Типовые ИТ-решения на базе СПО для органов государственной власти РФ
, Директор направления открытых программных решений компании «КОРУС Консалтинг»
Создание типовых тиражируемых свободных решений для государственного сектора РФ является сегодня одним из наиболее перспективных направлений развития российской IT-индустрии.
Необходимость комплексной модернизации ИТ-инфраструктуры государственных органов на основе свободного ПО продиктована рядом системных проблем, присутствующих сегодня в области информатизации государственных структур:
· лоскутная информатизация органов государственной власти (ОГВ) в различных регионах РФ;
· разработка значительного количества разрозненных технических и программных средств за счет бюджетов разных регионов для реализации одних и тех же функций государственного управления;
· проблемы совместимости информационных систем государственных учреждений, что вызвано использованием в качестве стандартов де-факто закрытых стандартов и форматов хранения и передачи данных, отсутствием общих для всех ОГВ стандартов взаимодействия компьютерных систем;
· рост затрат на обеспечение работоспособности и развития ИТ-инфраструктуры при достижении ею критического уровня сложности, рост затрат при тиражировании системы.
Существенная экономия бюджетных средств возможна только при условии появления типовых тиражируемых свободных решений (прикладных систем), которые могут дорабатываться, поддерживаться и интегрироваться любыми разработчиками, обладающими достаточной компетенцией.
Министерство массовых коммуникаций и связи РФ уже выступило с предложением взять на себя задачу отбора, тиражирования и распространения лучших практик в регионах, в федеральных органах исполнительной власти, в центральных властных структурах, на государственных предприятиях. Глава также подчеркнул, что ведомство будет продвигать методики перехода федеральных органов исполнительной власти на свободное программное обеспечение. «Нам нужно создать условия для использования свободных решений в государственной сфере и в реальном секторе экономики. И это не значит, что мы исключаем проприетарное ПО из процесса. Мы просто создаем новое направление для бизнеса», - заявил министр.
Существующие отечественные прикладные программы для государственного сектора (системы электронного документооборота, бюджетирования, бухгалтерского учета, порталов государственных услуг, системы многофункциональных центров, геоинформационные системы, системы анализа, прогноза, отчетности и другие) уступают по качеству зарубежным аналогам, а главное – большинство из них имеет закрытый код и ориентировано на работу на зарубежных проприетарных программных платформах, что противоречит интересам национальной безопасности страны и рекомендациям президента РФ, правительства РФ.
Типовые свободные прикладные системы имеют следующие преимущества:
· Бесплатные лицензии для органов государственной власти РФ, возможность неограниченного тиражирования систем;
· Открытый код, открытые форматы хранения и передачи данных, что ведет к упрощению интеграции с другими информационными системами;
· Кросс-платформенность (возможность выбора платформы и, как следствие, отсутствие привязанности к одному производителю ПО и экономия ресурсов);
· Наличие необходимого базового функционала в системе в соответствии с текущим законодательством РФ, гарантия актуальности и своевременности доработок, производимых при изменении законодательства;
· Возможность внедрения и доработки системы собственными силами или при помощи «внедренцев» в регионе, отсутствие технологической зависимости от вендора.
Нельзя упускать из вида и особенности внедрения подобных решений:
· Сложность технологий, потребность в специалистах высокого класса при разработке и внедрении систем;
· Наличие только требуемого функционала, отсутствие привлекательных дополнительных функций и улучшенного интерфейса для конечного пользователя;
· Сложность технической поддержки программного кода специалистами, не принимавшими участия в разработке системы.
Типовая медицинская информационная система
В качестве примера типовой свободной разработки можно привести типовую медицинскую информационную систему (МИС), разработанную «КОРУС Консалтинг» по заказу Минздравсоцразвития РФ и Минкомсвязи РФ в 2008 году. Система принадлежит государству, полностью свободна, не требует лицензионных отчислений.
Функции системы:
1. Управление затратами и ресурсами на оказание медицинской помощи
2. Персонифицированный учет медицинской помощи и взаиморасчеты
3. Учет сведений и идентификация граждан в ОМС и здравоохранении
4. Учет и идентификация медицинского персонала
5. Управление нормативно-справочной информацией
6. Электронный обмен документами, ведение счетов за оказанные услуги
7. Электронная история болезни пациента
8. Оперативный и ретроспективный анализ деятельности лечебного учреждения
9. Информационный обмен
Особенностями системы являются:
§ Свободное ПО
§ Кросс-платформенная технология (система оттестирована и работает на различных аппаратных платформах под управлением трех сертифицированных ФСТЭК операционных систем: ОС Windows, Mandriva Linux и Alt Linux).
§ Свободная СУБД MySQL
§ Полная патентная чистота решения в целом (не требуется почтовый клиент, офисный пакет)
§ Подключение к источникам данных по SOAP
§ Гибкая открытая архитектура, позволяющая настраивать интерфейс, информационное пространство, шаблоны документов, сценарии технологических процессов, связанных с учетом регистрируемых событий
§ Использование общероссийских классификаторов
§ Удаленное взаимодействие с внешними системами:
- Регистром застрахованных по ОМС граждан,
- Медико-социальным регистром
- Базами данных полисов ОМС в страховых медицинских компаниях
В результате:
ü Ориентация на массовое внедрение в регионе,
ü Снижение совокупных затрат на внедрение,
ü Исключение затрат на лицензирование системного и дополнительного программного обеспечения,
ü Сокращение затрат на поддержку программного обеспечения.
В 2009 году будут проведены пилотные внедрения типовой МИС в трех регионах России. По результатам пилотного проекта Минздравсоцразвития РФ предоставит право свободного использования МИС в любом государственном лечебно-профилактическом учреждении России.
Типовая свободная система электронного документооборота
Пример подобной разработки – система электронного документооборота (СЭД), используемая в Администрации Краснодарского края.
Системы реализует типовые функции автоматизации документооборота государственного учреждения:
- регистрация и ввод документов, ведение регистрационных карточек;
- создание документов по шаблонам;
- поиск документов;
- маршрутизация;
- создание отчетов;
- контроль исполнения;
- ведение архивов;
- штрих-кодирование, сканирование документов;
- управление письмами и обращениями граждан;
- управление доступом к системе.
Преимущества системы:
§ Использование открытых компонент в архитектуре системы
§ Отсутствие лицензионных отчислений за каждое рабочее место
§ Платформо-независимый web-доступ
§ Возможность территориально-распределенной работы
§ Возможность работы под управлением Unix/Linux-серверов
§ Информационная безопасность
Типовой портал органов государственной власти
Сегодня уже многие органы государственной власти устанавливают требования использовать только свободное ПО при разработке порталов.
Одним из последних примеров в этой области – разработка портала для Администрации Калининградской области на основе свободного решения Joomla.
На портале, помимо традиционных для веб-сайта разделов, реализованы такие функции, как фото - и видеосюжеты, прямая видео-трансляция, видеоблог и интернет-приемная губернатора, интерактивные опросы, справочник телефонов всех органов государственной власти (публичная и скрытая информация), прием и регистрация в системе электронного документооборота запросов граждан и многое другое.
Опыт реализации показал, что разработка подобного портала является трудоемким проектом, который требует высокой квалификации исполнителей. При этом сроки разработки портала не превышают сроки разработки аналогичных проприетарных решений; разработчики добились существенной экономии бюджетных средств заказчика, используя только открытые и свободные компоненты, что упростит в будущем доработку, тиражирование портала и интеграцию с другими системами и порталами, используемыми в регионе.
Портал будет запущен в действие в 2009 году.
Заключение.
Для развития типовых свободных систем в государственном секторе необходима единая государственная политика в сфере развития свободного программного обеспечения. Успех государственных инициатив в области распространения открытых стандартов и внедрения СПО в ИТ-инфраструктуру органов государственной власти зависит не столько от количества рабочих мест и серверов с установленными свободной операционной системой и офисными приложениями, сколько от того, насколько быстро отечественные разработчики смогут включиться в процесс разработки новых и улучшения уже используемых программных продуктов на базе СПО, решающих конкретные задачи автоматизации процессов государственного управления. Очень важно, какой эффективный инструмент создания, хранения и передачи органам государственной власти типовых проектных решений на базе СПО будет разработан, какую поддержку государство окажет отечественной ИТ-отрасли в этом направлении.
Использование типовых свободных систем позволит добиться следующих ощутимых результатов:
1. Многократное использование опыта разработки и внедрения автоматизированных систем государственного управления, следствием чего будет являться экономия государственных бюджетов, затрачиваемых на внедрение ИТ-технологий и разработку нового программного обеспечения, повышение качества разработок программного обеспечения.
2. Упрощение поиска поставщиков услуг по внедрению и поддержке типовых систем, в том числе на базе свободного ПО, для органов государственной власти.
3. Развитие отечественных компаний, занимающихся разработкой, доработкой, внедрением и поддержкой свободного программного обеспечения, следствием чего является развитие отечественной отрасли информационных технологий.
