Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом
Роспотребнадзора
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
________________________________________________________________________________________
5.1. Организация государственной санитарно-эпидемиологической службы
О РАЗРАБОТКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
Методические рекомендации
Издание официальное
Москва 2008
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О РАЗРАБОТКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
О разработке предложений для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по результатам социально-гигиенического мониторинга - М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2008. - 12 с.
1.Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации « 29 »______09_______2008 г.
2. Введены в действие с «29»______09________2008 г.
Содержание
1. Область применения.................................................................................. 5
2. Нормативные ссылки................................................................................. 5
3. Общие положения...................................................................................... 7
4. Термины и определения............................................................................ 8
5. Подходы к разработке предложений (мероприятий) для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия………………………………………...9
6. Требования к составлению планов мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий………………………………………….11
5.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
О разработке предложений для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по результатам социально-гигиенического мониторинга
Методические рекомендации
_____________________________________________________________________________
1. Область применения
1.1. Настоящие методические рекомендации устанавливают общие требования к разработке предложений для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга.
1.2. Методические рекомендации предназначены для специалистов органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научно-исследовательских организаций гигиенического профиля, медицинских учебных заведений, а также всех заинтересованных организаций-участников ведения социально-гигиенического мониторинга.
2. Нормативные ссылки
2.1. Федеральный закон от 01.01.2001г. М52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003г., 22 августа 2004г., 9 мая, 31декабря 2005 г.)»;
2.2. Федеральный Закон от 01.01.01 г. № 000-1, Закон РФ «О защите прав потребителей» (вред. Федеральных законов -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, -ФЗ, от 21.12. 2004 , -ФЗ, -ФЗ, от 01.01.2001 № 193-ФЗ);
2.3. Федеральный закон от 01.01.2001 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
2.4. Федеральный закон от 01.01.2001 N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.2001 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
2.5. Федеральный Закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г.)»;
2.6. Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года, утвержденная руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 12 января 2007 года;
2.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»;
2.8. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;
2.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»;
2.10. Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду»;
2.11. Приказ Роспотребнадзора № 000 от 30.12.05г. «О Перечне показателей и данных для формирования федерального информационного фонда».
3. Общие положения
3.1. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится социально-гигиенический мониторинг, в соответствии со статьей 45 Федерального закона -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3.2. При проведении социально-гигиенического мониторинга (далее - мониторинг) необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации , которым утверждено «Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга».
3.3. Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3.4. Органы и учреждения Роспотребнадзора осуществляют методическую помощь при разработке и оценке эффективности мероприятий, включая оценку риска для здоровья населения до и после проведения мероприятия.
4. Термины и определения
База данных - упорядоченная совокупность данных, предназначенных для хранения, накопления и обработки с помощью ЭВМ
Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания
Региональный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ) - база данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированная на основе постоянных системных наблюдений в субъекте Российской Федерации, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов, утвержденных в установленном порядке, для гигиенической оценки (диагностики) влияния факторов среды обитания на здоровье населения
Федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга (ФИФ СГМ) - база данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированная на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека
Управленческое решение - директивный акт целенаправленного
воздействия на объект управления, основанный на анализе достоверных данных, характеризующих конкретную управленческую ситуацию, определение цели действий, и содержащий программу достижения цели.
5. Подходы к разработке предложений (мероприятий) для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
5.1. Основанием для разработки предложений (мероприятий) для принятия управленческих решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия являются предложения органов Роспотребнадзора, основанные на данных социально-гигиенического мониторинга за последние 5 лет.
5.2. Разработка и реализация предложений (мероприятий) по предупреждению и устранению вредных воздействий среды обитания направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и включают в себя меры по снижению негативного влияния факторов среды обитания:
- биологических (вирусных, бактериальных, паразитарных и иных);
- химических;
- физических (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения);
- социальных (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха);
- иных факторов среды обитания.
5.3. Разработка предложений (мероприятий) по предупреждению и устранению воздействий вредных факторов возлагается на:
- органы государственной власти;
- органы местного самоуправления;
- органы и организации Роспотребнадзора в установленной сфере компетенции;
- хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, сопряженную с факторами потенциально опасными для здоровья населения.
5.4. К мероприятиям по предупреждению и устранению воздействий вредных факторов относятся: организационно-административные, архитектурно-планировочные, природоохранные, инженерно-технические, медико-санитарные, дезинфекционные и др.
5.5. В результате выполнения мероприятий достигается фактическое (реальное) снижение вредного воздействия или уменьшение риска нежелательных последствий для здоровья населения.
5.6. Мероприятия по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов на здоровье населения должны включать меры, выполнение которых обеспечит:
- повышение эффективности и направленности профилактических мероприятий, прежде всего, с целью выявления предболезненных состояний, характеризующих возможность развития тех или иных форм заболеваний;
- уменьшение или устранение влияния факторов риска окружающей среды на здоровье населения;
- реализацию финансовой политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, позволяющую целенаправленно воздействовать и получать быстрые эффекты по ее оздоровлению;
- использование дифференцированной налоговой политики в области охраны окружающей среды и системы возмещения ущерба, нанесенного здоровью населения в результате нарушений в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
5.7. Для подготовки предложений по разработке мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий используются:
- отчеты о гигиенических исследованиях по оценке риска для здоровья населения,
- аналитические отчеты (информационные бюллетени) о результатах
- гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения.
5.7.1. Отчеты о гигиенических исследованиях по оценке риска для здоровья населения должны включать разделы: «Введение», «Идентификация опасности», «Оценка зависимости доза-ответ», «Оценка экспозиции», «Характеристика риска», «Выводы», «Заключение».
5.7.2. Аналитические отчеты (информационные бюллетени) должны включать: оценку факторов среды обитания; оценку динамики, структуры избранных показателей заболеваемости населения на территории; результаты оценок влияния факторов среды обитания на здоровье населения; оценку прогноза и эффективности профилактических мероприятий; выводы и гигиенические рекомендации.
5.8. Источниками информации для подготовки аналитических отчетов (информационных бюллетеней) должны являться региональные информационные фонды социально-гигиенического мониторинга, данные углубленных специальных исследований и совместных работ с другими организациями.
5.9. Гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
5.10. Управленческое решение принимается на основании анализа достоверных данных факторов среды обитания, здоровья населения и результатов гигиенической оценки (диагностики) влияния факторов среды обитания на здоровье населения, включая оценку риска для здоровья населения.
6. Требования к составлению планов мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий
6.1. План мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды обитания включает в себя:
- титульную часть;
- пояснительную записку с обоснованием необходимости осуществления мероприятий и прогнозом ожидаемого конечного результата;
- описание мероприятий;
- сроки выполнения мероприятий;
- ответственных лиц;
- формы контроля за исполнением мероприятий.
6.2. План мероприятий утверждается стороной, разрабатывающей и выполняющей план; согласовывается через институт главных государственных санитарных врачей; доводится до сведения органов государственной власти, местного самоуправления и через средства массовой информации для населения.
6.3. В случае невозможности выполнения отдельных запланированных мероприятий в установленные сроки по объективным причинам, их исполнитель представляет в территориальные органы Роспотребнадзора докладную записку о необходимости переноса сроков выполнения или исключения пункта из плана с указанием причин.
6.4. Мероприятия, выполнение которых не завершено в установленные сроки, считаются невыполненными.
6.5. Контроль за выполнением плана мероприятий осуществляют органы исполнительной власти, местного самоуправления и территориальные органы Роспотребнадзора.
