Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (стр. 3 )

Международные договоры с участием России оказали и продолжают оказывать влияние на эволюцию внутреннего таможенного законодательства, практику применения законов и подзаконных актов во внешнеэкономической сфере, в том числе в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В третьем параграфе “Воздействие соглашений пакета ВТО на организацию таможенных служб” анализируются многосторонние межправительственные соглашения и договоренности, составляющие правовой фундамент современной системы мира.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования направленно на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. Соглашение устанавливает правила процедуры, которыми страны-участницы обязаны руководствоваться при выдаче лицензий в рамках квот. При этом такие процедуры должны соответствовать правилам ГАТТ в части применения национального режима в отношении внутреннего обложения товаров.

Соглашение по правилам происхождения регламентирует правила происхождения товаров, не обращающиеся в рамках преференциальной торговли, касающиеся защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, требований к маркировке страны происхождения товара, устанавливающее положение о переходном периоде, по истечении которого товар считается происшедшим из страны, в которой имела место последняя существенная трансформация товара.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве гласит о том, что Стороны принимают на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство, основными целями которого являются: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; проведение согласованной торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Договоренность о толковании статьи XXIV Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 года – члены договариваются о том, что Таможенные союзы, зоны свободной торговли и временные соглашения, направленные на образование таможенного союза или зоны свободной торговли, для того чтобы соответствовать статье XXIV “Территориальное применение - пограничная торговля - таможенные союзы и зоны свободной торговли” должны удовлетворять положениям указанной статьи. Положения настоящего Соглашения не должны препятствовать как образованию территориями договаривающихся сторон таможенного союза или зоны свободной торговли, так и принятию временного соглашения, необходимого для образования таможенного союза или зоны свободной торговли, при условии, что касается таможенного союза или временного соглашения, ведущего к образованию таможенного союза, то пошлины и другие меры регулирования торговли, установленные при учреждении такого союза или заключении временного соглашения для торговли с договаривающимися сторонами, не являющимися участницами такого союза или соглашения, не должны быть в целом выше или более ограничительными, чем общая сфера действия пошлины и меры регулирования торговли, применявшиеся в составляющих его территориях до образования такого союза или, соответственно, принятия такого временного соглашения; что касается зоны свободной торговли, или временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли, то пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в каждой из составляющих ее территорий и применявшиеся к моменту создания такой зоны свободной торговли или принятия такого временного соглашения к торговле договаривающихся сторон, не включенных в такую зону или не являющихся участницами такого соглашения, не должны быть выше или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в этих же самых составляющих территориях до создания зоны свободной торговли или, соответственно, временного соглашения; и что любое временное соглашение, упомянутое выше должно включать план и график образования такого таможенного союза или создания зоны свободной торговли в течение разумного периода времени.

Во второй главе – “Международное сотрудничество в области таможенного дела” автор исследует активизацию сотрудничества государств в области таможенного дела. Исследуется международное таможенное право, как важный институт международного публичного права; международно-правовой статус Всемирной таможенной организации; оцениваются международно-правовые основы сотрудничества стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в таможенной сфере.

В первом параграфе “Международное таможенное право как важный институт международного публичного права” автор рассматривает международное таможенное право – совокупность международно-правовых норм и принципов (обязательств и правил), установленных между государствами и (или) международными организациями на договорной основе, регулирующих отношения в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам.

Основными источниками международного таможенного права являются международные договоры, международные обычаи, обязательные решения международных организаций.

Международное таможенное право базируется на системе принципов - исходных, руководящих начал международно-правового регулирования отношений в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества, которые сформировались в процессе развития таможенных связей государств.

Существуют точки зрения, что международное таможенное право относится к самостоятельной отрасли права. Одни ученые считают, что международное таможенное право является подотраслью международного экономического права. Другие полагают, что международное таможенное право и международное экономическое право представляют собой разные отрасли международного публичного права.

Через многие свои нормы и институты международное экономическое право соприкасается с международным административным правом. По мнению автора, международное таможенное право можно отнести к межотраслевому институту такого рода.

Во втором параграфе - “Международно-правовой статус Всемирной таможенной организации” автором рассматривается международная межправительственная организация, которая была образована в 1995 г., является по существу правопреемницей Совета таможенного сотрудничества, учрежденного на основе Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950., вступившей в силу 4 ноября 1952 г., членами которой являются около более 161 государства, в том числе все государства – участники СНГ.

Всемирная таможенная организация занимает ведущее место в мировом масштабе, является ответственной за разработку и внедрение таможенных конвенций, процедур и рекомендаций. Она координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций, международных норм по таможенным вопросам.

Цель Всемирной таможенной организации – всестороннее сотрудничество стран - членов в области таможенного дела. Главные задачи организации - улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности, совершенствование таможенного законодательства и практики его применения, усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Основные результаты работы Всемирной таможенной организации выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Таможенная Конвенция о карнете А. Т.А. для временного ввоза товаров (А.) от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.), Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14 ноября 1975 г., Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) (1973 г.); Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).

Автор отмечает, что Всемирной таможенной организации приходится сталкиваться с проблемами, требующими более тесной координации усилий мирового сообщества в сфере международной торговой и таможенной политики, более активного выполнения роли перспективного планирования и прогнозирования в сфере таможенной деятельности, реагирования и оказания помощи по устранению сбоев в работе таможенных органов-членов организации.

В третьем параграфе – “Международно-правовые основы сотрудничества стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в таможенной сфере” автор оценивает вопросы организации Таможенного союза стран СНГ, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах.

Соглашение о создании СНГ было подписано главами 12 стран (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины) 21 декабря 1991 г.

Протокол к Соглашению об образовании СНГ от 21 декабря 1991 г., Алма-атинская декларация государств участников СНГ от 21 декабря 1991 г., Устав Содружества Независимых Государств (Решение Совета глав государств от 22 января 1993 г.) закрепили намерение государств создать общий рынок товаров и услуг. Российская Федерация заключила с участниками СНГ двусторонние соглашения о свободной торговле.

В 1993 г. государствами - участниками СНГ был подписан и в дальнейшем ратифицирован Договор о создании Экономического союза.

На основе двусторонних соглашений о свободной торговле и Договора о создании Экономического союза государства СНГ в 1994 г. заключили Соглашение о зоне свободной торговли. Таким образом, к 1994 г. была создана нормативно-правовая основа для создания зоны свободной торговли, включающей территории всех государств СНГ.

Правовой основой системы договоров, регулирующих экономические отношения государств СНГ, является Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1994 г. Российская Федерация ратифицировала этот Договор 2 ноября 1993 г. (Федеральный закон от 2 ноября 1994 г. N 32-ФЗ). В ст. 3 Договора установлено, что данный Экономический союз предполагает: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов; согласованную бюджетную, налоговую, внешнеэкономическую, таможенную политику.