Реализация федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Нестационарная торговля

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» рассмотрела Доклад ФАС России «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» и сообщает.

Представленные материалы в целом отражает ситуацию, сложившуюся в различных отраслях. Следует отметить профессиональный и системный подход Федеральной антимонопольной службы при подготовке Доклада. Вместе с тем предлагаем дополнить Доклад дополнительной информацией по различным направлениям.

РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ». НЕСТАЦИОНАРНАЯ ТОРГОВЛЯ.

Принятый в конце 2009 г. Федеральный закон от 01.01.2001 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», был призван упорядочить взаимоотношения между торговыми сетями и производителями продукции, а также создания единых правовых основ для нестационарной торговли. При этом, основная деятельность в том числе Правительства РФ была направлена на мониторинг ситуации, связанной с взаимоотношениями сетей и производителей продукции. Ситуации вокруг нестационарной торговли в это время не уделялось должного внимания.

Вместе с тем, по информации из различных регионов, ситуация с нестационарной торговлей далека от идеальной.

ОПОРОЙ РОССИИ в апреле 2012 г. проведен мониторинг практики применения Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» в отношении объектов нестационарной торговли.

Мониторинг был проведен выборочно в 15 субъектах РФ.

Опрошенные предприниматели и руководители предприятий утверждают, что в их регионах органы местного самоуправления в основном утвердили схемы размещения нестационарных торговых объектов. Подавляющее большинство схем было утверждено в 2011 г. Таким образом, можно констатировать реализацию органами местного самоуправления положений федерального закона в этой части.

Вместе с тем хозяйствующие субъекты отмечают наличие ряда проблем в отношении схем размещения.

1. Подавляющее большинство опрошенных предпринимателей (более 90 %) отмечают, что ситуация с нестационарной торговлей не изменилась или даже ухудшилась после принятия Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По мнению предпринимателей, во многом это связано с тем, что местные органы власти использовали новое законодательство, а также новые схемы размещения нестационарных объектов для перераспределения объектов от одних хозяйствующих субъектов другим.

2. Отсутствие предварительного обсуждения проектов схем размещения нестационарных торговых объектов с предпринимательским сообществом.

Предприниматели более чем в половине субъектов РФ отмечают отсутствие утвержденной на местном или региональном уровне процедуры предварительного обсуждения и ознакомления предпринимательского сообщества с планируемым размещением нестационарных торговых объектов.

Федеральным законом предусмотрено лишь, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию. Необходимость опубликования проектов схемы или изменений не предусмотрена.

Лишь в некоторых регионах (Санкт-Петербург, Ульяновская область) существует процедура обсуждения.

Так, в Санкт-Петербурге вопросы утверждения схемы либо ее изменения в обязательном порядке подлежат обсуждению на заседаниях Общественного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В Ульяновской области по поручению губернатора в состав рабочих групп, разрабатывающих схемы, в обязательном порядке введены представители общественных объединений предпринимателей.

Практика обсуждения схем размещения дает возможность предпринимательскому сообществу вносить предложения по включению тех или иных объектов в схему, обосновывать необходимость включения (исключения) объектов.

Считаем необходимым реализовать данный механизм в каждом субъекте РФ, в каждом муниципалитете.

3. Пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов

Федеральным законом предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Вместе с тем предприниматели в ряде регионов отмечают, что местные власти находят способы ухода от соблюдения данного требования.

Так, в Иркутской области пересмотр мест размещения нестационарных объектов произошел после утверждения схемы. Администрация г. Иркустк принимала решение о проведении аукционов и непродлении договоров аренды без учета средств, вложенных предпринимателями в ремонт нестационарных объектов, обустройство прилегающей территории и пр.

Предприниматели Мурманской области (г. Мурманск) отмечают, что после утверждения в их городе схемы размещения нестационарных объектов ни разу не принималось решение о предоставлении новых мест под такие объекты. В результате предприниматели лишены возможности развивать свой бизнес.

4. Отнесение стационарных торговых объектов к нестационарным

В ряде регионов (Москва, Нижегородская область) хозяйствующие субъекты отмечают практику отнесения стационарных торговых объектов к нестационарным.

В соответствии с Федеральным законом к стационарным торговым объектам относятся торговые объекты, представляющий собой здание или часть здания, прочно связанные фундаментом и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так, павильоны подпадают под определение стационарного торгового объекта. Это также подтверждается и Налоговым кодексом, который определяет павильоны как строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Однако, местные администрации включают такие торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов. Для хозяйствующих субъектов это означает необходимость помимо договора аренды земельного участка, на котором размещен павильон, заключать на аукционной основе договор размещения нестационарного торгового объекта.

В результате на предпринимателей законно осуществлявших свою деятельность местные власти налагают дополнительные финансовые и административные обязанности.

Ярким примером такой ситуации является Нижегородская область. Правительством области утверждено постановление, предусматривающее, что мелкорозничная торговля и оказание услуг объектами мелкорозничной сети на территории Нижегородской области осуществляется в местах, отведенных органами местного самоуправления.

Т. е. Правительство незаконно наделило местные органы власти правом определять места размещения не только нестационарных мелкорозничных торговых объектов, но и стационарных, что не предусмотрено федеральных законодательством. В результате в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконно включены павильоны и киоски, являющиеся стационарными объектами.

Таким образом, из вышесказанного следует, что чиновники вводят в заблуждение предпринимателей, имеющих объекты стационарные с договорами аренды земли и вынуждают их заключать сомнительные по своей сути договора на размещение нестационарных торговых объектов по утвержденным регламентам на муниципальные услуги.

5. Длительность процедур получения места под нестационарный торговый объект

Предприниматели во многих регионах отмечают длительность процедур получения места под нестационарный торговый объект.

Так, предприниматели Санкт-Петербурга отмечают, что временной период от принятия решения о размещении торгового объекта до фактического начала предпринимательской деятельности превышает 4 месяца.

Предприниматели в Нижнем Новгороде называют срок – 1 год.

В Иркутской области фактические сроки размещения объектов варьируются в зависимости от муниципального образования. Так, в Усть-Илимске такой срок составляет 1 месяц, а в г. Тулун – 6 месяцев.

Среди основных причин длительности процедур предприниматели отмечают:

• дороговизна аренды земли под нестационарный торговый объект;

• сложность согласований;

• необоснованный отказ в предоставлении места под новый нестационарный объект.

6. Сложность критериев оценки аукционной документации

Так, в ряде регионов (Башкортостан) в конкурсной документации предприниматель обязан выполнить ряд обременительных условий для победы:

-  указать размер уборки территории, т. е. чем больше, тем лучше.

-  предоставить трудовые договора, санитарные книжки, документы об образовании, т. е. заранее принять на работу продавцов и платить им 2 месяца заработную плату (на время рассмотрения конкурсных заявок)

-  указать опыт работы участника в сфере потребительского рынка, т. е. вновь открывшимся предпринимателям победить в конкурсе становится проблематично.

РЫНКИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

Доклад содержит отдельный раздел, посвященный анализу проблем и состоянию конкуренции на рынке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом, указанный раздел не содержит предложений по изменению ситуации.

Предлагаем дополнить раздел 5 Доклада отдельным пунктом посвященным совершенствованию нормативно-правового регулирования защиты конкуренции в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, особое внимание уделив приказу Росалкогольрегулирования от 26 октября 2010 г. № 59Н, в части исключения положений, содержащих административные барьеры для организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Нормы части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Закон), устанавливают, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – алкогольная продукция) осуществляется, в целях защиты, в частности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности алкогольной продукции.

Однако содержащиеся в утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26 октября 2010 г. № 59Н Технических условиях хранения алкогольной продукции (далее - Условия), требования в отношении складских помещений, вызывают сомнения в достижении установленных Законом целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Так, пунктом 2 Условий установлено, что продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям:

1) расположены в зданиях (сооружениях), соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

2) изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;

3) оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения;

4) обеспечены центральным отоплением либо оборудованы индивидуальными теплогенераторами;

5) оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции;

6) оборудованы стеллажами и (или) поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб;

7) оборудованы светильниками, имеющими защитные плафоны для предотвращения повреждения ламп светильников;

8) оконные проемы (при их наличии) оборудованы защитными устройствами для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

9) имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует проектной документации на здание (сооружение);

10) имеют систему обеспечения пожарной безопасности, в том числе оборудованы пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения. В случае отсутствия внутреннего противопожарного водопровода и автоматических установок пожаротушения или удаления здания складского помещения на расстояние более 100 м от наружных пожарных водоисточников, помещение должно быть оборудовано пожарным щитом.

Представляется необходимым рассмотреть целесообразность установленных требований и их влияние на достижение целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, в частности, защита здоровья граждан и безопасность алкогольной продукции.

1. Так, в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, здания, в которых расположены складские помещения, должны отвечать, в частности, требованиям механической и пожарной безопасности, безопасности при опасных природных и техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий пребывания в складском помещении, безопасности пользования складскими помещениями, как неотъемлемой части здания, требованиям энергетической и эффективности, а также безопасного уровня воздействия зданий на окружающую среду.

Складское помещение подразумевает не только хранение алкогольной продукции, но и нахождение на его территории обслуживающего персонала.

Исполнение обязательных требований, установленных указанным техническим регламентом, обеспечивает не только достижение одной из целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции – защита здоровья граждан, но и безопасное хранение алкогольной продукции.

Таким образом, требование Условий об обязательном соответствии зданий, в которых расположены складские помещения, требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений является целесообразным и необходимым.

2. Следующее требование Условий состоит в обязательном изолировании складского помещения от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения.

Указанное требование вызывает некоторые сомнение в его целесообразности.

Если одной из целей государственного регулирования, в частности оборота алкогольной продукции, является обеспечение безопасности алкогольной продукции, остается неясным требование обязательного изолирования, например, служебного помещения персонала – работников склада – от основного складского помещения. Ведь вне зависимости от изолирования или нахождения работников склада и их служебного помещения на территории складского помещения, качество алкогольной продукции не меняется, а ее безопасность сохраняется.

3. Нормы, изложенные в подпункте 3 пункта 2 Условий, требуют обязательное оборудование складского помещения приточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения.

Данное требование Условий исходит из требований Санитарных правил к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. № 23 «О введении в действие Санитарных правил» и направлено на предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди работников складского помещения, а кроме того соответствует установленным условиям труда.

На основании изложенного, представляется очевидным, что требование Условий об обязательном оборудовании складского помещения приточно-вытяжной вентиляцией установлено в целях достижения одной из целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции – защита здоровья граждан (работников склада) и их прав и законных интересов (соблюдение условий труда).

4. Вызывает сомнение очередное требование Условий (пп. 4 пункта 2) в части обязательного обеспечения центрального отопления на территории складского помещения.

Бесспорно, складское помещение, обязано быть оборудовано отоплением, особенно в зимний период: на его территории хранится алкогольная продукция, имеющая свой определенный допустимый нижний температурный предел хранения, а также находятся сотрудники склада.

Соблюдение температурного режима на территории складского помещения (отопление складского помещения) позволяет обеспечить не только соблюдение условий труда, установленных санитарными правилами и ГОСТами, но и сохранить качество и безопасность алкогольной продукции.

Однако представляется необходимым отметить, что ни в ГОСТах, ни в СНиПах не содержится требования о наличии центрального отопления. Так, например, положениями СП 2.3.6.1066-01, определено, что помещения должны быть обеспечены отоплением. Требование о наличии центрального отопления отсутствуют.

Представляется очевидным, что обязательное обеспечение складских помещений отоплением направлено не только на достижение целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции: защита здоровья граждан, их прав и законных интересов и обеспечение качества и безопасности алкогольной продукции, но и на соблюдении требований трудового законодательства в части соблюдения условий труда. Однако требование обеспечения складских помещений центральным отоплением в обязательном порядке, установленное пп. 4 пункта 2 Условий, противоречит ГОСТам и СНиПам.

5. Помимо обязательного обеспечения складского помещения системами отопления, в частности, в целях сохранения качества алкогольной продукции, Условиями установлено также обязательное требования об оборудовании складских помещений измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции.

Представляется необходимым обратить особое внимание на содержание указанного требования Условий.

Так, например, пунктом 6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов (в санитарных правилах речь идет о пищевых продуктах[1]) в складских помещениях производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Данное требование Санитарных правил является обоснованным и целесообразным, в виду того, что от условий хранения пищевой продукции (температура и влажность) зависит ее качество. А в случае с алкогольной продукцией, например, натуральным вином, условия хранения играют немаловажную роль.

В соответствии с Пояснениями к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - ТН ВЭД России) (том 4, разделы XVI - XXI, группы 85 - 97) психрометрами являются гигрометры специального типа. Они определяют содержание влаги до разности температур, показываемых: (а) сухим термометром, который регистрирует температуру воздуха, и (б) влажным термометром, колба которого постоянно поддерживается во влажном состоянии с помощью материала, пропитанного водой, которая поглощает тепло при испарении.

В соответствии с ТН ВЭД РОССИИ, гигрометром является прибор для измерения влажности воздуха.

Проведя сравнительный анализ этих приборов (на основании их описания), представляется очевидным, что для соблюдения температурно-влажностного режима на складском помещении достаточным является оборудовать его психрометром, как прибором, способным одновременно измерять как температуру воздуха, так и его влажность.

Если требование Санитарных правил об обязательном оборудовании складского помещения термометрами и психрометрами объясняется соблюдением условий хранения пищевой продукции, как одного из основных критериев ее качества и безопасности, то обосновать требования Условий об обязательном оборудовании складского помещения, как минимум, пятью измерительными приборами, определяющими влажность и температуру в складском помещении, представляется затруднительным, а порой даже невозможным.

С учетом изложенного выше, представляется очевидным, что требование Условий об обязательном оборудовании складского помещения, исходя из его редакции, сразу, как минимум пятью измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом, является излишним и нецелесообразным.

Кроме того, необходимо отметить, что требование, в частности, об обязательном оснащении складского помещения гигрометрами установлено в нескольких нормативных правовых актах, положения которых не имеют никакого отношения к хранению пищевой продукции.

Так, например, требование об оснащении складского помещения гигрометрами содержится в Примерном перечне оборудования, инвентаря и инструмента в местах хранения и помещениях (площадках) для работы со средствами радиационной и химической защиты, утвержденных приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 000 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 29 июля 2003 г. регистрационный № 000).

Также, подобное требование содержится в положениях приказа Минкультуры СССР от 17 июля 1985 г. № 000 «Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР». В соответствии с положениями указанного приказа, для регистрации температуры и влажности в каждом хранилище и экспозиционном зале необходимо установить психрометры, гигрометры, термометры или самопишущие термографы и гидрографы.

6. Следующим требованием Условия является оборудование складского помещения стеллажами и (или) поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб.

Данное требование исходит из необходимости сохранения качества и безопасности пищевой продукции, изложенное в нормах Санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01: указанная высота и расположение от систем отопления и водоснабжения позволяет проводить, в частности, влажную уборку помещения, его дезинфекцию, а также исключает возможность порчи пищевой продукции, вследствие ее неправильного хранения.

Таким образом, исполнение указанного требование позволяет обеспечить достижения целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции: защита прав граждан на качественную продукцию и обеспечение ее безопасности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что требование о минимальной высоте поддона (15 см) является нецелесообразным.

Так, применяемые субъектами предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции поддоны (т. н. Евро-паллеты) имеют предельную высоту 14,6 см. Кроме того, эти поддоны применяются во всем мире, и обязать иностранных производителей поставлять свою продукцию на поддонах 15 см является нецелесообразным. Кроме того, является нецелесообразным выход из сложившейся ситуации, предлагаемый сотрудниками Росалкогольпрегулирования: подкладывать под поддоны доски, другие поддоны и тд.

Высота поддона в 14.6 см позволяет в полной мере исполнить требования правил и стандартов в области хранения пищевой продукции.

7. Представляется необходимым обратить внимание на требование Условий об обязательном оборудовании складских помещений светильниками, имеющими защитные плафоны для предотвращения повреждения ламп светильников.

Данное требование исходит из положений СП 2.3.6.1066-01, однако его редакция, изложенная в Условиях, является некорректной и не имеет обоснования.

В соответствии с указанными Санитарными правилами светильники в помещениях, в частности, для хранения пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. То есть, данное требование направлено на обеспечение качества и безопасности продукции.

Однако, изложенное в Условиях требование, исходя из его редакции, направлено на защиту ламп от повреждений.

Таким образом, представляется неясным, каким образом данное требование может обеспечить достижение целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, если его целью является сохранение целостности ламп светильников.

8. Далее Условиями устанавливается требование обязательного оборудования оконных проемов складского помещения (при их наличии) защитными устройствами, защищающими от облучения алкогольной продукции, в частности, натурального вина, прямыми солнечными лучами.

Указанное требование является значительным и обязательным для исполнения, в виду того, что одним из наиважнейших факторов правильного хранения вин является отсутствие воздействия света (в том числе солнечного). Воздействие солнечного света на вино ускоряет окисление содержащегося в вине танина, который в свою очередь может снизить вкусовые качества вина, тем самым снизив качество и безопасность вина.

Одним из самых спорных и нецелесообразных требований Условий является обязательное соответствие строительных конструкций на территории складского помещения проектной документации на здание (сооружение).

Как уже отмечалось ранее, целями государственного регулирования производства и оборота, в том числе, алкогольной продукции являются, в частности, защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности алкогольной продукции.

Однако представляется сомнительным, что обязательное соответствие строительных конструкций складского помещения проектной документации обеспечит безопасность продукции или, например, защиту экономических интересов Российской Федерации. Остается неясным, в каких целях установлено указанное требование. Ведь, вне зависимости от его исполнения, складское помещение обязано проходить процедуру подтверждения правилам пожарной безопасности и экологическим требованиям, а продукция соответствовать установленным требованиям качества и безопасности, как этого требует Закон.

Дополнительно, необходимо отметить, что в соответствии с положениями части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании изложенного, представляется очевидным, что требование о полном соответствии строительных конструкций проектной документации не может являться обязательным. Кроме того, полное или неполное соответствие строительных конструкций складского помещения проектной документации, а также сама проектная документация, не могут оказывать негативного воздействия на качество алкогольной продукции, а также влияния на пожарную или на экологическую безопасность.

Представляется необходимым отметить, что Законом установлен обязательный перечень документов, необходимых для представления лицензиатом для получения лицензии на деятельность в области оборота алкогольной продукции. При этом в Законе отсутствует требования о представлении документа, подтверждающего полное соответствие строительных конструкций складского помещения проектной документации.

Таким образом, Условиями, являющимися по факту, подзаконным актом, устанавливаются требования, противоречащие Закону.

9. Наконец, последнее требование Условий к складскому помещению, на территории которого хранится алкогольная продукция, это условия об обязательном оснащении склада системой обеспечения пожарной безопасности, в том числе, пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения.

Указанное требование исходит из положений приказа МЧС России от 18 июня 2003 г. № 000 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (Зарегистрировано в Минюсте России 27 июня 2003 г. регистрационный № 000) (далее - Правила).

В соответствии с положениями пункта 1 Правил, их действие направлено на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Также, представляется логичным, что соблюдение указанных Правил обеспечивает сохранность продукции.

Таким образом, представляется очевидным, что соблюдение и исполнение данного требования Условий позволяет обеспечить достижения целей государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, следовательно, можно с уверенностью утверждать, что данное требования Условий является обоснованным и целесообразным.

Требует особого внимания положения пункта 4 Условий.

Так, например, подпунктом 8 установлено, что для хранения на территории складского помещения шампанского «Советского» должен соблюдаться температурно-влажностный режим от 8°С до 16°С и относительной влажности воздуха 85%.

Однако требование и обоснования лицензирующего органа соблюдать указный режим для хранения вин и вин натуральных представляется неясным и нецелесообразным. Вызывает недоумение мотивация лицензирующего органа о необходимости соблюдения именно такого температурного режима, согласно которой организация-заявитель, в перспективе, возможно, будет осуществлять хранение шампанского «Советского» на территории складского помещения. Особенно с учетом вводной нормы пункта 4 Условий, в соответствии с которой хранение продукции в зависимости от ее видов должно осуществляться с соблюдением установленных положениями указанного пункта условий.

ОБРАЗОВАНИЕ

Эксперты пришли к выводу, о необходимости в целом поддержать доклад ФАС, в докладе поднимаются принципиально важные вопросы, напрямую влияющие на качество профессионального образования.

В тоже время предлагаемые в докладе решения не однозначно приведут к изменению конкурентной ситуации на рынке образовательных услуг, эксперты отметили:

В докладе приводится много примеров подтверждающих отсутствие конкуренции в сфере высшего профессионального образования, но предлагаемые меры с целью развития конкуренции в сфере образования, направленные на достижение равных условий функционирования образовательных учреждений всех организационно-правовых форм и форм собственности с точки зрения соблюдения требований Федерального закона «О защите конкуренции», а также в части прозрачности деятельности образовательных организаций, закрепления имущества за сферой образования. Вместе с тем, доклад недостаточно ориентирован на обеспечение экономики квалифицированными кадрами, формирования конкуренции на рынке образовательных услуг. В докладе делается акцент на обеспечение равных прав для всех образовательных учреждений на получение государственной и муниципальной поддержки, участия в государственных и муниципальных программах и проектах, информационной открытости и т. д., но недостаточно глубоко проработаны предложения по их реализации.

Эксперты считают, что

1 . Проблематично создать конкуренцию в сфере образования без определения количественных и качественных показателей подготовки профессиональных кадров, прежде всего через создание профессиональных стандартов и независимой оценки качества подготовки специалистов через общественно-профессиональную аккредитацию образовательных программ высшего и среднего профессионального образования в объединениях работодателей, а также создание отраслевых квалификационных агентств для проведения независимой сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования.

2. Система распределения бюджетных мест по конкурсу, впервые опробованная в этом году, не смогла обеспечить равные конкурентные условиями между государственными и негосударственными вузами. В итоге деньги из бюджета получили все государственные и 44 негосударственных. Последним давали, в среднем, по 30 – 40 бюджетных мест. Большинство коммерческих вузов, отказалось участвовать в конкурсе на бюджетные места, поскольку согласно условиям конкурса ВУЗ не имеет права устанавливать цену на платное обучение ниже той цены, которую ему заплатили за эту специальность из бюджета.

3. При проводимой реорганизации образовательных учреждений с целью сохранения инфраструктуры в сфере образования считаем целесообразным законодательно запретить выведение имущества, используемого для целей образования, из соответствующих реестров, чтобы обеспечить равный доступ к нему образовательных учреждений вне зависимости от формы собственности. Аренда помещений является уязвимым местом для негосударственного образовательного учреждения. Лицензионный орган требовал длительного срока аренды, а арендодатель не заинтересован в длительной аренде из-за необходимости её регистрации в Росимуществе.

4. В Докладе Дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) выделено в отдельную проблему, выведенную из общего образовательного процесса. ФАС стремится законодательно зафиксировать то, что уже состоялось де-факто по целому ряду направлений обучения в системе ДПО. В частности, в направлениях международного финансового управления и учета (МСФО) - обучение имеет конкурентное преимущество не за счет итогового документа (диплома), а за счет международного признания, глубины содержания программ, квалификации преподавателей-специалистов. Данная форма образования на сегодняшний день в наибольшей степени соответствует рыночным отношениям.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ РЫНОК

Вопросы конкуренции в сфере здравоохранения и фармацевтического рынка, несмотря на их высокую монополизацию, в докладе ФАС России практически не отражены.

Развитием законодательства в сфере охраны здоровья граждан после вступления в силу Федерального закона -ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" идет по пути развития саморегулирования в целях реализации и защиты прав медицинских работников и фармацевтических работников, развития медицинской деятельности и фармацевтической деятельности. Возможность объединения медицинских работников и фармацевтических работников в добровольные саморегулируемые организации предусмотрена статьей 76 указанного федерального закона. В настоящее время формируются правовые основы такого саморегулирования.

В целях оценки влияния саморегулирования в здравоохранении на состояние конкуренции на данном рынке предлагаем в будущий доклад ФАС России по итогам 2012 года включить в раздел «темы года» и в раздел «анализ состояния конкуренции в отдельных секторах экономики и на отдельных рынках» включить разделы, содержащие анализ состояния конкуренции на рынке медицинских услуг и на фармацевтическом рынке после введения саморегулирования.

[1] В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 02 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» алкогольная продукция классифицируется в качестве пищевых продуктов.