О ПОДГОТОВКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ К ВНЕДРЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫН ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА)
Выступление начальника отдела дошкольного и общего образования на совещании руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов, 29 марта 2011 года.
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации министерством образования Нижегородской области был разработан и утвержден (распоряжение Правительства Нижегородской области от 21 июля 2010 года ) региональный план реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на период 2010 – 2015 годов".
В соответствии с планом во всех муниципальных районах и городских округах разработаны и утверждены Постановлениями или Распоряжениями глав администраций муниципальные планы реализации национальной образовательной инициативы.
Выступая с национальной образовательной инициативой "Наша новая школа" Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев дал следующую характеристику школы 21-века, которую вы можете видеть на слайде.
При этом необходимо отметить, что важнейшим направлением модернизации системы образования, следовательно, и достижение перечисленных характеристик школы 21-го века является переход на новые образовательные стандарты.
С целью организованного перехода на федеральные государственные образовательные стандарты - стандарты второго поколения
- В период с 15 марта по 2 апреля 2010 года специалистами министерства и сотрудниками НИРО проведены 9 зональных совещаний с директорами всех общеобразовательных учреждений, на которых рассмотрены вопросы итогов освоения государственных стандартов общего образования первого поколения и организационные вопросы перехода на федеральные стандарты;
- В плановом режиме проходят заседания координационного совета. Так, на последнем заседании координационного совета обсуждалась карта самооценки готовности муниципального органа управления образования к введению федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования;
- Осуществлён первый мониторинг готовности ОУ Нижегородской области к переходу на федеральные государственные стандарты общего образования;
- В письме министерства образования Нижегородской области -01-52-1141/11 органам управления образования муниципальных районов и городских округов сформулированы требования к минимальной оснащённости учебного процесса и оборудованию учебных помещений. Требования направлены в муниципалитеты накануне;
- дорабатываются рекомендации к базисному учебному плану 1-х классов начальной ступени обучения на 2011-2012 учебный год.
Прежде чем перейти к результатам мониторинга необходимо обратить внимание участников совещания, что разработанный мониторинг рассчитан на весь период введения стандартов начального, основного, среднего общего образования. В связи с этим, органам управления образования предлагалось по тем или иным позициям указывать в качестве показателя - "преждевременно".
И для информации необходимо добавить, что в настоящий момент федеральным Координационным советом разработан федеральный мониторинг введения ФГОС, который в настоящий момент проходит процедуру обсуждения.
Итак, анализ результатов мониторинга готовности системы образования к переходу на ФГОС, по результатам карты самооценки муниципальных районов и городских округов, позволяют сделать следующие выводы.
1. Можно с уверенностью говорить о сформированной управленческой вертикали по вопросу перехода на стандарты второго поколения.
Необходимо констатировать тот факт, что вслед за федерацией и регионом во всех муниципалитетах и городских округах созданы координационные советы по переходу на ФГОС, а в 49 территориях педагогические коллективы всех школ создали рабочие группы.
2. Во всех органах управления образования осуществляются мероприятия по методическому сопровождению перехода на ФГОС:
3. В целом органы управления образования 53 муниципалитетов и городских округов (90%) осуществляют информирование участников образовательного процесса и общественности по ключевым позициям введения ФГОС. Исключением является Выксунский, Краснобаковский, Чкаловский и Шатковский районы области.
4. Процесс перехода на ФГОС носит общественно-государственный характер. Важнейшим фактором открытости является стремление согласовывать принципиальные изменения в школьной системе образования с социумом.
На уровне общеобразовательных учреждений решения о механизме перехода на ФГОС обсуждался органами государственно-общественного управления. ТАК, в 35 территориях во всех школах важную роль при определении механизмов перехода играют данные органы. При этом в школах 5-ти муниципалитетов считают такое обсуждение преждевременным. Правда, часто это ПЕДСОВЕТЫ!
5. В образовательных учреждениях принимаются нормативные акты, обеспечивающие переход на ФГОС. Следующим шагом в системе управления процесса перехода на стандарты является издание приказов по образовательному учреждению.
В 100% школ 32-х территорий администрациями учреждений подготовлены и изданы приказы о переходе на обучение по ФГОС, но при этом в 42 муниципалитетах изданы приказы о разработке основной образовательной программы.
Следовательно, руководители школ допускают возможным заниматься новым содержанием образования, не узаконив саму процедуру перехода.
6. Как правило, при разработке ООП изучается и учитывается мнение социума. Создание рабочих групп, обсуждение данной проблемы государственно-общественным органом управления ОУ – важные и необходимые шаги в организованном переходе на стандарты. Но важнейшим условием успешной реализации задуманного является своевременное изучение запросов учащихся и родителей.
К сожалению, только в 22 территориях в первом случае и 19-ти территориях во втором все школы проводят анкетирование родителей и изучают запрос на образовательные услуги.
Именно в школах этих территорий работают педагогические коллективы открытые для социума и считающие необходимым информировать всех заинтересованных лиц о ходе разработки основной образовательной программы.
При этом руководители всех школ 7 и 14 территорий изучение образовательных потребностей социума в марте месяце считают преждевременным. Такое мнение можно считать неожиданным, т. к. руководители и учредители школ обязаны учитывать тот факт, что в апреле проводится огромная работа по разработке школьного учебного плана и предварительное комплектование педагогических кадров.
7. Общеобразовательные учреждения в плановом порядке организовывают подготовку педагогов к переходу на стандарты.
Важнейшим направлением организованного перехода на федеральные стандарты является уровень профессиональной готовности педагога. Безусловно, огромный массив работы в этом направление лежит на кафедрах начального образования и управления нижегородского института развития образования. Об этом подробнее в следующем выступлении. 53% прошли и 16% проходят курсы.
8. Общеобразовательные учреждения принимают меры по обеспечению первоклассников УМК. Организованный переход на ФГОС не должен сопровождаться обращениями и жалобами о сборах родительских средств на учебники. Задача каждого руководителя школы обеспечить всех первоклассников бесплатными учебниками. Учредитель должен в свою очередь обеспечить контроль данной процедуры. Это не обсуждается – это наша обязанность. Следовательно, во время должен быть сформирован заказ. Во время заказ оплачен из школьного бюджета. Заказ в полном объёме и во время поставлен в школу.
Вместе с тем, в 4-х территориях на момент проведения мониторинга не все школы сформировали заказ. Так, заказ на учебники был сформирован только в 50% школ Лукояновского района.
При этом Лукояновский район относится к 8 территориям, где в 100% школ библиотеки оснащены печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам.
Таким образом, можно наблюдать противоречие в предоставляемой информации.
9. Общеобразовательные учреждения принимают меры по созданию материально-технических условий введения ФГОС. Разрешите обратиться к стандарту начального общего образования и напомнить, что одной из особенностей нового стандарта является введение трёх "Т":
Мониторинг показал, что в 36 территориях, а это 61% от общего числа муниципалитетов и городских округов, от 75 до 100% школ оснащены в соответствии с требованиями к минимальной оснащённости учебного процесса и оборудованию учебных помещений. Если это так, то, безусловно, это неплохой показатель. Но возможно это зависит от отсутствия сформулированных требований к оснащению.
Вместе с тем, мониторинг выявил несколько существенных проблем.
1. К числу наиболее важных и сложно решаемых проблем необходимо отнести проблему не материальную, а психологическую. Каждому руководителю необходимо осознавать и понимать, что происходит, вникнуть в суть происходящего. Проиллюстрирую одним примером.
По результатам мониторинга реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" удельный вес численности школьников, обучающихся по ФГОС (от общего числа учащихся начальной школы) составляет 0,34%. Это информация школ! При этом, удельный вес численности школьников обучающихся по ФГОС по мере готовности составляет 1,19. Естественным образом возникает вопрос: а понимают ли руководители суть процесса перехода на стандарты второго поколения?
2. Во всех школах 29 территорий бюджетом 2011 года не предусмотрено финансирование на создание условий по введению ФГОС. При этом в этих же территориях даже не просчитан необходимый объём финансирования. По-видимому, по мнению руководителей школ и учредителей, такие расчёты производить преждевременно.
3. С отсутствием понимания происходящего связан и тот факт, что в 10 территориях не во всех школах созданы рабочие группы.
4. Новый стандарт задаёт новые параметры в организации и финансировании внеурочной деятельности. Если приказом МОНО № 000 от 6 октября 2009 года внеурочная деятельность была составной частью учебного плана и учитывалась при определении объёма финансирования, то изменениями в стандарт начального общего образования, утверждённые приказом № 000 от 26 ноября 2010 года, ООП начального образования реализуется через учебный план и внеурочную деятельность.
В первой редакции говорилось: "В целях индивидуальных потребностей обучающихся часть учебного плана, формируемая участниками образовательного процесса, предусматривает время на внеурочную деятельность". Изменениями это убрано!
5. Реструктуризация и класс-комлекты. Каким образом можно обеспечить переход на новое содержание образования, когда 12% первоклассников обучаются в классах-комплектах.
В Гагинском районе 38 первоклассников обучаются в 2-х первых классах, а 43 ученика (53% от всего количества первоклассников) в 13 классах-комплектах, при этом в 6 классах комплектах обучаются учащиеся с 1 по 4 классы.
В Княгининском районе на три самостоятельных 1-х класса, приходится 4 классов-комплектов, в которых обучаются учащиеся с 1 по 4 классы, а всего классов-комплектов – 8.
В затруднительной ситуации окажутся учителя начальных классов Шарангского района, где 35% первоклассников обучаются в классах-комплектах, Сеченовского – 37%, Сокольского – 38%, Б. Болдинского – 41%, Б. Мурашкинского района - 50% первоклассников обучаются в классах-комплектах.
Наибольшее число классов-комплектов, объединяющих первоклассников с учащимися 2, 3 и 4-х классов (т. е. вся начальная школа в одном классе-комплекте) находятся в школах Сергачского района – 9 классов-комплектов, Ветлужский, Починковский и Шахунский районы – по 7 классов-комплектов, Гагинский район – 6 классов-комплектов.
Таким образом, важнейшей проблемой становится проблема обучения новым стандартам 12% первоклассников обучающихся в классах-комплектах.
Уважаемые коллеги! Ситуация такова, что мы должны, нет обязаны, организованно приступить к реализации нового стандарта в 1-х классах. Уровень организации при введении ФГОС в той или иной муниципальной системе образования, в конечном счете, будет определять уровень профессионализма управленцев данного муниципального района или городского округа.
Министерство образования Нижегородской области в свою очередь планирует на основании мониторинга, в рамках подготовки к коллегии министерства осуществить выезды в ряд районов и городов с целью изучения на местах процесса подготовки школ к переходу на ФГОС.
Спасибо за внимание!
