Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 000»
Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций
№ пункта (подпункта) проекта акта | Замечания и (или) предложения | Субъекты предпринимательской и иной деятельности | Комментарии Минэкономразвития России |
Подпункт «ж» пункта 6 проекта акта проекта изменений | Подпункт «ж» пункта 6 проекта изменений, вносимых проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской федерации от 8 ноября 2013 г. № 000» (далее – проект акта) не соответствует части 7 статьи 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), которой не предусмотрен возврат банковской гарантии. | Департамент по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области, Московское региональное отделение ФКО | Позиция участников публичных консультаций отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
Пункт 2 проекта акта | Полагаем, что необходимо установить переходный период для вступления в силу проекта акта на период доработки соответствующего функционала официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www. . | Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Московское региональное отделение ФКО | Позиция участников публичных консультаций отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
Подпункт «д» пункта 6 проекта изменений | Подпункт «д» пункта 6 проекта изменений, вносимых проектом акта, содержит некорректный термин «усиленная неквалифицированная подпись лица». Отмечаем, что статья 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. «Об электронной подписи» одним из видов электронных подписей предусматривает усиленную неквалифицированную электронную подпись лица. | Министерство финансов Тульской области | Разработчику рекомендуется ознакомиться с позицией участника публичных консультаций |
Подпункт «ж» пункта 6 проекта изменений | Норма подпункта «ж» пункта 6 проекта изменений, вносимых проектом акта, дополняющая Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий пунктом 12.1, в предложенной редакции нереализуема, поскольку имеющаяся в ней отсылка к Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, не позволяет определить порядок включения информации и документов из одного реестра в другой. Кроме того, указанный в норме перечень информации и документов не охватывается в полном объеме информацией, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками. | Министерство финансов Тульской области | Позиция участника публичных консультаций отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
Пункты 3,4 проекта изменений | Пунктами 3 и 4 проекта изменений, вносимых проектом акта, срок, с которого при формировании сведений и документов для включения в реестр банковских гарантий указывается идентификационный код закупки, определен как 1 января 2017 г., что противоречит положениям приказа Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 000н «О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий», а также не согласуется с датой вступления в силу частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона об идентификационном коде закупки. | Министерство финансов Тульской области | Разработчику рекомендуется ознакомиться с позицией участника публичных консультаций |
Проект акта в целом | Введение в действие проекта акта приведет к увеличению стоимости банковской гарантии и комиссии от суммы гарантии. Данные расходы справедливо включать заказчиком в цену контракта. | Орловское региональное отделение ФКО | Разработчику рекомендуется ознакомиться с позицией участника публичных консультаций |
Пункт 2 проекта акта | Для вступления проекта акта в силу требуется установить переходный период до 1 июля 2015 г., в том числе с учетом необходимости внесения банками изменений в порядок своей работы. | тендерная компания» | Позиция участника публичных консультаций отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
Проект акта в целом | Считаем, что проект акта необходимо дополнить примерной формой банковской гарантии, что актуально для минимизации ситуаций, когда текст банковской гарантии, выдаваемой банком, признается заказчиком не соответствующей нормам Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 000, что приводит к конфликтным ситуациям между заказчиком и участником размещения заказа. Также актуальным было бы четкое указание в проекте акта срока действия банковской гарантии в определенных случаях, например в случае, когда окончание выполнения работ (оказания услуг) и полная оплата контракта существенным образом расходятся по времени. Достаточно часто заказчики устанавливают срок действия контракта по окончании срока полной оплаты со стороны заказчика, таким образом действие банковской гарантии «перекрывает» уже обязательства заказчика, что противоречит самой сути предоставления обеспечения исполнения контракта поставщиком. | тендерная компания» | Разработчику рекомендуется ознакомиться с позицией участника публичных консультаций |
Подпункт «ж» пункта 6 проекта изменений | Подпунктом "ж" пункта 6 проекта изменений, вносимых проектом акта, предлагается дополнить Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий пунктом 12.1, содержащим обязанность по включению в реестр банковских гарантий информации о прекращении обязательств принципала, обеспеченных банковской гарантией, о возвращении банковской гарантии гаранту или об уведомлении, направляемом бенефициаром гаранту, об освобождении от обязательств по банковской гарантии. Однако в проекте акта отсутствует информация о субъекте, на которого возлагаются такие обязанности, а также срок включения соответствующей информации в реестр банковских гарантий. | Правительство Хабаровского края | Позиция участника публичных консультаций отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
Пункт 15 проекта Правил | В пункте 15 проекта Правил формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий (далее – Правила), утверждаемых проектом акта, отсутствуют сроки представления Федеральным казначейством выписки из реестра о включении в реестр информации о такой банковской гарантии по соответствующим запросам гаранта, принципала, бенефициара, по запросам государственного органа или органа местного самоуправления. Концепция единого реестра банковских гарантий в соответствии со статьей 45 Федерального закона направлена на недопущение предоставления подрядчиками поддельных банковских гарантий, а также на предоставление возможности заказчику в короткие сроки оперативно проверить достоверность представленных документов. Так как заказчик законодательно ограничен в сроках проведения проверочных мероприятий тремя рабочими днями от даты поступления банковской гарантии, то отсутствие в проекте акта конкретных сроков предоставления информации Федеральным казначейством нивелирует цели единого реестра банковских гарантий как одного из инструментов заказчика и может привести к незаконному принятию им поддельных банковских гарантий. | Правительство Хабаровского края | Разработчику рекомендуется ознакомиться с позицией участника публичных консультаций |
Подпункт «ж» пункта 6 проекта акта проекта изменений | Положения подпункта "ж" пункта 6 проекта изменений, вносимых проектом акта, противоречат Федеральному закону , поскольку указанным федеральным законом не установлена обязанность заказчика по информированию гаранта о прекращении обязательств принципала, обеспеченных банковской гарантией; не предусматривается порядок действий заказчика, связанных с возвратом банковской гарантии, не регламентируются сроки возврата банковской гарантии гаранту или сроки направления уведомления об освобождении от обязательств по банковской гарантии гаранту. | Московское региональное отделение ФКО | Позиция участника публичных консультаций частично отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
Правила | Указание в реестре банковских гарантий дополнительных сведений о возврате банковской гарантии или о направлении уведомления об освобождении от обязательств по банковской гарантии гаранту представляются избыточными так как в Гражданском кодексе Российской Федерации изложен перечень случаев прекращения банковской гарантии. Окончание срока, на который она выдана, влечет прекращение обязательства гаранта перед бенефициаром. Требование бенефициара может быть заявлено в период, когда существует обязательство гаранта. По истечении срока, на который выдана гарантия, правовая связь гаранта и бенефициара прекращается. Соответственно окончательный срок освобождения гаранта от обязательств по банковской гарантии определен окончанием срока действия банковской гарантии. Внесение данной информации в реестр банковских гарантий повлечет затраты бюджетных средств на доработку функционала реестра, временные и трудовые затраты заказчиков (подготовка уведомлений об освобождении от обязательств по банковской гарантии гаранту и их рассылка адресатам), будет сопровождаться дополнительными обращениями заказчиков на официальный сайт для ввода соответствующей информации. В настоящее время официальный сайт перегружен информацией, работает нестабильно, обладает невысокой пропускной способностью, соответственно перегружать сайт избыточной информацией представляется нецелесообразным. По данным официального сайта в 2014 г. заказчиками заключено 2,7 млн. контрактов, исполнение обязательств по которым в основном обеспечивается банковскими гарантиями. Сведения о прекращении обязательств принципала, обеспеченных банковской гарантией, планируемые к размещению в реестре банковских гарантий, представляют интерес исключительно для кредитных учреждений, соответственно, банк может узнать данную информацию путем мониторинга реестра контрактов, который предусматривает соответствующую информацию об исполнении (расторжении) контракта либо в договоре банковской гарантии предусмотреть положение, обязывающее принципала уведомить банк о прекращении обязательств, обеспеченных банковской гарантией. | Московское региональное отделение ФКО | Позиция участника публичных консультаций частично отражена в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта акта |
