25. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
25.1. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента РФ от 29 марта 2011 года № Пр-781 о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах РФ, причем особое внимание здесь уделяется привлечению частных инвестиций.
Правительство Нижегородской области приступило к реализации такой долгосрочной инвестиционной программы уже с 2009 года. Постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 была утверждена областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы». В 2014 году в связи
с изменениями бюджетного законодательства областная целевая программа была переименована в государственную программу «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года» без изменения ее наполнения. В 2015 году программные мероприятия реализовывались в рамках подпрограммы 3 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления» государственной программы «Охрана окружающей среды Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01.01.2001
№ 000.
Центральное звено Подпрограммы – переход области на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на стадии их сбора, транспортирования, обработки, утилизации и захоронения.
Основные мероприятия Подпрограммы предусматривают:
1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов и сокращение их количества до 9 комплексов утилизации ТКО на всю область с определением зоны обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;
2) проектирование и строительство современных мусоросортировочных комплексов с межмуниципальными комплексами утилизации непригодных для переработки ТКО;
3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;
4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации ТКО;
5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;
6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;
7) информационная работа с населением.
Основные статьи расходов инвесторов: проектирование и строительство комплексов переработки и размещения отходов, обновление автотранспортного парка, закупка контейнеров.
Строительство комплексов утилизации отходов
Одной из главных задач Программы является строительство и модернизация межмуниципальных комплексов утилизации отходов.
В 2015 году функционировали 3 межмуниципальных комплекса утилизации ТКО:
в г. о.г. Дзержинск ( Груп»), в Городецком и Балахнинском районе
( отходами-НН»). При этом общая обеспеченность населения Нижегородской области современными объектами утилизации отходов составила 62 %.
В 2015 году завершились строительные работы на межмуниципальном комплексе утилизации ТКО в Богородском районе. Получено разрешение на ввод комплекса
в эксплуатацию. Проводились работы для получения разрешительных документов.
Проект реализует инвестор Нижний». В зону обслуживания нового комплекса вошли Богородский, Павловский, Сосновский и Вачский районы. Проектная мощность комплекса составляет 130 тысяч тонн в год, срок эксплуатации 20 лет.
Также в рамках реализации проекта на второй квартал 2016 года запланировано окончание работ по созданию мусороперегрузочных станций в Сосновском и Вачском районах.
Кроме того, продолжалась работа по подготовке к реализации проектов строительства межмуниципальных комплексов утилизации ТКО в Арзамасском, Уренском, Сергачском районах и г. о.г. Выкса на основе концессионных соглашений.
Для организации и проведения концессионных конкурсов Правительству Нижегородской области, как будущему концеденту, необходимо подобрать земельные участки, подходящие для осуществления намеченной хозяйственной деятельности.
При этом природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством предъявляется большой перечень требований к земельным участкам, на которых планируется создание объекта размещения отходов, что влечет за собой значительное сокращение площади поиска участка. Также требуется проведение ряда платных изысканий и административных процедур. Ввиду этого процесс подбора земельных участков и подготовки их к концессионному конкурсу весьма длительный, что в значительной степени влияет на общий срок реализации проекта.
В 2015 году за счет средств областного бюджета проведена оценка подобранных земельных участков на соответствие требованиям природоохранного законодательства. Далее будет произведена смена категории земельных участков и передача их в областную собственность для дальнейшего проведения концессионных конкурсов.
Региональный кадастр отходов производства и потребления
Успешность реализации Подпрограммных мероприятий зависит, в том числе, и
от информационного обеспечения отрасли. Центральным звеном этого направления является формирование и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления. Цель ведения кадастра отходов – строгий контроль за движением отходов для исключения их несанкционированного размещения.
Региональный кадастр отходов ведется в Нижегородской области с 2010 года
ГБУ НО «Экология региона» по государственному заданию Минэкологии Нижегородской области.
За время ведения регионального кадастра сформированы:
- реестр объектов размещения отходов, расположенных в регионе;
- региональный классификационный каталог отходов;
- региональный банк данных об отходах, содержащий информацию о лицензиях и лимитах на размещение отходов;
- банк данных о технологиях использования/обезвреживания отходов
Сведения для включения в региональный кадастр по состоянию за 2015 год предоставляются до 1 марта 2016 года.
Региональный кадастр отходов Нижегородской области имеет ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в других субъектах:
- в Кодексе об административных правонарушениях Нижегородской области закреплена административная ответственность за не предоставление и нарушение сроков предоставления сведений в кадастр;
- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано online заполнение форм;
- информация, содержащаяся в региональном кадастре отходов, интегрируется в геоинформационные системы, что позволяет визуально оценить плотность размещения объектов образования того или иного вида отхода в целях инвестирования в его переработку либо в целях построения оптимальных логистических схем транспортировки отходов.
25.2. Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу
Нормирование образования отходов
Департаментом Росприроднадзора по ПФО в рамках исполнения полномочий
по нормированию образования отходов в 2015 году установлено 511 единиц нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформлено 103 документа
об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом годовой норматив образования отходов (по утвержденным НООЛР) составил 235,048
тыс. тонн в год.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами
Лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом -ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил в силу 03.11.2011), постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
В 2015 году в Департамент Росприроднадзора по ПФО поступило 89 заявлений
на выдачу лицензий, предоставлено 2 лицензии, отказано в предоставлении лицензий - 35, остальные материалы отправлены на доработку. Из 36 материалов, поступивших на переоформление, переоформлено 3 лицензий, по 25 материалам отказано в переоформлении.
Паспортизация отходов
Паспортизация отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом
-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации
«Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».
В 2015 году в Департамент Росприроднадзора по ПФО поступило 2137 материалов обоснования класса опасности отходов с учетом материалов, перешедших с предыдущего года (счет ведется по заявлениям, а не по отходам), из них рассмотрено с учетом материалов перешедших с прошлого года 1778, направлено в ФБУ «ФЦАО» 1500 материалов для проведения проверки и обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации, возвращено за некомплектностью 89 материалов.
Ведение государственного кадастра отходов
Не менее важной задачей является работа по ведению Государственного кадастра отходов, в котором систематизируются сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и (или) ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов.
Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» и представляет собой эффективный инструмент
для обеспечения основных разрешительных функций Департамента Росприроднадзора
по ПФО.
Основными направлениями деятельности является внесение информационных данных в государственный реестр объектов размещения отходов. По Нижегородской области внесено 35 объектов размещения отходов.
