Концептуальные подходы к государственно – общественному управлению образовательным учреждением

Концептуальные подходы к государственно –общественному управлению образовательным учреждением

Cущность государственно-общественного управления в современном образовании

предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении

различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, участие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здоровой социальной среды для обучающихся (воспитанников).

В настоящее время выделяются два основных подхода в моделировании будущего:

целенормативный (планово-программный, внеличностный) и проективно-ресурсный (личностно-центрированный, мотивационно-личностный).

Плановый, целенормативный подход к моделированию будущего требует неукоснительного исполнения, проектно-ресурсный – пробуждает инициативу. В программно-целевом подходе мы внедряем в личность (просвещаем ее) внешние, но обязательные к исполнению, нормы (знания, умения и навыки), во втором случае личность буквально образовывается, ориентируясь на заданное нами направление и пользуясь своими и нашими ресурсами. В первом случае мы просвещаем, то есть, обучаем, развиваем и воспитываем человека, как вместилище социокультурных образцов-нормативов, во втором случае мы даем ему образование то есть постоянный ресурс для построения себя.

Методологическим подходом государственного общеобразовательного управления в нашей школе является ресурсный подход. Ресурсный подход в управлении школой - совокупность, синтез ряда подходов, поскольку связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы)деятельности (системный подход) в единстве ее элементов (структурный подход) и функций (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).Такой подход способствует расширению возможностей для удовлетворения общественного заказана образование, привлечению в школу дополнительных ресурсов.

В последние годы усилилось внимания родителей к конкретным программам и технологиям, используемым ОУ в образовательном процессе, условиям пребывания детей, дополнительным услугам. Со стороны родителей отмечается рост востребованности информации о достижениях и проблемах в развитии обучающихся. В свою очередь, от участия родителей в образовании детей напрямую зависит уровень их достижений. Наличие подобных тенденций ориентирует политику школы на создание условий для более широкого вовлечения родителей. Это предполагает создание эффективных форм коммуникации между семьёй и ОУ по поводу предлагаемых образовательных программ, дополнительных услуг, а также оказание помощи семьям в создании дома среды, обеспечивающей поддержку развития детей, организацию просветительской работы с родителями.

Особо следует акцентировать внимание, в контексте вопроса, на молодых родителях, впервые получающих возможность взаимодействия со школой, которое может быть нивелировано до формального, либо превращено в действенный инструмент, позволяющий создать матрицу продолжительного эффективного сотрудничества в интересах детей.

В среде родительской общественности следует выделить, на наш взгляд, электоральную группу матерей - одиночек, которые часто оказываются заложниками своего общественного статуса и испытывают значительные трудности как материального характера, транспонирующиеся на характер семейного воспитания, так и трудности, связанные с различием подходов к вопросам воспитания в различных категориях семей.

С другой стороны, ресурсы семьи могут быть использованы для оказания помощи ОУ в организации различных воспитательных и досуговых мероприятий, интеграции программ ОУ и практик семейного воспитания. В этом отношении представляет интерес такой семейный ресурс как старшее поколение семьи, которое свободно от воспитания собственных детей, обладает огромным жизненным опытом, социально активно и испытывает потребность в трансляции своего жизненного опыта. Этот вопрос, как показывает наша практика, особенно актуален при организации взаимодействия семьи и школы на ступени начального образования.

Системный подход к гражданскому образованию предполагает широкое использование внеурочных форм деятельности, воспитательной работы в школе, которые обладают большим потенциалом для формирования гражданских качеств личности. Максимальное использование возможностей этих форм работы позволяют учащимся получать практическое освоение навыков, направленных на овладение социальными отношениями между людьми. Этому может служить создание социальной практики, участие в которой поможет школьникам получить опыт. Наиболее удачной формой, позволяющей создать условия для формирования гражданских навыков, являются школьное самоуправление (или иные формы участия детей в управлении школой) и разнообразные формы внутришкольной социальной активности. Школа должна предоставлять обучающимся возможность попробовать себя в организации и деятельности клубов, кружков, ассоциаций, в работе школьных средств массовой информации, «избирать и быть избранным в руководящие органы», получать удовлетворение от процесса и результатов своей деятельности, направленной на благо других.

В этой ситуации перед нами встает задача расширения масштаба взаимодействия с родителями, общественностью, поиска новых технологий коммуникации и партнерства, что, в свою очередь, востребует соответствующие компетенции.

Еще одним важным участником системы государственно-общественного управления является общественность. Под «общественностью» понимаем организованные структуры, отражающие интересы социальных групп в области образования и не подчинённые органам управления образованием, в т. ч.:

–  непосредственно не связанные с системой образования (объединения работодателей, творческие союзы, научные учреждения);

–  объединяющие работников образования;

–  объединяющие участников образовательного процесса.

Общественные объединения являются формой самоорганизации граждан. Они представляют жизненно важные интересы социальных, культурных, демографических, конфессиональных, профессиональных групп населения. Организованное общество, в котором начинает пробуждаться гражданское самосознание, с самого начала в качестве одной из приоритетных своих задач ставит задачу поддержки и развития образования. Эта закономерность проявляется как в масштабах всего общества, так и в масштабе небольшого микрорайона, посёлка, села. В этом проявляется естественная потребность граждански активного общества. Чем скорее школа сумеет разбудить вокруг себя гражданскую инициативу, тем скорее она такую общественную поддержку получит. Ведь жители микрорайона, посёлка, села видят в школе не только образовательное учреждение, от которого ожидают высокий уровень реализации государственных программ среднего общего образования. В ситуации, когда связи человека с обществом ослабли, а то и вовсе разрушились, школа часто становится единственным местом, где человек ощущает свою общественную значимость и находит возможность участвовать в общественной жизни, т. е. не только социум важен для образовательного учреждения, но и образовательное учреждение призвано сыграть важную роль в жизнедеятельности социума. Поэтому очень важно расставить акценты во взаимоотношениях между школой и социумом - наряду с тем, что социум является источником ресурсов, двигателем развития образовательного учреждения и образовательное учреждение как социальный институт должно играть определенную роль в социальном окружении.

Основой государственно-общественного управления является построение системы органов государственно-общественного управления на институциональном уровне, что способствует распространению следующих ценностей:

–  соблюдение законности в деятельности всех органов государственно-общественного управления школой;

–  реализация и защита прав и законных интересов участников образовательного процесса;

–  приоритетность для систем управления образованием качества образования и качества жизни обучающихся;

–  добровольность участия общественности в государственно-общественном управлении образовательным учреждением;

–  участие общественных органов в управлении всеми направлениями деятельности образовательного учреждения;

–  сохранение разумного баланса государственной и общественной составляющих в системе государственно-общественного управления школой;

–  открытость и доступность информации о государственно-общественном управлении образовательным учреждением;

–  принятие решений на основе достоверной информации о деятельности школы;

–  контроль над соблюдением прав участников образовательного процесса.

Государственно-общественное управление в системе работы

ГБОУ СОШ №2 п. г.т. Суходол

В широком плане демократизация школьного образования способствует активизации инновационных воспитательных и образовательных программ и проектов, более полному объединению участников образовательного процесса в реализации фундаментальных целей, обеспечивает функционирование и развитие системы совместной деятельности детей и взрослых, повышает социальную значимость их коллективной работы в рамках школы, комфортность пребывания учителей и учащихся в школьном коллективе.

Более того, демократизация школьной жизни, предполагая активизацию самоуправления, значительно усиливает воспитательную функцию учебного процесса, формирует социальную компетенцию детей, способствует укреплению кадровой и материально-технической базы, т. к. инициирует создание и развитие системы позитивных отношений между всеми субъектами образовательного процесса, обеспечивает положительный эмоциональный настрой в совместной работе.

В развитии системы демократического, государственно-общественного управления в школе можно выделить ряд промежуточных, на наш взгляд, значимых процессов:

–  отрабатываются компоненты информационного обеспечения процессов реализации

государственно-общественного управления;

–  разрабатывается пакет организационно-методического инструментария по вопросам самоуправления и общественного управления (положения, памятки, рекомендации);

–  отрабатывается механизм взаимодействия органов ученического, педагогического и родительского самоуправления в образовательном пространстве школы;

–  разрабатываются локальные акты, регулирующие взаимодействие между субъектами организационной структуры управления, функции, позволяющие структурировать эти взаимоотношения и взаимодействия.

Создан благоприятный психологический климат, позволяющий раскрыть индивидуальные, творческие способности участников образовательного процесса. Такая целенаправленная разработка нормативной базы и функционала дает возможность развивать горизонтальные связи между органами общественного самоуправления и традиционными субъектами организационной структуры управления, что повышает эффективность взаимодействия, а, следовательно, улучшает результат – демократизацию образовательного пространства школы.

Внедрение государственно-общественного управления в нашем учебном заведении

способствовало тому, что на данный момент структура управления школой представляет

собой многоуровневую систему. Юридическая ответственность возложена на директора, за ним сохраняется право принятия обязательных к исполнению решений. Совещательным и рекомендательным правом голоса обладают представительские органы: Управляющий совет, Педагогический совет, Попечительский Совет, Совет обучающихся школы, общешкольный родительский комитет, Совет старейшин, научно-методический совет, а также первичная профсоюзная организация работников образования.

Следующий уровень управления представлен методическими объединениями учителей, сформированными по предметному принципу, временными творческими коллективами учителей, решающими определённую задачу, научным обществом обучающихся, комитетом ученического самоуправления.

Важным этапом в развитии системы управления школой стало создание Управляющего совета, членами которого стали наиболее активные представители родительской общественности. Они приняли на себя ответственность за проведение экспертизы образовательной деятельности лицея. Результаты работы УС способствуют формированию партнёрских отношений между всеми участниками образовательного процесса, открывают новые образовательные возможности, ставят масштабные задачи, в решении которых участие родителей, педагогов, учащихся представляется обоснованным и перспективным.

На уровне района мы активно взаимодействуем с такими общественными структурами, как Совет руководителей муниципальных образовательных учреждений (совет директоров ОУ), районный методический центр, общественные организации. Получило своё развитие и сетевое взаимодействие школы с образовательными учреждениями района. В рамках сотрудничества использовались разные формы работы: научно-практические конференции, семинары, круглые столы. Это важные формы общественной составляющей системы образования, т. к. реализуются с участием членов профессионального сообщества педагогов и общественности.

Уникальной возможностью внедрения государственно-общественного управления

является дополнительное образование. Сама его суть предполагает индивидуальный подход к ребенку в тесном контакте с родителями. Это значит, что общественная сторона всегда является естественной составляющей дополнительного образования. Такая позиция предопределяет взаимодействие с учреждениями дополнительного образования, учреждениями культуры и спорта, Советом ветеранов, Управлением по делам молодежи, спорта и туризма, Домом молодежных организаций и т. д., решать проблемы занятости учащихся их профориентации, участвовать в семинарах и конференциях, поддерживать детские объединения и организации. Эти задачи решает система ОУ при поддержке Управления образования района.

1.1.  Характеристика органов системы государственно-общественного управления ГБОУ СОШ №2 п. г.т. Суходол м. р.Сергиевский

ОБЩЕШКОЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения об Общешкольной конференции.
ПОЛНОМОЧИЯ	• выборы прямым открытым голосованием членов Управляющего Совета учреждения, его председателя, определяет срок их полномочий; •принятие Устава, изменений и дополнений; • заслушивает и отчет Управляющего Совета учреждения о проделанной работе; • определение приоритетных направлений деятельности учреждения, принципов формирования и использования его имущества; • образование совещательных органов учреждения и прекращение их полномочий.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Определение кандидатов на общешкольную конференцию осуществляется на классных родительских собраниях, собрании трудового коллектива школы и органа самоуправления обучающихся школы. Директор школы представляет администрацию образовательного учреждения в соответствии с Уставом образовательного учреждения. Классное родительское собрание по предложенным кандидатурам проводит открытое голосование. Избранными считаются те кандидаты, которые получили наибольшее количество голосов по итогам голосования. Участие в выборах является добровольным. От каждого класса делегируются 2 кандидата. В число делегатов в обязательном порядке входит председатель родительского комитета или его заместитель. Делегатами ОШК также являются Председатель родительского комитета школы и его заместитель, члены Попечительского совета школы, члены Управляющего Совета школы. Делегатами от коллектива школы являются работники школы в количестве от 1/3 от состава работающих. Делегатами от учащихся являются утвержденные органом ученического самоуправления представители второй и старшей ступени классов по одному от класса. На конференцию могут быть приглашены представители социума (по согласованию).
СОСТАВ	Члены Управляющего совета, представители обучающихся – по одному от каждого класса старшей ступени, работников – 1/3 от численного состава, родителей – 2 кандидата от класса, члены Попечительского совета, представители социума (по согласованию)
СТРУКТУРА	•председатель; •секретарь.
УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения об Управляющем совете, Положения о выборах в Управляющий совет, приказа учредителя.
ПОЛНОМОЧИЯ	•принимает решения по утверждению программы развития ОУ; • утверждает учебный план, образовательные программы, режим работы; • содействует привлечению внебюджетных средств; • участвует в распределении стимулирующего фонда; • утверждает план финансово-хозяйственной деятельности; • рассматривает жалобы и заявления участников образовательного процесса.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Выборы представителей от работников, родителей, учащихся. Директор (по должности). Представитель учредителя (назначается учредителем). Кооптированные члены.
СОСТАВ	•представитель учредителя; • директор; • представители учащихся – по одному от каждой параллели старшей ступени; • работников – не более 1/3; • родителей – 1/3; • представители структурного подразделения -2 • референтные фигуры местного сообщества -2
СТРУКТУРА	•председатель; • секретарь; •заместитель; • комиссии.
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения об Общем собрании трудового коллектива.
ПОЛНОМОЧИЯ	•принимает Устав школы, изменения к нему; • утверждает коллективный договор; • вносит предложения по членству в Управляющий совет; • обсуждает проекты локальных актов по вопросам, касающихся интересов работников; • обсуждает и принимает Правила внутреннего трудового распорядка.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Все члены трудового коллектива, для которых ОУ является основным местом работы.
СОСТАВ	Все члены трудового коллектива, для которых ОУ является основным местом работы.
СТРУКТУРА	• председатель; • секретарь.
ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения о Попечительском Совете
ПОЛНОМОЧИЯ	• Рассматривает с администрацией образовательного учреждения содержание и реализацию программы развития школы, дополнительных образовательных программ и их бюджет. • Содействует привлечению финансовых и иных ресурсов для обеспечения функционирования и развития образовательного учреждения. • Совершенствует материально-техническую базу образовательного учреждения, содействует благоустройству его помещений и территории. • Определяет направления, формы, размер и порядок использования привлечённых Попечительским советом внебюджетных средств общеобразовательного учреждения. • Попечительский совет представляет и отстаивает законные интересы школы в законодательных и исполнительных государственных органах, на страницах печати, в политических и общественных структурах.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Кандидаты в члены Попечительского совета выдвигаются Общешкольным родительским комитетом, директором школы, общим Собранием трудового коллектива школы.
СОСТАВ	Представители общественных организаций, родительской общественности и Педагогического совета
СТРУКТУРА	• председатель; • заместитель; • секретарь.
ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ СОВЕТ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения о Педагогическом совете.
ПОЛНОМОЧИЯ	 обсуждает и выбирает учебный план, программы, УМК;  организует работу по повышению квалификации педагогов, распространению передового опыта;  решает вопросы о допуске к экзаменам, переводе учащихся в следующий класс, выдаче аттестатов об образовании;  решает вопрос о рекомендации к различным видам поощрения;  определяет направления взаимодействия ОУ с государственными и общественными организациями и др.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Все педагоги ОУ по должности.
СОСТАВ	Все педагоги ОУ
СТРУКТУРА	• председатель ПС; • секретарь ПС.
МЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения об Методическом совете, Программы развития школы.
ПОЛНОМОЧИЯ	•согласует программы, планы; •создает систему методических услуг, направленных на повышение качества и эффективности образования; •создает условия для научно-практической работы педагогов; •способствует развитию педагогического творчества и методическому обеспечению повышения квалификации педагогов; •транслирует педагогический опыт.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	•заместители директора по должности; •руководители МО по должности.
СОСТАВ	заместители директора по должности; •руководители МО по должности.
СТРУКТУРА	• председатель МС; • секретарь МС
ОБЩЕШКОЛЬНЫЙ РОДИТЕЛЬСКИЙ КОМИТЕТ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения об общешкольном родительском комитете.
ПОЛНОМОЧИЯ	• содействует обеспечению оптимальных условий для организации учебно-воспитательного процесса; • координирует деятельность классных РК; • проводит разъяснительную и консультативную работу среди родителей (законных представителей) обучающихся об их правах и обязанностях; • оказывает содействие в проведении общешкольных мероприятий; • совместно с администрацией школы контролирует организацию и качество питания, медицинского обслуживания; • оказывает помощь в организации и проведении общешкольных родительских собраний.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Председатели родительских комитетов классов.
СОСТАВ	Один представитель от РК класса.
СТРУКТУРА	• председатель; • секретарь.
СОВЕТ СТАРЕЙШИН
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения о Совете старейшин.
ПОЛНОМОЧИЯ	• ведет работу по профессиональной ориентации обучающихся, опираясь на жизненный опыт; • взаимодействует с социально-педагогической службой в правовом воспитании обучающихся; • участвует в планировании и организации профилактической работы с неблагополучными семьями; • участвует в планировании и организации профилактической работы с неблагополучными семьями; • при необходимости ставит перед государственными организациями вопрос о привлечении родителей, уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей, к ответственности, установленной Законодательством РФ; • оказывает помощь классным руководителям в проведении работы по формированию здорового образа жизни и профилактике негативных проявлений; • выносит проблемные вопросы на обсуждение педагогического совета, общешкольного родительского собрания, родительского комитета
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Делегаты от родительских коллективов классов.
СОСТАВ	Не более 2 представителей от родительской общественности класса
СТРУКТУРА	• председатель; • заместитель; • секретарь.
СОВЕТ ОБУЧАЮЩИХСЯ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения о Совете обучающихся.
ПОЛНОМОЧИЯ	• представляет позицию обучающихся в органах самоуправления Школы; • оказывает организационную помощь в работе органов самоуправления классов; • содействует реализации инициатив обучающихся в организации досуговой деятельности, создает условия для их реализации. • содействует разрешению конфликтных вопросов: участвует в решении проблем, согласует взаимные интересы обучающихся, учителей и родителей, соблюдая при этом принципы защиты прав обучающихся. • проводит среди обучающихся опросы и референдумы (вопросы должны быть согласованы с педагогом-психологом, завучем по ВР) по разным направлениям жизни Школы. • направляет своих представителей для работы в коллегиальных органах самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Совета. • направляет представителей Совета на заседания органов управления, рассматривающих вопросы о дисциплинарных проступках обучающихся. • представляет интересы взаимодействия обучающихся в органах самоуправления общеобразовательных учреждений района.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Состав Совета формируется из председателей комиссий (министерств) классных коллективов 5-11-х классов.
СОСТАВ	Председатели комиссий (министерств) классных коллективов 5-11-х классов.
СТРУКТУРА	• председатель (Президент); • заместитель; • секретарь; • председатели комиссий; •полномочные представители Президента; •кооптируемые члены Педагогического Совета
УЧЕНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ
ОСНОВАНИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ	Действует на основании Устава ОУ, Положения об Ученическом Комитете обучающихся.
ПОЛНОМОЧИЯ	• представляет позицию обучающихся в органах самоуправления Школы; • координирует работу комиссий (министерств); • содействует реализации инициатив обучающихся в организации досуговой деятельности, создает условия для их реализации. • содействует разрешению конфликтных вопросов: участвует в решении проблем, согласует взаимные интересы обучающихся, учителей и родителей, соблюдая при этом принципы защиты прав обучающихся; • направляет своих представителей для работы в коллегиальных органах самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Совета; • направляет представителей Совета на заседания органов управления, рассматривающих вопросы о дисциплинарных проступках обучающихся; • представляет интересы взаимодействия обучающихся в органах самоуправления общеобразовательных учреждений района.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ	Формируется из председателей комиссий (министерств) Совета обучающихся
СОСТАВ	Председатели комиссий (министерств) Совета обучающихся
СТРУКТУРА	• председатель; • заместитель; • секретарь; • председатели комиссий; •полномочные представители Президента; •кооптируемые члены Педагогического Совета