Анализ обращений граждан на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, по итогам 1 полугодия 2013 года
В соответствии с пунктом 2.3.7. Плана основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на 2 полугодие 2013 года проведен анализ обращений граждан на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в 1 полугодии 2013 года.
В 1 полугодии 2013 года в Управление поступило 1 обращение на действия нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе. Указанное обращение поступило в связи с отказом нотариуса в совершении нотариального действия по причине личных неприязненных отношений нотариуса с заявителем. Нотариусу разъяснено, что нотариус в своей деятельности беспристрастен. Таким образом, нотариус совершил нотариальное действие, рассмотрение обращения снято с контроля как разрешенное в оперативном порядке.
Жалобы и обращения на действия (бездействие) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в 1 полугодии 2012 года не поступали.
В анализируемом периоде в Нотариальную палату Забайкальского края (далее – НПЗК) поступило 14 (1 полугодие 2012 года – 22) обращений на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой.
Сравнительные с 1 полугодием 2012 года показатели приведены в ниже представленной таблице.
Заявители | 1 пол. 2012 г. | 1 пол. 2013 г. |
Граждане | 21 | 13 |
Юридические лица, в том числе работники НПЗК | 1 | - |
Информация органов государственной власти | - | 1 |
Из приведенных данных следует, что общее количество обращений на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой, в анализируемом периоде в сравнении с аналогичным периодом 2012 года уменьшилось на 8, или 36,4 %, что обусловлено уменьшением количества обращений граждан, поступивших в НПЗК на 8, или 38 %.
В анализируемом периоде 7 обращений на действия (бездействие) нотариусов поступили в иные органы и направлены ими для рассмотрения в НПЗК (в 1 полугодии 2012 года – 8 обращений), что отражено в приведенной ниже таблице.
Наименование органа | 1 пол. 2012 г. | 1 пол. 2013 г. |
Управление Минюста России по Забайкальскому краю | 4 | 5 |
Прокуратура Забайкальского края | 1 | 2 |
Федеральная нотариальная палата | 2 | - |
Общественная приемная Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» | 1 | - |
Нотариальная палата Забайкальского края | 14 | 7 |
Из приведенных данных следует, что количество обращений на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой, поступивших в иные органы и направленных ими для рассмотрения в НПЗК для рассмотрения уменьшилось на 1, или 12,5 %.
Результаты рассмотрения обращений на действия (бездействие) нотариусов приведены в представленной таблице:
Показатели | 1 пол. 2012 г. | 1 пол. 2013 г. |
Количество необоснованных жалоб (обращений) граждан | 17 | 12 |
Количество обоснованных жалоб (обращений) граждан | 2 | 2 |
Количество отозванных жалоб (обращений) граждан | 2 | - |
Из приведенных данных следует, что, количество необоснованных жалоб сократилось на 5, или 29,4 %. При этом следует отметить, что количество обоснованных жалоб (обращений) граждан в сравнении с аналогичным периодом 2012 года не изменилось.
В анализируемом периоде согласно результатам рассмотрения обращений к 2 нотариусам в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации применены следующие меры:
- по жалобе гр. А., поступившей из Прокуратуры Сретенского района, в отношении нотариуса Сретенского нотариального округа о бездействии нотариуса при оформлении наследственных прав 28.03.2013 на заседании Правления НПЗК принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проведения проверки 02.04.2013 выявлен ряд нарушений в организации нотариальной деятельности и соблюдения правил нотариального делопроизводства;
- по информации Управления ФСБ России по Забайкальскому краю, поступившей из Управления, о возможной противоправной деятельности нотариуса Забайкальского нотариального округа, комиссией по этике и профессиональной чести НПЗК сделан вывод о вынесении на рассмотрение общего Собрания членов НПЗК вопроса об обращении в суд с ходатайством о лишении лицензии на право нотариальной деятельности. В связи с отсутствием необходимого количества голосов квалифицированного большинства, решение о подаче искового заявления о лишении полномочий нотариуса не принято.
В аналогичном периоде 2012 года согласно результатам рассмотрения обращений также к 2 нотариусам в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации применены следующие меры:
- по жалобе гр. Е. в отношении нотариуса Забайкальского нотариального округа по вопросам оформления наследственных прав нотариусом и постоянного отсутствия нотариуса на рабочем месте нотариусу объявлен выговор;
- по жалобе гр. Л. в отношении нотариуса Красночикойского нотариального округа о наличии ошибки в свидетельстве о праве на наследство транспортного средства нотариусу объявлено замечание.
В анализируемом периоде в НПЗК поступали обращения по следующим вопросам:
- 8, или 57 % (в 1 полугодии 2012 года – 11) обращений по вопросам оформления наследственных прав граждан (например: отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство, предоставление правоустанавливающих документов, необходимых для оформления наследственных прав);
- 6, или 43 % (в 1 полугодии 2012 года – 11) обращение по вопросам совершения иных нотариальных действий (например, отказ в совершении нотариальных действий, об удостоверении согласия супруга на приобретение недвижимости, внесение изменений в документы, получение копий документов из архива нотариуса), а также по вопросу организации выезда нотариуса для совершения нотариального действия.
Как видно из данных, тематика обращений из года в год практически не меняется.
Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Нотариусы не являются должностными лицами, поэтому порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом , на нотариусов не распространяется.
Рассмотрение обращений, поступающих в НПЗК, осуществляется в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений в отношении нотариусов и его сотрудников, поступающих в Нотариальную палату Забайкальского края, утвержденным решением Правления НПЗК от 01.01.2001 (протокол № 1).
Порядком рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений в отношении нотариусов и его сотрудников, поступающих в НПЗК, установлены следующие сроки рассмотрения обращений:
- 30 рабочих дней с даты его поступления и регистрации по книге учета входящей корреспонденции, за исключением случаев, когда нотариус отсутствует на рабочем месте по уважительной причине (болезнь, отпуск и т. д.);
- 2 рабочих дня, в течение которых сотрудники аппарата НПЗК доводят информацию о поступившем обращении до сведения нотариуса, в отношении которого поступило обращение;
- 7 рабочих дней – для предоставления объяснений по изложенным в обращении фактам.
Комиссия по этике и профессиональной чести НПЗК рассматривает поступившие обращения не позднее 14 рабочих дней с момента поступления в НПЗК объяснений нотариуса, в отношении которого поступило обращение.
Поэтому, при проведении анализа учитывались сроки, установленные Порядком рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений в отношении нотариусов и его сотрудников, поступающих в НПЗК.
Нарушение сроков, установленных Порядком рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений в отношении нотариусов и его сотрудников, как правило, не допускалось (сроки рассмотрения обращений в анализируемом периоде – от 14 до 28 дней с момента поступления обращения).
При этом следует отметить, что в 3 случаях НПЗК готовился ответ заявителям об увеличении срока рассмотрения обращении в связи с болезнью нотариуса.
В 1 полугодии 2012 года нарушение сроков рассмотрения обращений граждан не допускалось (сроки рассмотрения обращений – 20-25 дней с момента поступления обращения).
В анализируемом периоде повторные обращения от граждан в НПЗК не поступали. В 1 полугодии 2012 года в НПЗК 1 обращение поступило - гр. Т. в отношении нотариуса Читинского нотариального округа по оформлению доверенности от имени юридического лица. Указанное обращение было связано с тем, что ответ НПЗК не удовлетворил заявителя, жалоба была признана необоснованной, так как заявитель, обращаясь к нотариусу, не представил ни одного документа, подтверждающего правоспособность юридического лица и полномочия представителя, в связи с чем нотариусом было подготовлено письменное постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: значительное количество необоснованных жалоб (обращений) на действия (бездействие) нотариуса связано в первую очередь с тем, что нотариусы должным образом не разъясняют причины отказа в совершении нотариальных действий, порядок предоставления документов, необходимых для совершения нотариальных действий.
Управление рекомендует Нотариальной палате Забайкальского края в работе с гражданами, обратившимися за совершением нотариальных действий:
- соблюдать требования пункта 6 раздела 3 Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации ;
- обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, давать гражданам полный письменный ответ по существу вопросов, изложенных в обращении;
- при поступлении повторных жалоб, в которых заявитель задает дополнительные вопросы и выраженных в письменной форме, давать письменный ответ на обращения.
