Международное право в межгосударственных отношениях (стр. 3 )

Дипломатические представительства

О функциях этих представительств в общей форме уже говорилось выше. Приведем их в той редакции, которую дает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

В ст. 3 конвенции говорится:

" 1. Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

a)  в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

b)  в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

e)  в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

2. Ни одно из положений настоящей конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций".

Венская конвенция 1961 г., по существу, сохранила классификацию глав дипломатических представительств и в настоящее время они делятся на три класса:

- класс послов и папских нунциев, аккредитуемых при главах государств, и другие главы представительств эквивалентного ранга;

- класс посланников (в некоторых странах они именуются полномочными министрами) и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;

- класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных

дел.

Временным поверенным в делах – назначается на тот период, когда отсутствует главы представительства (отпуск, выезд в Центр в командировку, болезнь).

В конвенции специально оговаривается, что иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу. Таким образом, конвенция вносит изменение в Венский регламент 1815 г., по которому право сношений с главой государства (монархом) принадлежало только первому классу, что, однако, на практике не соблюдалось. Венская конвенция исходит из равенства прав всех государств. Разница в классах их представительств может отражать лишь уровень отношений, в том числе и степень их развитости в политической, экономической, культурной и др. областях. Следует, однако, заметить, что в настоящее время подавляющее число государств обмениваются дипломатическими представительствами на уровне посольств, возглавляемых Чрезвычайными и Полномочными Послами или эквивалентными им главами (например, Верховными Комиссарами, которыми обмениваются страны Содружества). Институт посланников (полномочных министров) и поверенных в делах в качестве глав представительств (миссий) если и встречается, то скорее как исключение. Зато стало довольно частым явлением включение в штат посольства должности советника-посланника, по сути, старшего советника, который, как правило, на время отсутствия посла остается в качестве временного поверенного в делах. Если же должность советника-посланника отсутствует, посол оставляет в качестве временного поверенного одного из старших дипломатических сотрудников, извещая об этом МИД страны пребывания и своих коллег - глав других дипломатических представительств.

Государства-партнеры могут изменить статус своих дипломатических представительств, повысив или понизив их класс. Как правило, особенно после окончания второй мировой войны, многие государства повысили статус своих представительств, превратив дипломатические миссии в посольства. Обмен представительствами на уровне посольств или повышение класса представительства до уровня посольства очень часто объясняется даже не столько повышением степени развитости отношений между государствами, сколько престижными соображениями.

Прежде чем назначить главу своего представительства, скажем, посла, аккредитующее государство интересовалось, насколько приемлема предлагаемая кандидатура. Такой порядок сохранился и в настоящее время, и он подтвержден в качестве нормы международного дипломатического права Венской конвенцией 1961 года. Статья 4 конвенции предусматривает, что аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман (согласие) на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. При этом, в случае отказа в агремане, оно не обязано сообщать о его причинах. При получении агремана предлагаемая кандидатура на пост главы дипломатического представительства становится "персоной грата" (желательным лицом). Только после этого глава аккредитующего государства может издать соответствующий акт (например, указ) о назначении, о чем дается сообщение в прессу.

Ответ на запрос агремана предпочтительно получить в течение месяца. Но иногда бывает, что, несмотря на деликатное напоминание, ответ затягивается, что практически может означать такой же деликатный отказ в агремане и желание видеть другую кандидатуру, поскольку предлагаемая является для страны назначения "персоной нон грата" (лицом нежелательным). Впрочем, подобного рода случаи чрезвычайно редки. Чаще всего персоной нон грата объявляется дипломат, в отношении которого высказываются обвинения в несовместимости его действий с дипломатическим статусом.

При отъезде к месту назначения посол или посланник получают верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства и адресованные главе государства назначения (верительные - от слова "верить"; на иностранных языках имеет аналогичное значение). Постоянный поверенный в делах получает полномочия от министра иностранных дел, адресованные министру иностранных дел страны назначения. Такой порядок, как уже говорилось, был установлен Венским регламентом 1815 г. Венская конвенция 1961 г. его подтвердила.

Глава представительства вручает свои верительные грамоты адресату (посол и посланник - главе государства; постоянный поверенный в делах - министру иностранных дел). Он считается приступившим к выполнению своих функций в зависимости от практики, существующей в стране назначения. Венская конвенция предусматривает, что такая практика должна применяться единообразно: либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения главы представительства о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. При этом важно помнить, что очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется не только датой, но и часом прибытия главы представительства. Такая очередность имеет важное значение при определении старшинства дипломатического представителя в дипломатическом корпусе. Сама процедура вручения верительных грамот носит обычно торжественный характер, но церемониал ее в каждой стране свой и зависит от местных обычаев. Однако порядок, соблюдаемый при приеме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

Под руководством главы представительства в нем работают дипломатический, административно-технический и обслуживающий персоналы.

Членами дипломатического персонала являются лица, имеющие дипломатические ранги.

Под эту категорию подпадают лица, назначаемые на должности советника - посланника, советника, первого, второго и третьего секретаря, атташе, в представительствах некоторых стран имеется также должность архивиста. В список дипломатического персонала включаются также военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, а также их помощники. Эти атташе аккредитуются при дипломатическом представительстве и представляют свое ведомство при аналогичных ведомствах страны назначения. Одновременно они являются советниками главы дипломатического представительства. На дипломатические должности могут быть назначены специалисты и в других областях: экономики, торговли, культуры, науки, техники, сельского хозяйства и др. Если между странами имеется договоренность об аккредитовании торговых представительств, то их главы и заместители и другие сотрудники с согласия принимающей стороны могут быть также занесены в список дипломатического состава.

Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представи­тельства. Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, повара, садовники, уборщицы, дворники и т. п., то есть лица, которые, как показывает само название персонала, выполняют обязанности по обслуживанию нужд представительств.

Глава представительства и члены его персоналов в совокупности составляют категорию сотрудников дипломатического представительства. Кроме этих персоналов существует еще категория "частных домашних работников", то есть лиц, выполняющих те или иные виды работ дома у сотрудника представительства. В отличие от порядка назначения главы представительства, требующего предварительного запроса агремана, в отношении лиц, принадлежащих к указанным персоналам, дело ограничивается уведомлением об их прибытии и отъезде министерства иностранных дел страны пребывания.

В ряде стран дипломатам присваиваются личные дипломатические ранги, такой порядок был принят в прошлом в СССР и сохраняется в настоящее время в России.

Если аккредитующее государство практически может свободно назначать членов персонала представительства, то в отношении аккредитования военных, военно-морских и военно-воздушных атташе государство пребывания может предложить заранее сообщить их имена на одобрение.

Современная дипломатическая практика допускает возможность, которая закреплена в Венской конвенции 1961 года, аккредитования главы дипломатического представительства и любого члена дипломатического персонала в одно или несколько других государств, если, однако, со стороны любого из государств пребывания не встретится возражений. В настоящее время эта практика получает свое выражение в назначении глав дипломатических представительств, как правило послов, по совместительству. Более того, глава представительства или любой член дипломатического персонала могут действовать в качестве представителя аккредитующего государства при международной организации.