руководитель Департамента по делам народов РС(Я)
РНПК «Образовательное пространство Арктики: традиции и инновации»
3-4 декабря 2013 г.
Перспективы государственной политики в Арктике
«Россия есть здание, фасад которого обращен к Ледовитому океану»
Адмирал
Вектор российской истории на протяжении веков всегда был направлен на Север.
Интерес к Арктике обусловлен тем мощным природно-ресурсным потенциалом, которым обладает арктическая зона.
По площади этот регион занимает 3,1 миллиона квадратных километров, или 18% территории Российской Федерации. На долю Арктики приходится 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России, 85% запасов никеля, свыше 50% запасов меди и вольфрама, около 90% запасов редкоземельных элементов, ртути, золота, серебра, алмазов.
В арктической зоне сосредоточена большая часть российских запасов золота (40%), хрома и марганца (90 %), платиновых металлов (47 %), коренных алмазов (100 %), вермикулита (100 %), угля, никеля, сурьмы, кобальта, олова, вольфрама, ртути, апатита (50 %), флогопита (60-90 %).
Арктический шельф – это перспективный источник углеводородного сырья как для самой России, так и для мирового рынка. Из 6,2 млн. кв. км российского континентального шельфа интерес для поиска нефти и газа представляют 6 млн., т. е. почти вся его площадь, из них 4 млн. кв. км - это наиболее перспективные участки.
Не случайно Арктическая зона является особым объектом государственной политики России.
Приняты Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. № Пр-1969.
Принята Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, которая утверждена Президентом Российской Федерации 8 февраля 2013 г. № Пр-232.
В 2013 году Министерством регионального развития РФ разработан проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации».
Разрабатывается проект государственной программы Российской Федерации о социально-экономическом развитии Арктической зоны на период до 2020 года.
Таким образом, идет активная подготовка нормативно-правовой базы по освоению Арктического региона.
Одна из отличительных черт Арктической зоны – не только богатство ее природно-ресурсного потенциала. Арктика – территория расселения коренных малочисленных народов Севера.
Арктические районы Республики Саха (Якутия) – место проживания 5 коренных малочисленных народов Севера (эвенки, эвены, юкагиры, чукчи, долганы). По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, общая численность коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) составила около 40 тыс. человек, в том числе эвенков - 21,0 тыс. человек, эвенов - 15,1 тыс. человек, долган - 1,9 тыс. человек, юкагиров - 1,3 тыс. человек и чукчей - 0,6 тыс. человек.
В общей численности населения республики доля КМНС невысока. Основную часть составляют якуты (49,9%). Доля русских сократилась до 37,8%. Удельный вес 5 КМНС составил только 4,2% .
Коренные малочисленные народы Севера проживают на территории 21 муниципального района республики. В Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года . входят 70 сельских населенных пунктов 21 улуса (района) Республики Саха (Якутия).
В Республике Саха (Якутия) сохранению, возрождению и развитию родного языка уделяется особое внимание. Полноправное развитие якутского и русского языков в статусе государственных, а языков коренных малочисленных народов Севера в статусе официальных гарантировано Конституцией Якутии. За прошедшие годы сформирован необходимый фундамент для решения стратегических задач по развитию государственных и официальных языков народов Республики Саха (Якутия). Созданы правовые основы языковой политики, в 1992 году принят республиканский закон «О языках в Республике Саха (Якутия)», а в 2004 году закон «О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». Для этого у нас имеется соответствующая организационная структура – Совет по языковой политике при Президенте РС(Я). Финансовая база заложена в программе «Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».
По данным министерства образования республики в 15 школах проводится обучение эвенскому языку, в 12 – эвенкийскому, в 2 – юкагирскому, в 1 – по чукотскому, в 1 – по долганскому.
Уделяется особое внимание созданию условий и нового содержания этнокультурного образования: школы обеспечиваются учебными кабинетами по языковым предметам; печатными и электронными образовательными ресурсами.
Вместе с тем, остаются открытыми вопросы создания федерального перечня учебников по родным языкам, литературе и культуре коренных народов и восстановления их централизованного выпуска, формирование информационно-рекомендательного межрегионального перечня учебных пособий для общеобразовательных учреждений, расположенных в местах традиционного проживания и природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Арктика – не только место проживания коренных народов Севера. Издавна этот макрорегион формировался за счет притока мигрантов. Это было и в советские времена, это сохранилось и сейчас. Но если в советское время это был в основном приток мигрантов из субъектов СССР, т. е. как бы своих внутренних мигрантов, то в настоящее время существенно возросла миграция из ближнего зарубежья, бывших республик Советского Союза.
Еще один момент. Прежде миграционные потоки происходили на общем идеологическом фоне «дружбы народов», «укрепления интернационализма», «помощи регионам» и т. п. лозунгов, то в настоящее время стимул практически один - трудовая миграция в рамках квот иностранной рабочей силы.
Отсюда и последствия миграции, отголоски которых мы время от времени наблюдаем в виде событий в Бирюлево в Москве.
Выводы, которые можно сделать из вышеизложенного, очевидны. Арктика все в большей степени становится актуальным центром экономического притяжения, которое будет сопровождаться интенсивной миграцией, значительными изменениями в национальной структуре. Для того, чтобы не допустить каких-либо инцидентов в межэтнических отношениях, необходимо проводить активную национальную политику, направленную на гармонизацию межэтнических отношений, воспитание толерантности и взаимоуважения наций и народностей, мира и согласия в этой сложной сфере общественных отношений.
Безусловно, одна из центральных ролей в такой деятельности должна быть отведена семье и школе, где наряду происходит формирование личности, где складывается мировоззрение гражданина.
