Акт проверки № 06–09–23/14
соблюдения государственным заказчиком – областным государственным казённым учреждением «Центр энергоресурсосбережения» и уполномоченным органом – министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на выполнение
научно-исследовательской работы по анализу возможностей использования местного вида топлива Иркутской области (природный газ) для энергообеспечения потребителей с инвестиционным обоснованием создания объектов генерации на газовом топливе
17 ноября 2014 г. | г. Иркутск |
В связи с поступлением в службу государственного финансового контроля Иркутской области (далее – Служба) информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании распоряжения Службы -ср советником отела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок Службы проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о закупках областным государственным казённым учреждением «Центр энергоресурсосбережения» (далее – заказчик) и министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по анализу возможностей использования местного вида топлива Иркутской области (природный газ) для энергообеспечения потребителей с инвестиционным обоснованием создания объектов генерации на газовом топливе (извещение о закупке № 000).
Предмет внеплановой проверки – соблюдение заказчиком и уполномоченным органом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса № 174-ОК/14 на выполнение
научно-исследовательской работы по анализу возможностей использования местного вида топлива Иркутской области (природный газ) для энергообеспечения потребителей с инвестиционным обоснованием создания объектов генерации на газовом топливе (далее – открытый конкурс).
Цель внеплановой проверки – выявление в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса.
Срок проведения внеплановой проверки: с 14.11.2014 по 17.11.2014.
Полное наименование заказчика: областное государственное казённое учреждение «Центр энергоресурсосбережения».
Юридический адрес: 664007 ,
оф. 28-32.
.
Полное наименование уполномоченного органа: министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.
Юридический адрес: 664003 .
.
В результате проверки установлено следующее.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) государственные казённые учреждения, действующие от имени субъекта Российской Федерации и уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки, являются государственными заказчиками.
Таким образом, ОГКУ ««Центр энергоресурсосбережения» является государственным заказчиком, уполномоченным на осуществление закупок для государственных нужд Иркутской области.
Согласно п. 10 ст. 3 Закона о контрактной системе уполномоченным органом может выступать государственный орган, на который возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 Закона о контрактной системе (в том числе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков конкурентными способами (в соответствии с п. 1 главы 1 Положения о министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области -пп).
Взаимодействие заказчиков и уполномоченного органа регулируется Положением о порядке взаимодействия государственных заказчиков Иркутской области и бюджетных учреждений Иркутской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области, с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, утверждённым постановлением Правительства Иркутской области -пп (далее – Положение о порядке взаимодействия).
06.10.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (www. ) уполномоченным органом размещено извещение о закупке № 000 (реестровый номер закупки 174-ОК/14) о проведении открытого конкурса на выполнение
научно-исследовательской работы по анализу возможностей использования местного вида топлива Иркутской области (природный газ) для энергообеспечения потребителей с инвестиционным обоснованием создания объектов генерации на газовом топливе.
В этот же день на официальном сайте размещена конкурсная документация. 22.10.2014 на официальном сайте размещены изменения в извещение о проведении открытого конкурса.
10.11.2014 единой комиссией уполномоченного органа осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чём составлен протокол № 000/1. Из указанного протокола следует, что для участия в открытом конкурсе были поданы заявки следующих участников закупки: энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС», -Сибирская энергосервисная компания», Центр «Энергоэффективность», , ИП .
Согласно части III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» конкурсной документации для подрядчика установлены требования к работам.
Требования к работам по этапу № 1 по теме «Разработка сценариев спроса потребителей Иркутской области на газ в зависимости от уровня цен (с указанием объемов спроса на период до 2030 года в разрезе отраслей промышленности и крупных потребителей газа)»:
1. Составить перечень потребителей энергоресурсов по 3-м группам: промышленные организации, предприятия коммунального теплоснабжения и домохозяйства, в том числе на базе имеющихся в правительстве региона документов и материалов.
2. Для промышленных организаций составить детализированный список по отраслям промышленности и потребляемым энергоресурсам, в том числе на базе имеющихся в правительстве региона документов и материалов.
3. Для групп предприятий коммунального теплоснабжения и домохозяйства составить список по потребляемым энергоресурсам. Домохозяйства рассматривать как единую группу с постоянным (внутри группы) объемом потребления энергоресурсов. Использовать, в том числе, базу данных, имеющихся в правительстве региона документов и материалов.
4. Для каждой из групп определить объемы потребления энергоресурсов в единицах условного топлива по текущему состоянию.
5. Для каждой из групп определить объемы потребления энергоресурсов в единицах условного топлива по прогнозируемому состоянию на период до 2030 г.
6. Для каждой из групп определить объемы потребления газа при пересчете из объемов потребления условного топлива по прогнозируемому состоянию на период до 2030г. В части промышленности рассматривать потребление газа, в том числе, и для технологических нужд.
7. Разработать не более 3-х сценариев спроса потребителей Иркутской области на газ исходя из определения его цены для рассмотренных групп потребителей следующим образом:
– уровень цены на газ соответствует текущей стоимости энергоресурсов в пересчете на единицу условного топлива для существующих потребителей;
– уровень цены соответствует среднему значению цены на газ, предлагаемому ОАО «Газпром», для российских регионов (не менее трех), с близким по отношению к Иркутской области среднедушевым доходом населения;
– уровень цены соответствует среднему значению цены на газ, предлагаемому , для российских регионов (не менее трех), с близким, по отношению к Иркутской области, соотношением по долям потребления энергоресурсов домохозяйств и промышленных отраслей, или иные критерии соответствия по согласованию с Заказчиком при условии сохранения данного пункта работы.
8. Расчеты для всех групп потребителей проводить по экономически обоснованным тарифам.
9. Провести расчёт объёмов потенциального потребления газового топлива по каждой группе до 2030 года, с дискретностью 5 лет исходя из уровней цены на газовое топливо или других релевантных показателей.
10. На основании проведенных расчетов сформировать предложения по уровню цен на газ для рассмотренных групп потребителей.
11. Провести анализ возможности заключения долгосрочных договоров на поставку газового топлива для организаций Иркутской области на период до 2030 года.
12. Провести анализ возможности автономной газификации районов Иркутской области от месторождений недропользователей в том числе Иркутска, Ангарска и Байкальска.
13. На основании анализа сформировать предложения по уровню цен на газ для промышленных организаций, предприятий коммунального теплоснабжения, домохозяйств и газомоторных потребителей с учетом доставки газа потребителям.
Требования к работам по этапу № 2 по теме «Обоснование инвестиций в строительство трех объектов генерации с использованием природного газа в г. Иркутске»:
1. Основные технические решения:
1.1. Анализ существующего баланса мощности, электроэнергии и тепловой энергии г. Иркутска.
1.2. Прогноз уровней электропотребления, теплопотребления, электрических и тепловых нагрузок г. Иркутск на перспективу до 2030 года.
1.3. Характеристики существующих и перспективных балансов мощности и тепловой энергии на перспективу до 2030 года.
1.4. Разработка вариантов размещения площадок. Анализ расположения площадок под строительство новых объектов генерации по критериям оптимальной доступности к существующим либо планируемым сетям газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
2. Обоснование инвестиций:
2.1. Разработка предварительных укрупненных финансово-технических моделей проектов модернизации (строительства) отобранных объектов.
2.2. Определение показателей эффективности для оценки вариантов рассматриваемых проектов. Оценка эффективности выбранных вариантов с учетом установленных показателей эффективности для потенциальных инвесторов.
2.3. Предложения по схеме финансирования рассматриваемых объектов генерации в г. Иркутске. При разработке схем финансирования учесть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования (сторонних инвесторов), привлекательность для инвесторов и соблюдение интересов потребителей электрической и тепловой энергии.
2.4. Анализ вариантов тарифов (не более 3) на услуги по электрической и тепловой энергии для предлагаемых вариантов сооружения объектов генерации, использующих природный газ в качестве топлива.
2.5. Анализ вариантов организационно-правовой формы рассматриваемых проектов создания или реконструкции объектов генерации в г. Иркутске для обеспечения привлекательности для потенциальных инвесторов.
2.6. Технико-экономические расчеты выполнить по состоянию на 01.01.2014, цены рассчитываются исходя из сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 20 мая 2014 г. Базовая валюта расчетов – рубли РФ. Все цены должны быть приведены к рулям. Прогноз курсов валют берется из сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 01.01.01 г.
2.7. Выводы по результатам выполненных работ.
Требования к работам по этапу № 3 по теме «Обоснование инвестиций в создание новых объектов генерации, использующих природный газ в качестве топлива, по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск»:
1. Основные технические решения:
1.2. Анализ существующего баланса мощности, электроэнергии и тепловой энергии районов по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск».
1.3. Прогноз уровней электропотребления, теплопотребления, электрических и тепловых нагрузок районов по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск» на перспективу до 2030 года.
1.4. Характеристики существующих и перспективных балансов мощности и тепловой энергии районов по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск» на перспективу до 2030 года
1.5. Разработка вариантов размещения площадок. Анализ расположения площадок под строительство новых объектов генерации использующих природный газ по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск» по критериям оптимальной доступности к существующим либо планируемым сетям газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.
2. Обоснование инвестиций:
2.1. Разработка предварительных укрупненных финансово-технических моделей объектов строительства генерации использующих природный газ.
2.2. Определение показателей эффективности для оценки вариантов рассматриваемых проектов. Оценка эффективности выбранных вариантов с учетом установленных показателей эффективности для потенциальных инвесторов.
2.3. Предложения по схеме финансирования рассматриваемых объектов генерации по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск». При разработке схем финансирования учесть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования (сторонних инвесторов), привлекательность для инвесторов и соблюдение интересов потребителей электрической и тепловой энергии.
2.4. Анализ вариантов тарифов (не более 3) на услуги по электро - и теплоэнергии для предлагаемых вариантов сооружения объектов генерации, использующих природный газ в качестве топлива.
2.5. Анализ вариантов организационно-правовой формы рассматриваемых проектов создания объектов генерации по трассе магистрального газопровода «Ковыкта-Саянск-Иркутск» для обеспечения привлекательности для потенциальных инвесторов.
2.6. Технико-экономические расчеты выполнить по состоянию на 01.01.2014, цены рассчитываются исходя из сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 01.01.01 г. Базовая валюта расчетов – рубли РФ. Все цены должны быть приведены к рулям. Прогноз курсов валют берется из сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 01.01.01 г.
2.7. Выводы по результатам выполненных работ.
Согласно п. 9 извещения о проведении открытого конкурса и п. 9
части III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» конкурсной документации установлен срок окончания работ – 26.12.2014
Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе произведено 10.11.2014.
В соответствии с извещением о закупки и п. 30 ч. II «Информационная карта открытого конкурса» (с учётом внесённых изменений) датой окончания рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе является 17.11.2014.
Согласно ч. 2 ст. 54 Закона о контрактной системе контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
С учётом положений ч. 2 ст. 54 Закона о контрактной системе контракт может быть заключён не ранее 01.12.2014.
Таким образом, в установленный конкурсной документацией срок, который составит 24 календарных дня, выполнить обязательства по контракту не представится возможным, что не оспаривается самим заказчиком.
В ходе внеплановой проверки были изучены письменные доводы заказчика, из содержания которых следует, что при подготовке технического задания им не были учтены работы по сбору и оцифровке исходной информации, на выполнение которых требуется не менее 30 календарных дней, а также временной интервал на промежуточные и подготовительные работы. Минимальный временной интервал на промежуточные и подготовительные работы составит 40 дней. В этом временном интервале не учтено время на выполнение самой работы: анализ, проработка и расчёт вариантов, технико-экономические обоснования, подготовка отчётов.
Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе любое заинтересованное лицо должно иметь возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Установление в документации ограниченного срока выполнения работ приводит к ограничению числа потенциальных участников закупки.
Кроме того, при проведении открытого конкурса были созданы и другие условия для ограничения конкуренции, что выразилось в установлении в конкурсной документации излишних и необоснованных требований к потенциальным участникам открытого конкурса.
В критериях оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлен дополнительный подкритерий 3 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации». Одним из показателей данного критерия является обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, а именно: «Наличие в штате участника конкурса специалистов с ученой степенью не ниже кандидата технических наук в областях теплоэнергетики и (или) электроэнергетики и (или) газификации» (п. 24 части II «Информационной карты аукциона»).
Однако в общероссийском классификаторе специальностей по образованию, утвержденном постановлением Госстандарта России -ст, специальность газификация, указанная в конкурсной документации, отсутствует.
Установление в конкурсной документации вышеуказанного требования приводит к ограничению числа участников закупки и нарушает требования, предусмотренные ст. 8 Закона о контрактной системе.
Анализ материалов внеплановой проверки позволяет сделать вывод о том, что заказчиком – ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» при проведении рассматриваемого открытого конкурса допущены нарушения требований ст. 8 Закона о контрактной системе, что выразилось во включении в конкурсную документацию условий, влияющих на ограничение конкуренции и ограничение числа потенциальных участников закупки (ограниченный срок исполнения контракта, необоснованные требования к участникам конкурса).
В действиях должностных лиц уполномоченного органа нарушений законодательства о закупках не выявлено. В соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе не допускается возлагать на уполномоченные органы полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта.
Кроме того, согласно п. п. 10, 14 п. 4 главы 2 Положения о порядке взаимодействия заказчик утверждает заявку на закупку, в том числе документы и входящие в нее сведения, в целях их включения в неизменном виде в документацию как часть, непосредственно утвержденную заказчиком; самостоятельно определяет критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Заключение:
При проведении открытого конкурса на выполнение
научно-исследовательской работы по анализу возможностей использования местного вида топлива Иркутской области (природный газ) для энергообеспечения потребителей с инвестиционным обоснованием создания объектов генерации на газовом топливе (извещение о закупке
№ 000, реестровый номер 174-ОК) государственным заказчиком – ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» допущены нарушения требований ст. 8 Закона о контрактной системе, что выразилось во включении в конкурсную документацию условий, приводящих к ограничению конкуренции и ограничению числа потенциальных участников закупки.
Предложения:
1. Направить настоящий акт проверки государственному заказчику и в уполномоченный орган для ознакомления и принятия мер по недопущению аналогичных нарушений Закона о контрактной системе в дальнейшем.
2. Заказчику и уполномоченному органу выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
Советник отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области |
Согласовано:
Начальник отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области | ёв |
