25. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Государственная программа «Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года»
Общая информация
Проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента РФ от 29 марта 2011 года № Пр-781 о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах РФ, причем особое внимание здесь уделяется привлечению частных инвестиций.
Правительство Нижегородской области приступило к реализации такой долгосрочной инвестиционной программы уже с 2009 года. Постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 000 была утверждена областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2015 годы». В 2014 году в связи с изменениями бюджетного законодательства областная целевая программа была переименована в государственную программу «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года» без изменения ее наполнения.
Центральное звено Программы – переход области на новую систему обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО) на стадии их сбора, транспортирования и утилизации.
Основные мероприятия Программы предусматривают:
1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов и сокращение их количества с 246 существующих свалок до 9 комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоны обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;
2) проектирование и строительство современных мусоросортировочных комплексов с межмуниципальными комплексами утилизации непригодных для переработки ТБО;
3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;
4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации ТБО;
5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;
6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;
7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработки отходов.
В рамках Программы привлечение бюджетных средств предусмотрено на мероприятия, связанные с рекультивацией существующих свалок, на создание информационной системы для управления отраслью, софинансирование работ по ликвидации накопленного экологического ущерба.
Основные статьи расходов инвесторов: проектирование и строительство комплексов переработки и размещения отходов, обновление автотранспортного парка, закупка контейнеров.
За время реализации Программы было привлечено около 2,5 млрд. рублей частных инвестиций, из них в 2014 году – около 550 млн. рублей. Также направлено на финансирование мероприятий Программы около 220 млн. рублей из областного бюджета, около 40 млн. рублей из местных бюджетов.
С начала реализации Госпрограммы контейнерный парк увеличился более чем на 180%, автотранспортный парк более чем на 200%.
Строительство комплексов утилизации отходов
Одной из главных задач Программы является строительство и модернизация межмуниципальных комплексов утилизации отходов.
В 2014 году функционировали 2 новых межмуниципальных комплекса утилизации ТБО: в г. о.г. Дзержинск ( Груп») и в Городецком районе ( отходами-НН»).
В Балахнинском районе 1 июля 2014 года введен в эксплуатацию модернизированный комплекс утилизации ТБО. Модернизация осуществлена ЗАО «Управление отходами-НН» в рамках заключенного с Правительством Нижегородской области концессионного соглашения -П.
Проектная мощность комплекса составляет 160 тысяч тонн/год, срок эксплуатации 25 лет. Зона обслуживания: Балахнинский, Чкаловский районы, г. Заволжье, Сормовский район г. Нижнего Новгорода.
В рамках реализации проекта планируется строительство мусороперегрузочной станции в Сормовском районе г. Н.Новгорода.
Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области /7 для Балахнинского комплекса утилизации ТБО установлены тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
Церемония торжественного открытия с участием Губернатора Нижегородской области состоялась 6 сентября 2014 года.
С вводом в эксплуатацию межмуниципального комплекса утилизации ТБО в Балахнинском районе общая обеспеченность населения Нижегородской области современными объектами утилизации отходов составила около 60 %.
В 2014 году велось строительство комплекса утилизации ТБО в Богородском районе (инвестор - ООО «ОРБ Нижний»). Пуск в эксплуатацию запланирован в 2015 году.
Также в 2014 году проводилась работа по определению земельных участков для строительства межмуниципальных комплексов утилизации ТБО в Арзамасском, Сергачском и Уренском районах, городском округе город Выкса.
Региональный кадастр отходов производства и потребления
Успешность реализации Программных мероприятий зависит, в том числе, и от информационного обеспечения отрасли. Центральным звеном этого направления является формирование и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления. Цель ведения кадастра отходов – строгий контроль за движением отходов для исключения их несанкционированного размещения.
Региональный кадастр отходов ведется в Нижегородской области с 2010 года ГБУ НО «Экология региона» по государственному заданию Минэкологии Нижегородской области.
За время ведения регионального кадастра сформированы:
- реестр объектов размещения отходов, расположенных в регионе;
- региональный классификационный каталог отходов;
- региональный банк данных об отходах, содержащий информацию о лицензиях и лимитах на размещение отходов;
- банк данных о технологиях использования/обезвреживания отходов
Сведения для включения в региональный кадастр по состоянию за 2014 год предоставляются до 1 марта 2015 года.
Региональный кадастр отходов Нижегородской области имеет ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в других субъектах:
- в Кодексе об административных правонарушениях Нижегородской области закреплена административная ответственность за не предоставление и нарушение сроков предоставления сведений в кадастр;
- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано online заполнение форм;
- информация, содержащаяся в региональном кадастре отходов, интегрируется в геоинформационные системы, что позволяет визуально оценить плотность размещения объектов образования того или иного вида отхода в целях инвестирования в его переработку либо в целях построения оптимальных логистических схем транспортировки отходов.
Кроме того Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу осуществляется ведение государственного кадастра отходов, в котором систематизируются сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и (или) ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов. Основными направлениями деятельности является внесение информационных данных в государственный реестр объектов размещения отходов. По Нижегородской области в государственный реестр объектов размещения отходов внесено 7 объектов размещения отходов.
Рекультивация свалок. Информирование населения
В рамках Программы проводятся мероприятия по рекультивации свалок ТБО.
Приоритетной задачей является закрытие всех старых свалок в зоне обслуживания нового объекта утилизации ТБО к моменту его введения в эксплуатацию.
В 2014 году закончены работы по рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Ковернинской и Сокольской поселковых свалок.
В 2014 году в ходе надзорных мероприятий госинспекторами Минэкологии Нижегородской области было выявлено 235 несанкционированных свалок. По всем выявленным свалкам направлены обращения в адрес органов местного самоуправления, 75 материалов направлено в органы прокуратуры для принятия мер реагирования. Ликвидировано 108 свалок, по оставшимся свалкам работы продолжаются.
Одним из необходимых условий реализации Программы является работа с общественностью, своевременное информирование населения о развитии системы обращения с отходами производства и потребления в регионе, обеспечение информационной поддержки осуществляемых мероприятий.
В рамках данной работы Минэкологии организует и проводит целый ряд различных мероприятий, с охватом всех целевых аудиторий населения. В 2014 году проведены:
- 8 массовых акций по раздельному сбору отходов в г. Н. Новгороде, по итогам которых на переработку было сданы 4 тонны макулатуры, примерно по 100 килограммов ПЭТ-бутылок и батареек, а также более 200 единиц различной сломанной мелкой бытовой и офисной техники;
- конкурс по сбору элементов питания (батареек). Всего по итогам мероприятия было собрано и передано на переработку более 1,6 тонны использованных батареек;
- 927 открытых уроков в школах Нижегородской области. Всего на участие в мероприятии предоставили свои заявки 158 образовательных учреждений. Участие в открытых уроках приняло более 18000 учащихся образовательных учреждений.
Тарифная политика
Минэкологии Нижегородской области совместно с отходами-НН» проведена работа по привлечению средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для возмещения затрат на повышение качества и надежности предоставления отходами-НН» населению услуг в сфере обращения с ТБО.
Утверждена региональная программа по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в зону обслуживания мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов, расположенного на территории Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, на 2014–2017 годы.
Привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию инфраструктуры именно в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами является первым случаем в Российской Федерации.
