Применение государственно-частного партнерства в России и за рубежом

УДК334.01

ПРИМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

,

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Финансы, денежное обращение, кредит и банки» ФГБОУ ВО «ПГУ»

*****@***ru

,

ассистент кафедры «Финансы, денежное обращение,
кредит и банки»

ФГБОУ ВО «ПГУ»

*****@***ru

студент кафедры «Финансы, денежное обращение,
кредит и банки»

ФГБОУ ВО «ПГУ»

fediaeva. *****@***ru

В статье рассматриваются теоретические аспекты реализации государственно-частного партнерства в современных условиях. Авторы указывают на необходимость развития государственно-частного партнерства в РФ, особенно в определенных отраслях. В статье проведен анализ основных сфер и отраслей экономики России и зарубежных стран, в которых активно используются механизмы ГЧП. Сделан вывод о необходимости расширения сфер применения ГЧП в России.

Ключевые слова: государство, частный сектор, партнерство

Fyodorova O. A., Skorlupina YU. O., Fedyaeva M. S.

APPLICATION OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN RUSSIA AND ABROAD

The article discusses the theoretical aspects of implementation of public-private partnership in modern conditions. Authors indicate to the need of developments of public-private partnership in the Russian Federation, especially in certain industries. In article analyzed the main spheres and industries of Russian economy and foreign countries in which PPP mechanisms are actively used. The conclusion is drawn on need of expansion of scopes of PPP in Russia.

Key words: state, private sector, partnership

Современная ситуация в экономике страны свидетельствует о необходимости максимально быстрого перехода к инновационной и высокотехнологичной экономике. Переход от экспортно-сырьевой к инновационной, высокотехнологичной экономике сегодня выдвинут в качестве стратегической цели экономического развития. В ближайшие годы Россия должна будет создать механизм постоянного внутреннего обновления своего общества и динамичную экономическую модель, способную отвечать на новые вызовы и обеспечивать высокий уровень жизни граждан страны.

В возникающих условиях значительно возрастает роль государства в области созидания, регулирования и обеспечения технологического прогресса общества. В конечном счете, государство является особым институтом, формирующим национальную идею и стратегию развития, создания эффективных механизмов ее реализации и формирования институтов развития всех отраслей экономики.

Однако, в связи с динамичным развитием российской экономики наравне с непрерывно увеличивающимися общественными потребностями, все в большей степени проявляется фактор недостаточного государственного финансирования. Вместе с тем, имеется большое количество крупных инвестиционных проектов, которые, вследствие их социальной направленности, масштабности и значимости для общества, не могут быть реализованы одной только сферой рыночных механизмов.

В современных условиях обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны и региона, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без тесного сотрудничества федеральных, региональных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса.

Для решения представленных проблем уместно будет применение механизма государственно-частного партнерства (ГЧП).

Этот механизм позволяет разделить предпринимательский риск между частным и государственным секторами экономики, что способствует реализации стратегически важных для экономики страны предпринимательских проектов с положительными долгосрочными социально-экономическими эффектами для населения и государства.

ГЧП – сравнительно новый механизм, направленный на развитие общества. Термин «государственно-частное партнерство» является дословным переводом английского термина «public-privatepartnership» (PPP) и давно применяется в зарубежной практике.

Рассматривать ГЧП можно в широком и узком смыслах.

В широком смысле под ГЧП «подразумевается любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке».

В узком смысле под государственно-частным партнерством понимается «взаимодействие власти и бизнеса в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих общегосударственное значение».[1]

Согласно названию, одной стороной ГЧП является государство (власть), а именно Российская Федерация и ее субъекты (публично-правовые образования). Также в роли партнера при ГЧП могут выступать муниципальные образования.

Второй участник ГЧП – различные заинтересованные представители бизнеса – «инвесторы, инвестиционные фонды, кредитные организации и т. п., а также некоммерческие неправительственные организации».

В отдельных отраслях (имеющих отношение к научным изысканиям), партнером может быть не частный сектор (как источник, предоставляющий финансовые, материальные ресурсы), а представители интеллектуального ресурса (консультанты, ученые и другие).

На сегодняшний день уже разработана совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере ГЧП. Законодательством Российской Федерации предлагается набор инструментов, которые могут использоваться в ГЧП-проектах, например, особые экономические зоны, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российская венчурная компания, Банк развития (Внешэкономбанк), концессии. Активное использование инструментов государственно-частного партнерства определяет актуальность данного взаимодействия на современном этапе развития российской экономики.

Важной является проблема создания нормативно-правового акта, действующего на всей территории Российской Федерации и охватывающего все возможные сферы ГЧП.

Для эффективной работы ГЧП необходимо совершенствование законодательства РФ, а также необходимо, чтобы ГЧП-проекты реализовывались на принципах, представленных в таблице 1.

Таблица 1 - Основные принципы государственно-частного партнерства

Для государства	Для частного бизнеса
1. Равенство интересов сторон и свобода выбора действий	1. Стабильность контракта ГЧП и одновременно возможности его изменения и адаптации
2. Прозрачность и обратная связь	2. Ответственность за исполнение условий контракта
3. Невмешательство государства в сферу ответственности частного партнера	3. Конкурентность
4. Стимулирование и гарантии	4. Равенство перед законом частного инвестора
5. Возмездность	5. Справедливое распределение между государственным и частным партнером рисков, связанных с выполнением договоров, заключенных в рамках ГЧП
6. Равноправное (недискриминационное) отношение к иностранным компаниям
7. Равенство перед законом государства
8. Определение частного партнера на конкурсных принципах
9. Максимальная эффективность использования средств областного бюджета при реализации государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство необходимо для решения проблем в тех сферах, где деятельность государства либо неэффективна, либо недостаточна и нуждается в поддержке со стороны частного бизнеса. Отрасли распространения ГЧП в зарубежных странах очень разнообразны (таблица 2).

Таблица 2 – Отрасли экономики зарубежных стран, в которых используются механизмы ГЧП

Страна	Транспортная инфраструктура	Водоснабжение	Переработка отходов и защита окружающей среды	Энергетика	Здравоохранение	Образование	Культура	Пенитенциарная система	Инновационная деятельность
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Австралия	*								*
Австрия	*	*			*			*	*
Бельгия	*	*	*		*
Великобритания	*	*	*		*	*	*	*	*
Германия	*	*							*
Голландия	*								*
Греция	*
Ирландия	*	*	*		*	*		*	*
Испания	*	*			*
Италия			*						*
Канада	*	*	*					*	*
Китай	*	*	*	*					*
Норвегия									*
Португалия	*	*
США	*	*						*	*
Финляндия	*				*				*
Франция	*	*	*	*	*				*
Южная Африка	*	*						*
Япония				*			*	*	*

В России наиболее приоритетными для государства и доходными для частного сектора являются материальные сферы, такие как промышленное производство, ЖКХ, развитие территорий, автодорожное строительство, агропромышленный комплекс (рисунок 1).

Наименее приоритетными для частного сектора являются проекты в сфере здравоохранения и образования, логистики, добычи полезных ископаемых, нефтегазовой отрасли, железных дорог, что связано с тем, что «здравоохранение и образование по-прежнему считаются зоной ответственности исключительно властных структур, а стратегически важные для страны сферы осваиваются в основном государственными компаниями».[2]

Можно отметить, что принципы государственно-частного партнерства могут успешно реализовываться в любой сфере, где интересы бизнеса и государства пересекаются (ЖКХ, медицинские услуги, образование, АПК, спорт и туризм и другие социально ориентированные отрасли, интересные бизнесу при определенных условиях).

Количество, ед.

Рисунок 1 – Сферы экономики, в которых реализованы проекты на основе государственно-частного партнерства на территории РФ

В сложившихся экономических условиях, использование потенциала государственно-частного партнерства позволит обеспечить социально-экономическое развитие страны за счет стимулирования государством частных структур, которые своим участием будут способствовать разделению рисков инвестиционных проектов и распределению затрат на их финансирование. На рисунке 2 представим предполагаемые результаты от реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Качественно организованное и эффективно реализуемое партнерство способно обеспечить получение выгод всем участвующим сторонам.

 

Рисунок 2 – Предполагаемые результаты от реализации механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации

Подлинное партнерство создаст в России условия для колоссального прорыва вперед, укрепит национальную экономику, обеспечит финансовую безопасность страны и повысить конкурентоспособность государства в целом на международной арене.

[1] Нижегородцев -частное партнерство в инновационной сфере: мировой опыт и перспективы России. – Кемерово: Сибирская издательская группа, 2012. – 482 с.

[2] Добрусина -частное партнерство как инновационная форма развития российского здравоохранения //Вестник Томского Государственного Университета. – 2011. - № 1. – С. 142-147.