательство предусматривает следующую административную ответственность для юридических лиц.

Правонарушение	Меры административной ответственности
Статья 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" КоАП РФ
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, другого имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением	Административный штраф на юридических лиц в размере до 3-кратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, других имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 1 млн руб. с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, других имущественных прав
Эти же действия, совершенные в крупном размере <*>	Административный штраф на юридических лиц до 30-кратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, другого имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 20 млн руб. с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, других имущественных прав
Эти же действия, совершенные в особо крупном размере <*>	Административный штраф на юридических лиц в размере до 100-кратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, других имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 100 млн руб. с конфискацией денег, ценных бумаг, другого имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав
Статья 19.29 "Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего" КоАП РФ
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ	Административный штраф: - на граждан в размере от 2000 до 4000 руб.; - на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 руб.; - на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб.

--------------------------------

<*> В настоящей статье крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, других имущественных прав, превышающие 1 млн руб., а особо крупным размером - превышающие 20 млн руб.

Статья 19.28 КоАП РФ не устанавливает перечень лиц, чьи неправомерные действия могут привести к привлечению организации к административной ответственности, предусмотренной данной статьей. Судебная практика показывает, что обычно такими лицами становятся руководители организаций.

Итак, в целях создания механизма привлечения к ответственности юридических лиц, в том числе иностранных, за коррупционные правонарушения установлена общая норма, согласно которой в случае, когда от имени или в интересах юридического лица передается взятка или осуществляется коммерческий подкуп, в отношении юридического лица в порядке, предусмотренном КоАП РФ, могут быть приняты такие меры ответственности, как административный штраф в очень больших размерах.

Ответственность физических лиц

Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения установлена ст. 13 Федерального закона N 273-ФЗ: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Трудовое законодательство не предусматривает специальных оснований для привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации.

Тем не менее согласно ТК РФ существует возможность привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности.

По мнению Минтруда, за нарушение антикоррупционного законодательства работника можно наказать следующим образом.

Согласно ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пп. 5, 6, 9 или 10 п. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336, а также пп. 7 или 7.1 п. 1 ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия к работнику, совершены им по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в том числе в следующих случаях (ч. 1 ст. 81 ТК РФ):

- при однократном грубом нарушении работником трудовых обязанностей, выразившемся в разглашении охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе при разглашении персональных данных другого работника (пп. "в" п. 6);

- в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7);

- в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9);

- при однократном грубом нарушении руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10).

В заключение отметим, что вступление в силу с 1 января 2013 г. ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ, согласно которой организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, накладывает дополнительные обязанности на все организации. Минтруд предпринял первую попытку организации практической работы в данном направлении, разработав Методические рекомендации. Представляется, что в первую очередь данный документ предназначен крупным организациям. Представителям среднего и малого бизнеса также необходимо соблюдать действующее законодательство и разработать свои локальные акты по антикоррупционной политике, взяв за основу Методические рекомендации, с учетом принципа соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.