Концепция информатизации ЖКХ Нижегородской области
, заместитель начальника управления Министерства ЖКХ и ТЭК Нижегородской области
, заместитель Генерального директора -СБК»
Вступление.
Длительное недофинансирование ЖКХ привело объекты отрасли в изношенное состояние. Необходимы значительные затраты на их ремонт и модернизацию. Денежных средств населения и бюджета как правило недостаточно.
В силу низкого уровня информационной прозрачности ЖКХ, отсутствует конкуренции в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг, соотношение цена/качество этих услуг оставляет желать лучшего.
Для решения задач приведения объектов ЖКХ в надлежащее состояние, повышения качества и снижения стоимости жилищных и коммунальных услуг необходимо формирование в системе ЖКХ рыночных отношений, вовлечение частного капитала для ремонта и содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Из практики известно, что для функционирования рынка необходимо обеспечить его участников информацией о спросе и предложении, то есть сделать доступной информацию о конъюнктуре рынка, участниках рыночных отношений, их потребностях и возможностях на рынке.
С другой стороны, жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей по социальной значимости сферой жизнеобеспечения граждан. В силу этого фактора органы власти и местного самоуправления несут ответственность за ее состояние и заинтересованы в сохранении контроля над ситуацией в этой отрасли. Для грамотного управления ЖКХ необходима информация о состоянии, характеристиках и потребностях его объектов.
Таким образом, информация требуется как для эффективного управления, так и для привлечения долгосрочных частных инвестиций и функционирования цивилизованных рыночных отношений.
Из указанного выше следует, что необходимым условием модернизации отрасли ЖКХ является повышение уровня ее информационной прозрачности.
В связи с этим Министерством ЖКХ и ТЭК Нижегородской области по поручению заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области была разработана концепция информатизации ЖКХ Нижегородской области. И первым этапом является формирование единого информационного пространства.
1. Цели и задачи.
Целями построения единого информационного пространства в ЖКХ Нижегородской области являются:
1. Обеспечить органы власти и местного самоуправления оперативной и актуальной информацией для своевременного и взвешенного принятия управленческих решений в сфере обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан в жилищном фонде Нижегородской области;
2. Сформировать информационные источники для обеспечения участников рынка управления жилищным фондом сведениями о спросе и предложении;
3. Создать равные условия для работы на рынке управления жилищным фондом для предприятий и организаций всех форм собственности;
4. Повысить инвестиционную привлекательность сферы ЖКХ Нижегородской области;
5. Вовлечь в сферу управление жилищным фондом частных инвесторов;
6. Привлечь долгосрочные частные инвестиции в капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
1. Сформировать единые информационные ресурсы об объектах ЖКХ Нижегородской области;
2. Обеспечить актуальность, сохранность и преемственность информации об объектах ЖКХ Нижегородской области;
3. Обеспечить единство информации об объектах ЖКХ на всех уровнях управления ЖКХ в Нижегородской области;
2. Текущее состояние информационного обеспечения сферы управления жилищным фондом Нижегородской области.
В настоящее время в информационном обеспечении жилищно-коммунальной сферы Нижегородской области существует следующая ситуация:
1. На территории муниципальных образований действуют информационно-расчетные центры, крупные (в рамках каждого муниципального образования) управляющие организации, имеющие в электронном виде информационные ресурсы, содержащие сведения о многоквартирных домах, жилых помещениях, собственниках и нанимателях жилищного фонда, тарифах, начислениях, поступлениях, мерах социальной поддержки.
2. Органы социальной защиты населения имеют в электронном виде информацию о гражданах, нуждающихся в мерах социальной поддержке при оплате жилья и коммунальных услуг, и о размере выделяемых и требующихся мер социальной поддержки.
3. Во многих муниципальных образованиях управляющие организации имеют в электронном виде данные о технических характеристиках многоквартирных домов, в некоторых муниципальных образованиях эти информационные системы содержат информацию и о техническом состоянии многоквартирных домов.
4. Министерством ЖКХ разработана и находится в опытной эксплуатации автоматизированная система мониторинга готовности жилищного фонда к эксплуатации в зимний период «Паспорт готовности».
5. Отсутствует регламентированная система учета организаций, работающих в сфере управления жилищным фондом.
6. Отсутствуют актуальные и общедоступные информационные ресурсы, содержащие сведения об объектах управления и управляющих организациях (о спросе и предложении на рынке управления жилищным фондом).
7. В большинстве случаев создание и ведение актуальных общедоступных информационных ресурсов органами местного самоуправления труднореализуемо в силу недостатка квалификации и финансовых средств.
8. Органы власти Нижегородской области не располагают едиными современными автоматизированными механизмами сбора и обработки информации о сфере ЖКХ муниципальных образований.
В целом ситуацию можно охарактеризовать:
1. наличием в большинстве муниципальных образований информационных ресурсов «нижнего уровня», которые могут быть использованы в качестве первоисточника для создания единой информационной системы;
2. наличием в Нижегородской области инструментов формирования информационных ресурсов, разработанных Нижегородскими производителями;
3. наличием в Нижегородской области высокоскоростных каналов передачи данных, необходимых для объединения разрозненных информационных ресурсов в единую информационную систему.
3. Пути решения.
На данном этапе развития информационных технологий и наличия информационных ресурсов в Нижегородской области есть все предпосылки для решения вопроса создания единых областных информационных ресурсов и систем. Назначение систем - сформировать уровень информированности всех участников рынка управления жилищным фондом, необходимый и достаточный для обеспечения надлежащего качества управления отраслью, становления цивилизованных рыночных отношений и добросовестной конкуренции.
Структура имеющихся источников первичной информации предлагает создать трехуровневую систему формирования единого информационного пространства. Существующие на сегодняшний день практически во всех муниципальных образованиях области информационные источники «нижнего уровня» находятся в информационно-расчетных центрах, управляющих организациях. Из этих источников данные логично объединить в информационные системы второго уровня в масштабах муниципальных образований. С уровня муниципальных образований информация в итоге будет объединяться в информационную систему «верхнего уровня» в масштабах всей Нижегородской области. Некоторые данные (не носящие персонального либо коммерческого характера) из информационной системы «верхнего уровня» предполагается разместить в «открытом» доступе.
Для построения такой системы необходимо:
1. Создать механизмы (нормативные и технические, обеспечивающие сбор информации из систем «нижнего уровня» в информационные системы уровня муниципального образования;
2. Создать механизмы (нормативные и технические) объединения на уровне Субъекта Федерации определенной совокупности данных о жилищном фонде и об организациях, работающих в сфере управления жилищным фондом на территории муниципальных образований, входящих в состав Субъекта Федерации;
3. Обеспечить силами органов власти Субъекта Федерации размещение данных, не являющихся персональными или коммерческими и необходимых для принятия инвестиционных решений, в открытых источниках (наиболее подходящим является сеть Интернет).
Формирование информационных систем уровней муниципального образования и Субъекта Федерации соответствует Жилищному Кодексу РФ. Статьей 165 установлено, что: «В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления… обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм»…
В рамках разработанной Министерством ЖКХ и ТЭК концепции предполагается рекомендовать органам местного самоуправления исполнять эти обязательства следующим образом:
§ сформировать информационные ресурсы о расположенном на территории муниципального образования жилищном фонде и коммунальной инфраструктуре;
§ предоставлять сформированные информационные ресурсы организациям, выбранным общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах в качестве управляющих, в пользование на условиях их ведения (поддержания в актуальном состоянии) с сохранением собственности на актуальное состояние информационных ресурсов за органами местного самоуправления.
Такой принцип выстраивания отношений с управляющими организациями обеспечит:
· единство и однородность используемой информации у всех ее пользователей;
· хранение информации независимо от источника ее формирования;
· наличие у органов местного самоуправления необходимой и достаточной информации для сохранения контроля над сферой ЖКХ муниципального образования;
· наличие у органов местного самоуправления информации, необходимой и достаточной для отчетности перед органами власти Субъекта Федерации о состоянии сферы ЖКХ муниципального образования;
· наличие у органов местного самоуправления информационного источника для передачи данных в информационную систему «верхнего уровня» масштаба Субъекта Федерации.
Данный механизм взаимодействия предполагает в себе легко исполнимое требование к организациям, вышедшим на рынок управления жилищным фондом, о наличии, как минимум, одного компьютера и точки выхода в сеть Интернет с минимальными требованиями к пропускной способности канала передачи данных.
Муниципальные информационные ресурсы, сформированные на основании данных операционных (по своей сути) систем управляющих организаций и расчетных центров, будут обладать высокой степенью достоверности и актуальности. Такие качества информации особенно важны для анализа и контроля ситуации, а так же для обеспечения своевременности принятия и качества принимаемых управленческих решений.
Для организации сбора информации из информационных источников в муниципальных образованиях на уровень Субъекта Федерации будет определен:
· перечень и формат данных регулярной отчетности муниципальных образований о ситуации в сфере управления многоквартирными домами;
· перечень и формат данных о жилищном фонде и об управляющих жилищным фондом организациях, подлежащих публикации в общедоступных источниках;
· регулярность предоставления (обновления) этой информации.
Предоставление отчетных данных будет осуществляться в электронном виде в автоматизированном режиме. Формат предоставления информации будет единым, что позволит значительно снизить затраты на их обработку и анализ.
Указанный выше механизм формирования единой информационной системы позволит:
· унифицировать отчетность;
· снизить количество запросов;
· повысить качество отчетной информации;
· упростить и унифицировать анализ предоставляемой отчетности;
· обеспечить все подразделения Правительства области единой актуальной и достоверной информацией о состоянии сферы управления жилищным фондом Нижегородской области.
После формирования единой информационной системы ЖКХ Нижегородской области следующим этапом будет создание информационного портала ЖКХ Нижегородской области. В этом портале в открытом доступе через Интернет планируется разместить сведения о многоквартирных домах, управляющих и ресурсоснабжающих организациях, действующих на территории Нижегородской области. Наличие такой информации в свободном доступе:
· обеспечит возможность информирования всех участников рынка управления жилищным фондом данными о спросе и предложении;
· создаст условия для привлечения частного капитала в сферу управления и капитального ремонта жилищного фонда.
Одним из источников содержания областной информационной системы ЖКХ предполагается возможность публикации в портале ЖКХ Нижегородской области дополнительной коммерческой информации (рекламы) управляющих и ресурсоснабжающих организаций.
Схема организации единого информационного пространства
в ЖКХ Нижегородской области.
