Международное право в межгосударственных отношениях (стр. 4 )

Допускается и другая возможность, когда два и даже несколько государств договариваются об аккредитовании одного и того же лица в качестве своего главы представительства в каком-либо третьем государстве.

Дипломатические представительства располагают в стране пребывания своими помещениями. Под такими помещениями представительства понимаются здания или часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы представительства и обслуживающий их земельный участок. Эти помещения могут быть собственностью государства аккредитования или использоваться на правах аренды.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, резиденции главы представительства, а также на его средствах передвижения. Под последними обычно понимается автомашина, а в портовых городах и катер.

Свою деятельность после вступления в должность глава представительства начинает с установления контактов с официальными лицами страны пребывания, а также в дипломатическом корпусе.

Под дипкорпусом в узком смысле этого слова понимается совокупность глав всех дипломатических представительств в стране пребывания. В широком же смысле слова под ним понимается не только совокупность глав представительств, но также и членов их дипломатических персоналов, включая членов семей.

Обычно свои контакты вновь назначенный глава представительства начинает с визита к дуайену дипкорпуса (его старшине).

Дуайен дипломатического корпуса не назначается и не избирается. Им становится глава дипломатического представительства высшего класса (посол, нунций), раньше своих коллег вручивший свои верительные грамоты. После его отъезда дуайеном становится тот глава представительства, который вручил свои грамоты после него. Как мы видели раньше, важен не только день, но и час вручения. Однако в некоторых странах, прежде всего католических, дуайеном всегда становится папский нунций независимо от времени вручения им верительных грамот. Имеются и другие исключения из общего правила. В частности, в государствах - бывших колониях Франции постоянно в качестве дуайена выступает французский посол. В государстве Буркина-Фасо дуайеном может быть только посол африканской страны.

Пост дуайена считается очень почетным. И хотя дуайен не может давать какие-либо указания членам дипломатического корпуса или выступать от его имени с заявлениями политического характера, в некоторых церемониальных актах он имеет право представлять весь корпус. Он может также проводить неофициальные консультации с членами корпуса по отдельным протокольным вопросам. Как дипломат, дольше своих коллег находящийся в стране, он может дать полезные советы вновь прибывающим главам представительств, рассказать об особенностях страны пребывания, поделиться своими впечатлениями о ее политическом курсе. Он вправе предпринять шаги в защиту интересов дипкорпуса и его членов в случаях нарушения их привилегий и этикета. Но хотя пост дуайена и является почетным, он не дает каких-либо преимуществ перед другими главами представительств в выполнении обязанностей, возложенных на них аккредитующим государством.

Существует порядок, при котором новый глава дипломатического представительства прибывает в страну назначения спустя некоторое время после отьезда своего предшественника (отзывные грамоты последнего он вручает вместе со своими верительными грамотами). Таким образом, ему приходится устанавливать контакты самому. Иное дело - новый член дипломатического персонала, скажем, советник или первый секретарь. Обычно сотрудник представительства, на смену которому он приехал, выезжает из страны пребывания после того, как передаст преемнику свои дела. Одновременно прежний сотрудник передает и свои контакты, поэтому обычно на протокольные визиты к лицам, с которыми такие контакты поддерживаются, они выезжают вдвоем. Кроме того, такие контакты могут быть переданы во время прощального приема, устраиваемого в представительстве по случаю отъезда прежнего сотрудника.

Особое значение для работы представительства имеют иммунитеты и привилегии, которые теперь также регулируются Венской конвенцией 1961 года, хотя это не исключает и двусторонних договоренностей государств.

В преамбуле Венской конвенции подчеркивается, что "привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства".

Эти иммунитеты и привилегии распространяются на дипломатическое представительство как таковое, его главу и дипломатический персонал, включая членов семей. С определенными оговорками иммунитетами и привилегиями пользуются также члены административно-технического и обслуживающего персоналов с их семьями. Некоторые привилегии и иммунитеты имеют и домашние работники, если они не являются гражданами страны пребывания или не проживают в ней постоянно.

Для иллюстрации рассмотрим наиболее важные иммунитеты и привилегии, которыми пользуются представительства, его глава и дипломатический персонал.

Что касается самого представительства, то в соответствии с Венской конвенцией его помещения пользуются неприкосновенностью, и власти государства пребывания не могут вступать в них иначе как с согласия главы представительства. Помещения представительства, предметы их обстановки и находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных действий. На государстве же пребывания лежит обязанность принимать все надлежащие меры для защиты этих помещений от всякого вторжения и для предупреждения нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Более того, государство пребывания должно уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом даже в случае разрыва дипломатических отношений между государствами либо окончательного или временного отозвания представительства и в случае вооруженного конфликта.

Что касается привилегий представительства, то следует назвать такие, как освобождение его от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Представительства освобождаются также от таможенных пошлин при провозе имущества, предназначенного для официального пользования.

Иммунитеты, распространяемые на дипломатических агентов, - главу представительства и дипломатический персонал, также предусматривают их неприкосновенность. Они не могут быть арестованы или задержаны; государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать меры для предупреждения посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эти лица пользуются иммунитетами от уголовной и, за некоторыми исключениями, гражданской и административной ответственности, что, однако, не освобождает их от юрисдикции аккредитующего государства. Они не обязаны также давать показания в качестве свидетелей. Их частная резиденция, бумаги и корреспонденция пользуются неприкосновенностью.

К привилегиям дипломатических агентов относится, в частности, беспошлинный ввоз предметов, предназначенных для личного пользования, а также освобождение багажа от таможенного досмотра с той, однако, оговоркой, что нет серьезных оснований для подозрения о наличии в нем предметов, не подлежащих вывозу, Дипломатический агент также освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, которые включаются в цену товаров и обслуживания и некоторых специальных сборов.

Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства к месту назначения или обратно, то ему предоставляются неприкосновенность и другие иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда. Такие же иммунитеты предоставляются членам его семьи даже в том случае, если они следуют отдельно.

Особенностью иммунитетов является то, что сам дипломат отказаться от них не может. Это право предоставлено только аккредитующему государству, причем такой отказ должен быть всегда ясно выражен.

Представительства при международных межправительственных организациях

Обмен дипломатическими представительствами относится к традиционным формам двустороннего дипломатического взаимодействия государств. Наряду с ними получили широкое развитие многосторонние формы такого взаимодействия. Среди них особое место принадлежит участию государств в международных межправительственных организациях. Такие организации могут различаться по характеру вопросов, которыми они призваны заниматься, по составу участников, то есть носить универсальный или региональный характер, по объему полномочий и по другим признакам. Статус представителей участвующих в них государств обычно определяется уставными положениями таких организаций. Они могут носить характер постоянных представительств при международных организациях (их штаб-квартирах) или специальных миссий.

Примером постоянных представительств могут служить представительства государств при такой универсальной международной межправительственной организации, как ООН. Созданная после второй мировой войны для поддержания и укрепления международного мира и безопасности и развития мирного сотрудничества между государствами, эта организация, включавшая первоначально 51 государство, за время своей деятельности увеличила численность своих членов более чем в три с половиной раза. В соответствии с Уставом ООН прием новых членов производится ее главным органом - Генеральной Ассамблеей. Однако такое решение она может принять только после рекомендации другого ее главного органа - Совета Безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности.

После принятия государства в члены ООН оно аккредитует при этой организации своего представителя. В отличие от дипломатических представителей, которыми обмениваются государства, запроса агремана на назначение постоянного представителя не требуется. Свои полномочия он вручает Генеральному секретарю ООН. Такие полномочия могут исходить от главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В соответствии с конституцией Российской Федерации право назначения и отзыва дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях принадлежит президенту.