Выступление на российско-китайском семинаре «Роль ВОФК в системе государственной власти и гражданском обществе. Оценка деятельности правительства» (07.04.2016, Москва)
«Опыт взаимодействия Счетной палаты Владимирской области с органами государственной власти области и институтами гражданского общества»
Уважаемые участники семинара!
Для любого государства очень важно иметь действенную систему внешнего государственного финансового контроля, основанную на принципах, учитывающих потребности и государства, и гражданского общества. Результаты деятельности контрольно-счетных органов, из которых складывается институт органов внешнего государственного финансового контроля России, являются важнейшими источниками информации о реальном состоянии экономики и бюджетной сферы для представительных органов государственной власти.
Обращаясь к опыту Владимирской области, хочу отметить сложившиеся конструктивные рабочие отношения между Счетной палатой, органами государственной власти области и институтами гражданского общества. Важнейшей составляющей нашего взаимодействия является, в первую очередь, планирование деятельности Счетной палаты по обеспечению контроля за использованием публичных ресурсов. Перед составлением годового плана нашей работы мы направляем соответствуюшие запросы органам государственной власти, Общественной палате региона о предоставлении обоснованных предложений по темам и объектам контроля.
Следующим важным этапом нашего взаимодействия является совместная работа с представительным органом власти над законопроектами, касающимися использования публичных ресурсов, что позволяет депутатам с учетом мнения аудиторов Счетной палаты принимать взвешенные и объективные решения.
Наши сотрудники обязательно участвуют в заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, других мероприятиях, на которых заслушивается официальная позиция Счетной палаты по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Кроме того, депутаты Законодательного Собрания приглашаются на заседания Коллегии Счетной палаты. Таким образом, региональные парламентарии всегда осведомлены о результатах проверок, что позволяет им более объективно оценивать проблемы и пробелы действующего законодательства для принятия соответствующих решений.
Кроме этого, Счетная палата является членом Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля во Владимирской области, созданного Законодательным Собранием области, в который вошли представители силовых структур, контрольных и надзорных ведомств. На заседаниях Совета в основном рассматриваются итоги контрольных мероприятий, требующих соответствующего реагирования правоохранительных органов.
Взаимодействие Счетной палаты с органами исполнительной власти строится в рамках обеспечения контроля за полнотой реализации наших предложений по результатам контрольных мероприятий. О результатах всех контрольных мероприятий информируется Губернатор области, которым принимаются жесткие меры к нарушителям бюджетного законодательства. Для нас важно, чтобы администрацией области, ее структурными подразделениями были в полной мере реализованы предложения, направленные на совершенствование бюджетного процесса, повышение эффективности использования финансовых ресурсов и государственной собственности. Мы предлагаем не просто устранить выявленные нарушения, но и принять необходимые меры по предотвращению подобных ситуаций в будущем, исключить или снизить возможность рисков неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества. Именно по нашему предложению были внесены изменения в нормативные правовые документы области, регулирующие вопросы распоряжения и управления государственной собственностью, способствующие повышению эффективности ее использования, увеличению поступлений в областной бюджет доходов от использования имущества.
Повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов может способствовать, на мой взгляд, и непосредственное привлечение представителей институтов гражданского общества к проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и обсуждению результатов проверок.
Например, к проверке бюджетных средств в сфере образования были привлечены специалисты профсоюза работников народного образования и науки. Их участие не только в контрольном мероприятии, но и в заседании Коллегии Счетной палаты при обсуждении результатов проверки позволило конструктивно рассмотреть вопросы системы оплаты труда школьных учителей и сформулировать взвешенные предложения органам исполнительной власти.
Ежегодно Счетная палата участвует в публичных слушаниях при обсуждении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и годового отчета об исполнении областного бюджета. На слушаниях, постоянными участниками которых являются представители Общественной палаты и иных общественных организаций, мы информируем о результатах финансово-экономической экспертизы проекта областного бюджета или внешней проверки отчета об его исполнении.
Мы информировали «общественников» о результатах нашей проверки в ходе публичных слушаний по вопросам предоставления платных услуг в системе здравоохранения, проводимых Общественной палатой области, с которой у нас заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.
В рамках контрольных мероприятий нами привлекаются представители институтов гражданского общества для организации опроса граждан, например жителей домов, в которых был осуществлен капитальный ремонт. С участием представителей общественных организаций осуществлялось анкетирование по вопросам лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, оценки деятельности сельских клубов и фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сельской местности.
Все это, на наш взгляд, позволяет глубже изучить и понять проблемы эффективности использования финансовых ресурсов и государственной собственности в различных сферах.
Не оставляем без внимания и обращения граждан, поступающие как через Интернет-сайт Счетной палаты, так и официально через канцелярию, понимая, что нередко именно наша помощь может стать действенной в решении тех или иных проблем. Все обращения ставятся на специальный учет, наши специалисты в пределах установленных полномочий проводят необходимые мероприятия по проверке сведений и, при необходимости, организуют контрольные мероприятия с учетом фактов, изложенных в обращениях. Как пример можно привести проверку фактов некачественного ремонта дворовых территорий, изложенных в обращении жителей города Владимир. После вмешательства Счетной палаты администрация города потребовала от подрядчика устранить недостатки без ущерба для местного бюджета.
Счетная палата совместно с иными КСО содействует общественному контролю в сфере ЖКХ. Так, на нашей базе проведен семинар с участием членов Общественной палаты Российской Федерации и других общественных организаций. В ходе заседания рассмотрены вопросы по целому ряду актуальных проблем в сфере ЖКХ, организации действенного контроля за деятельностью предприятий и организаций в этой сфере.
Представители Счетной палаты неоднократно принимали участие в мероприятиях, проводимых общественным движением «Общероссийский народный фронт». В рамках проводимых «круглых столов» мы ознакомили представителей этой общественной организации с результатами проведенного анализа влияния цен на моторное топливо на уровень бюджетных расходов. Например, для анализа качества топлива, реализуемого на АЗС, мы привлекли независимую испытательную лабораторию, что позволило выявить ущерб, нанесенный государственным заказчикам, оценочно в сумме 7 млн. руб. По итогам мероприятий органам государственной власти направлен ряд предложений, способствующих обеспечению государственных заказчиков качественным моторным топливом.
Полагаю необходимым развивать взаимодействие и с высшими учебными заведениями. В качестве примера могу привести участие членов Коллегии Счетной палаты в мастер-классе, проведенном на базе Владимирского филиала финансового университета при Правительстве России, где студенты, аспиранты были ознакомлены с особенностями государственного аудита. В Счетной палате ежегодно проходят практику студенты Владимирских ВУЗов и Высшей школы государственного аудита при Московском государственном университете, с которыми у нас заключены соглашения о сотрудничестве. Это позволяет нам решать и кадровые вопросы, формируя из наиболее подготовленных выпускников резерв кадров для Счетной палаты.
Мы и в дальнейшем считаем важным совершенствовать механизмы взаимодействия с институтами гражданского общества. Уже сейчас проводим рабочие встречи с представителями общественной организации «ЖКХ-Контроль», с которой планируем проведение совместных мероприятий по контролю использования средств, направляемых на капитальный ремонт жилых домов.
Вместе с тем считаю, что материалы органов внешнего государственного финансового контроля не должны становиться инструментом политической борьбы. Но, к сожалению, такое иногда происходит. Отдельные лица пытаются использовать результаты наших контрольных мероприятий не в интересах граждан, не для формирования законодательных инициатив по совершенствованию нормативной базы в целях оптимизации бюджетного процесса и повышения эффективности бюджетных расходов, а для манипулирования в политических целях, саморекламы. Такого быть не должно.
Завершая выступление, отмечу, что именно от конструктивного делового взаимодействия Счетной палаты с органами государственной власти, институтами гражданского общества зависит эффективность внешнего финансового контроля, а значит и эффективность управления общественными ресурсами, и, в конечном итоге, финансовая стабильность и развитие, как отдельных территорий, так и страны в целом.
Спасибо за внимание!
