Правовое регулирование валютного обращения в Российской Федерации (административно-правовой аспект) (стр. 4 )

Валютное право. Система финансового права включает относительно самостоятельные институты, которые в своем взаимодействии образуют сложный комплексный феномен — финансовое право. Институты финансового права составляют его систему. В свою очередь, каждый институт также имеет свою структуру. Одним из институтов финансового права является валютное право. В настоящее время нельзя представить современную экономику без норм валютного права. Экономико-финансовые связи между различными государствами, глобализация экономики вызвали появление международных финансовых институтов. Для регламентирования общественных отношений, носящих финансово-правовой характер, складывающихся между государствами и международными финансовыми институтами, появляется международное и национальное валютное право.

Источники валютного права. Источники валютного права — это конкретные формы его выражения. Нормы валютного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Согласно Конституции России валютное регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации. Кроме Конституции, к источникам валютного права относятся международные договоры о валютном регулировании и Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты о валютном регулировании. Названные, а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок совершения валютных операций с валютными ценностями между резидентами и нерезидентами на территории страны и резидентами за ее пределами, предусматривающих ответственность за нарушение порядка совершения валютных операций, позволяют говорить о формировании такого феномена, как валютное право. Необходимость выделения института валютного права в системе финансового права впервые в 70-х годах обосновал . «Под валютным правом того или иного государства, — писал , — понимается совокупность правовых норм, направленных на регулирование отношений в области всех (или некоторых) видов валютных расчетов данной страны с иностранными государствами»[53]. В силу многих объективных и субъективных причин, идеи не получили поддержки.

Развитие международных экономических связей, разрушение валютной монополии вызвали объективную необходимость разработки проблем валютного и международного-валютного права[54]. Международное валютное право определяется как совокупность юридических норм (международных и национальных), регламентирующих специфический комплекс возникающих в международной жизни отношений различных по своей природе субъектов (государств, кредитных международных организаций, банков иных юридических лиц), предметом которых выступают валюта и иные валютные ценности[55].

и говорят о том, что валютное право — это совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие по поводу валютных ценностей[56]. , , определяют валютное право как систему норм, регламентирующих общественные отношения в сфере совершения валютных операций, валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонарушения[57]. говорит о необоснованности включения валютного права в систему финансового права в качестве самостоятельного института (подотрасли, раздела и т. п.). Валютные отношения не отвечают важному признаку отношений, включаемых в предмет финансового права: они не направлены на формирование, распределение и использование публичных фондов денежных средств[58]. С данным выводом согласиться нельзя. Значительная часть общественных отношений связана с осуществлением валютных операций и регулируется посредством административно-правовых методов. Данное регулирование направлено на формирование валютных фондов государства, повышение устойчивости национальной валюты, организацию денежного обращения, на обеспечение экономической безопасности.

В этой связи в настоящее время вполне обоснована постановка вопроса о валютном праве как подотрасли, или институте финансового права.

Валютное регулирование осуществляется посредством правовых норм различной отраслевой принадлежности. В процессе валютного регулирования возникают различные правоотношения: международно-правовые, административно-правовые, финансово-правовые гражданско-правовые и др. Главное в валютном регулировании — обеспечение денежного обращения как внутри страны, так и между государствами, а также государствами и международными финансовыми организациями. В процессе организации денежного (валютного) обращения, формирования валютных ресурсов (фондов) государства возникают финансовые правоотношения.

Субъекты валютного права. Субъектами валютного права являются резиденты, нерезиденты, органы валютного регулирования и валютного контроля, агенты валютного контроля. Каждый из субъектов наделен своими правами и обязанностями, которые соответствуют его месту в механизме валютного регулирования.

Объекты валютного права — общественные отношения, на которые направлен механизм валютного регулирования. К объектам валютного регулирования относятся валютные ценности и валютные операции.

Методы валютного регулирования — это способы воздействия на участников валютных отношений в целях обеспечения правопорядка в соответствующей сфере. К методам валютного регулирования относятся валютные ограничения, обязательная продажа валютной выручки, валютные интервенции, лицензирование деятельности кредитных организаций осуществляющих валютные операции, валютный контроль, установление официального валютного курса, ограничение прав физических и юридических лиц владеть и распоряжаться иностранной валютой и др.

Принципы валютного права объективно выражают сущность валютного регулирования и его характерные черты. Принципы образуют основу валютного регулирования. В механизме валютного регулирования находятся следующие принципы: приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования, исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов, единство внешней и внутренней валютной политики, единство системы валютного регулирования и валютного контроля, обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Итак, можно сказать, что валютное право — это комплексный правовой институт, включающий правовые нормы, регламентирующие общественные отношения, связанные с осуществлением валютных операций (сделок) между субъектами валютных отношений (резидентами и нерезидентами), организацию денежного обращения, а также общественные отношения, возникающие в процессе осуществления валютного контроля.

Валютное регулирование и валютный контроль направлены на формирование фондов денежных (валютных) средств государства, соблюдение валютного законодательства, обеспечение денежного обращения.

[1] Статья выполнена при информационной поддержке «Компании консультант Плюс».

[2] См.: , А. Валютно-финансовые отношения предприятий и организаций с зарубежными партнерами. — М., 1992. — С. 22.

[3] См.: Рыночная экономика словарь / Под ред. . — М., 1993. — С. 72.

[4] См.: Валютные ограничения. — М., 2001. — С. 7.

[5] См.: Экономическая теория: ключевые вопросы. — М., 1999. — С. 193.

[6] См.: Финансовое право / Отв ред. . — М., 2003. — С. 710.

[7] См.: СЗ РФ. — 1996. — № 6. — Ст. 492.

[8] См.: Экономическая теория: ключевые вопросы. — М., 1999. — С. 193; Рыночная экономика: словарь / Под ред. . — М., 1993. — С. 72.

[9] См.: Финансовое право. — М., 2002. — С. 658.

[10] См.: Центральный банк в банковской системе России. — М., 2001. — С. 18; Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. — М., 2004.

[11] См.: Рыночная экономика: словарь / Под ред. . — М., 1993. — С. 72.

[12] См.: Международное экономическое право. — М., 2002. — С. 455.

[13] См.: Рыночная экономика: словарь / Под ред. . — М., 1993. — С. 72.

[14] Там же; Указ. соч. — С. 455; Указ. соч. — С. 193.

[15] Собрание узаконений РСФСР. — 1923. — № 15. — Ст. 189.

[16] Там же. — № 32. — Ст. 360.

[17] Собрание законодательства СССР. — 1925. — № 45. — Ст. 330.

[18] Валютная монополия — это сосредоточение у государства всех валютных ресурсов и прав распоряжаться ими // Валютная монополия социалистического государства // Советское государство и право. — 1980. — № 3. — С. 79.

[19] Ведомости ВС СССР. — 1976. — № 49. — Ст. 712.

[20] Ведомости ВС СССР. — 1971. — № 31. — Ст. 321.

[21] Ведомости ВС СССР. — 1976. — № 49. — Ст. 713.

[22] Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 12. — Ст. 316.

[23] Документ официально опубликован не был.

[24] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1992. — № 18. — Ст. 457.

[25] Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 22. — Ст. 1180.

[26] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.

[27] См.: Российское налоговое право: проблемы теории и практики. — М., 2003. — С. 96.

[28] См.: Хозяйственное право / Под ред. . — М., 1994. — С. 1.

[29] СЗ РФ. — 2003. — № 50. —Ст. 4859.

[30] См.: Банковское дело / Под ред. . — М., 1998. — С. 439.

[31] См.: Валютные ограничения. — М., 2001. — С. 15.

[32] См.: Валютные операции коммерческих банков: правовое регулирование. — М., 1999. — С. 21.

[33] Вестник Банка России. — 2004. — № 33.

[34] Там же. — № 29.

[35] СЗ РФ. — 2004. — № 52 (ч. 2). — Ст. 5484.

[36] См.: Рыночная экономика: словарь / Под ред. . — М., 1993. — С. 72.

[37] Там же.

[38] См.: Экономика и жизнь. — 1993. — № 45—48.

[39] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 11. — Ст. 940.

[40] СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4654.

[41] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4534.

[42] СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 125.

[43] СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

[44] СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418.

[45] См.: , Валютное право Российской Федерации. — М., 2004. — С. 28.

[46] СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

[47] СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3258.

[48] См.: Приказ Минфина России от 18 августа 2003 г. № 77н «Об утверждении положения о территориальных органах валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации» // Российская газета. — 2003. — 14 октября.

[49] СЗ РФ. — 2004. — № 25. — Ст. 2561.

[50] СЗ РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3961.

[51] СЗ РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3637.

[52] СЗ РФ. — 2004. — № 27. — Ст. 278.

[53] См.: Международное торговое и финансовое право. — М., 1974. — С. 178; Международное финансовое право. — М., 2005; Финансовое право / Под ред. . — М., 2006.

[54] См.: Международное валютное право. — М., 1997; Левина Л. А. Правовое положение Международного валютного фонда и Всемирного банка. — М., 1996; Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. — М., 2004.

[55] См.: Международное валютное право. — М., 1984. — С. 37.

[56] См.: , Указ. соч. — С. 41.

[57] См.: , , Валютное право. — М., 2001. — С. 17.

[58] См.: Указ. соч. — С. 115.