«Надзор за соблюдением федерального законодательства в сфере противодействия коррупции»
Ежегодно 09 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, провозглашенный Генеральной Ассамблеей ООН.
Надзор за соблюдением федерального законодательства в сфере противодействия коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. В рамках осуществления данного надзора прокуратурой Окуловского района в 2015 году выявлены многочисленные нарушения, в большей части в органах местного самоуправления.
По результатам работы прокуратуры Окуловского района за 11 м-в 2015 года выявлено 220 нарушений закона. По результатам выявленных нарушений принесено 57 протестов на противоречащие закону нормативные правовые акты, 40 нормативных правовых актов содержали коррупциогенные факторы. Внесено 12 представлений, по результатам рассмотрения которых 8 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурором района в суд направлено 24 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены. К административной ответственности по постановлению прокурора района привлечено 12 должностных лиц.
Основная часть нарушений в указанной сфере выявлена в деятельности органов местного самоуправления.
В качестве примеров нарушений в указанной сфере, выявленных непосредственно в органах местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждениях, следует отметить следующие нарушения.
1.Нарушения в деятельности ОМС по профилактике коррупционных правонарушений, в том числе при реализации муниципальных планов, программ противодействия коррупции, в частности - отсутствие плана противодействия коррупции на соответствующий год, а соответственно непроведение мероприятий по противодействию коррупции. По данному факту в июле текущего года внесено представление в адрес Главы одного из муниципальных образований (рассмотрено, удовлетворено).
2. В силу ст. 7 Федерального закона от 01.01.2001 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
В текущем году в ОМС выявлены следующие нарушения в сфере осуществления закупок.
В рамках осуществления ОМС одного из муниципальных образований закупки участником предоставлена банковская гарантия, сведения о которой в реестре банковских гарантий на официальном сайте закупок () отсутствуют. При этом в нарушение ст.45 Федерального закона N 44-ФЗ муниципальным заказчиком подписан контракт с указанной организацией.
Кроме того, в нарушение п.3 ч.2 ст.45 Федерального закона N 44-ФЗ, представленная участником банковская гарантия не предусматривает обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки.
По результатам проверки прокурором района внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения доли участия субъектов малого предпринимательства в осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, установлено, что рядом муниципальных заказчиков в нарушение положений ст. ст.4, 7, 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на момент проверки не опубликован на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www. , отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год, который подлежал размещению до 01.04.2015 года по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 238, вступившим в силу 20.03.2015 года.
По результатам проверки прокурором района направлено в суд 18 исковых заявлений об обязании разместить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год на официальном сайте закупок (рассмотрены и удовлетворены).
3) Согласно п.14 ст.7 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции», одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
В ряде администраций установлены нарушения Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ , при ведении реестра муниципального имущества.
Проверкой установлено, что Реестр муниципального имущества ведется с нарушением установленного Порядка, не сгруппирован по видам имущества, в реестре отсутствуют сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества. В отношении объектов недвижимости не указаны сведения: кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права, отсутствуют сведения о площади, протяженности и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества. В отношении движимого имущества, отсутствуют сведения - о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); дата возникновения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения права муниципальной собственности на движимое имущество. По результатам проверки внесено 2 представления (рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности).
В сентябре-ноябре текущего года прокурором района принесены протесты на положения о порядке приватизации муниципального имущества ряда муниципальных образований.
В нарушение Федерального закона от 01.01.2001 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 01.01.2001), предусматривающего преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества до 1 июля 2018 года, НПА ОМС установлен иной срок (не предусмотренный законом (с учетом внесенных в него изменений), до которого субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом при приватизации муниципального имущества на приобретение имущества с соблюдением условий, установленных ст.3 Федерального закона -ФЗ, что ограничивало права субъектов предпринимательства, предусмотренные нормами федерального законодательства.
Кроме того, НПА ОМС подлежали приведению в соответствие с положениями Федерального закона от 01.01.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 01.01.2001 N 180-ФЗ.
4) В истекшем периоде 2015 года фактов владения муниципальными служащими ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) не установлено.
Вместе с тем, проведенной проверкой в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия установлены нарушения требований ч. 2 ст.21 Федерального закона от 01.01.2001 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части несоблюдения руководителем предприятия запрета - быть учредителем (участником) юридического лица.
Проверкой установлено, что в нарушение требований закона директор МУП являлся одним из учредителей двух коммерческих организаций. По результатам проверки внесено представление, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.
5) Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности ОМС установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрациями 6-ти поселений не обеспечено размещение на официальном сайте соответствующего органа информации, подлежащей размещению, что также является нарушением ст. 3, п. 7 ст. 7 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» - принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечения доступа граждан к информации о деятельности указанных органов.
По результатам проверки вынесено 6 постановлений о возбуждении в отношении Глав администраций поселений и их заместителей дел об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ (рассмотрены, должностные лица привлечены к административной ответственности). Кроме того, в суд направлено 6 исковых заявлений об обязании ОМС разместить необходимую информацию в соответствии с требованиями закона (рассмотрены и удовлетворены).
6) За истекший период текущего года наибольшее количество выявленных нарушений в представительных и исполнительных органах местного самоуправления связано с несоответствием принятых НПА требованиям действующего законодательства (в частности непринятие мер по своевременному приведению действующих НПА в соответствие с законом в связи с его изменением). В связи с чем прокурором района внесены протесты.
Так, прокурором района принесены протесты на НПА в сфере осуществления муниципального земельного и жилищного контроля, наделяющие должностных лиц органов местного самоуправления поселений полномочиями по проведению соответствующего контроля, что противоречит закону, в соответствии с которым указанными полномочиями наделены органы местного самоуправления района. Во всех актах содержался коррупциогенный фактор, предусмотренный подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 №96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Принесены протесты на положения о муниципальной службе, которые вступили в противоречие с требованиями действующего федерального законодательства в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», которым внесены изменения в часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», регламентирующую запреты, связанные с муниципальной службой, и содержали коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации , - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление обременительных требований к гражданам.
Принесены протесты на решения представительных органов поселений об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальными служащими сведений о расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, положения которых вступили в противоречие с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года , вступившего в силу с 1 января 2015 года)
Прокурором принесены протесты на НПА об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые в том числе содержали коррупциогенный фактор, определенный в подпункте «а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ , - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам.
Приносились протесты на постановления ОМС поселений о перечне должностей муниципальной службы, после увольнения с которых гражданин должен соблюдать ограничения при заключении им трудового договора. В нарушение ч.4 ст.14 Федерального закона от 01.01.2001 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч.1 ст.12 Федерального закона N 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ) установлено обязательное получение гражданином после увольнения с должности муниципальной службы согласия комиссии на выполнение работ на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции по муниципальному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, вне зависимости от стоимости данных работ в течение месяца, а также от срока, истекшего после увольнения, что создавало дополнительные ограничения для лиц указанной категории при их трудоустройстве, не предусмотренные законом, и являлось коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации , - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление обременительных требований к гражданам.
7) В рамках работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов прокуратурой района выявлено 40 НПА ОМС, содержащих 44 коррупциогенных факторов, принесено 40 протестов на указанные акты. В 14-ти проектах НПА ОМС выявлено 62 коррупциогенных фактора, в связи с чем направлено 14 информаций (отрицательных заключений).
Что касается нарушений, выявленных прокуратурой района в иных органах и организациях, то в целом их можно разделить на две группы:
1)невыполнение требований ст.13.3 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» (внесено 2 представления, рассмотрены и удовлетворены);
2) нарушения государственными заказчиками (подведомственными им учреждениями) положений Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок (в частности утверждение документации о проведении закупки, не соответствующей закону, устанавливающей не предусмотренные законом требования к участникам и т. д.) (по данным фактам в текущем году прокурором района возбуждено 4 дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, рассмотрены, 4 должностных лица привлечены к административной ответственности).
В качестве отдельных направлений деятельности прокуратуры в вышеуказанной сфере выделяются просветительские и воспитательные мероприятия по разъяснению законодательства в сфере противодействия коррупции, а также по разъяснению ответственности за преступления коррупционной направленности. В рамках организации данной работы прокуратура района активно сотрудничает с органами местного самоуправления поселений, на официальных сайтах которых создан специальный раздел, в котором размещаются соответствующие разъяснения.
Заместитель прокурора района
советник юстиции
04.12.2015г.
