Роль НАТО в обеспечение энергетической безопасности на Южном Кавказе.
В последнее время энергетический фактор стал одним из самых значимых в международной политике. Известно, что Южный Кавказ богат своими углеводородами (в основном Азербайджан). Благодаря своему стратегическому расположению на стыке Европы и Азии этот регион играет ключевую роль в геополитических интересах таких региональных держав, как Россия, Турция, Иран и страны Запада (внерегиональные державы). Некоторые страны Южного Кавказа участвуют в проекте по формированию транспортно-энергетической инфраструктуры (Турция-Грузия-Азербайджан). Однако в последние годы НАТО стало проводить активную внешнюю политику в отношении стран Южного Кавказа, что обуславливается принятием новой стратегической концепции НАТО где вопросы энергетической безопасности стали в один ряд с другими глобальными угрозами и вызовами безопасности. Возможное соперничество России с НАТОЛ за страны Южного Кавказа можно уже наблюдать в ближайшее время.
В статье также затронуты вопросы военно-политического сотрудничества НАТО со странами Южного Кавказа. Одним из ключевых для стратегических интересов НАТО в регионе является вопрос энергетической безопасности и беспрепятственного доступа и транспортировки углеводородов на рынки Европы.
Ключевые слова: НАТО, Энергетическая безопасность, Геополитика, ОДКБ, Региональный конфликт.
Растущий глобальный спрос на энергоносители и борьба за пути их транспортировки на мировой рынок выводит вопросы энергобезопасности в один ряд с такими новыми вызовами и угрозами безопасности как терроризм, нераспространение ОМУ, нерешенные конфликты и т. д.
В сложившейся ситуации это все больше усугубляет беспокойство НАТО по поводу безопасного доступа к природным ресурсам. В последнее время мы часто слышим разговоры о роли НАТО в обеспечение энергобезопасности для стран членов Альянса и его партнеров, а также защите транзитных путей нефтегазовой системы.
Возможные перебои в поставках жизненно важных ресурсов для стран НАТО акцентирует ее внимание на регион Южного Кавказа откуда проходят нефтегазовые трубопроводы. Стремление НАТО вывести вопросы энергобезопасности в ряд с новыми вызовами и угрозами безопасности нашло свое отражение на Бухарестском саммите в апреле 2008 года, где был принят к сведению доклад «Роль НАТО в обеспечении энергетической безопасности», в котором были сформулированы руководящие принципы, варианты и рекомендации по будущим мероприятиям. Они были вновь утверждены на юбилейном 60-м саммите в апреле 2009 года в Страсбурге и Келе, а также вопросы энергетической безопасности стали одними из важных современных вызовов безопасности, которые были отражены в новой стратегической концепции НАТО на Лиссабонском саммите в ноябре 2010 года.
Одними из основных вызовов и угроз энергетической безопасности в регионе Южного Кавказа можно выделить следующие:
нерешенность конфликтов на территории стран Южного Кавказа вызывает опасение в стабильности поставок энергоресурсов на международные рынки.
рост террористических угроз, борьба с киберпреступностью, возможные атаки экстремистских группировок на инфраструктурные объекты.
отсутствие единой концепции восприятия подходов к энергетической безопасности в регионе.
напряжение вокруг неурегулированности сирийской проблемы, а также возрастание конфликтности между Западом и Ираном.
неурегулированность правового статуса Каспийского моря и растущая милитаризация в ее акватории прибрежными странами могут представлять потенциальную угрозу энергетической безопасности.
Для всех было бы интересен вопрос, какие бы действия (в том числе военные) мог бы предпринять Североатлантический союз в ответ на прекращение поставок энергоносителей.
Пока официальная позиция НАТО состоит из того что в их компетенцию входит пять направлений, по которым будет развиваться соответствующая деятельность Альянса в вопросах энергетической безопасности:
обмен между союзниками информацией и разведданными;
объединение информационных ресурсов «проекция стабильности»;
продвижение международной и региональной кооперации;
поддержка «ответственного менеджмента» (с точки зрения обеспечения бесперебойных поставок энергоносителей);
содействие защите жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры.
Однако в последнее время усиливается давление США на своих союзников чтобы предпринимались более активные шаги по определению роли Североатлантического союза в условиях усиления вызовов глобального характера, связанных с нерешенными проблемами гарантированного обеспечения энергоресурсами. Одним из вариантов обеспечения энергобезопасности НАТО прорабатывает механизм совместного военного патрулирования транзитных нефтепроводов в государствах, которые готовятся вступить в Альянс.
Все чаще руководство НАТО прислушивается к различного рода инициативам американских политиков как например Р. Лугара который предлагает считать срыв энергопоставок основанием для использования самого жесткого механизма Вашингтонского договора – статьи 5 о коллективной обороне, приравнивающей агрессию по отношению к одному из членов НАТО к нападению на весь Альянс, хотя подобная интерпретация положений Договора пока не встречает понимания у остальных членов НАТО.
В НАТО также полагают, что на стратегический баланс в мире определенное влияние может оказать дальнейшее развитие Каспийского региона, причем ключевым вопросом является получение доступа к центральноазиатским ресурсам. Очевидно, что в новой стратегии Соединенных Штатов, рассматривающих Североатлантический союз в качестве инструмента для обеспечения собственных энергетических интересов, особое внимание обращается на такие страны, как Азербайджан, Грузия и Казахстан, с перспективой втягивания их в Альянс. В целом следует отметить определенное увязывание расширенческой повестки НАТО с проблематикой энергетической безопасности.
В целом пока нет полной ясности относительно перспектив расширения компетенции Альянса в области энергетической безопасности. Так например по мнению М. Рюле (начальник секции энергетической безопасности в Управлении новых вызовов безопасности НАТО) НАТО не является главным институтом в сфере энергетической безопасности но подметил что энергетическая безопасность тесно связана с военно-оперативными вопросами, экологией и более широкой ресурсной проблематикой. Также он добавил, что необходимо активизировать подключение к реализации натовской энергетической политики стран-партнеров по формуле «28+n», «поскольку именно их критически важные объекты инфраструктуры зачастую находятся в наиболее уязвимом положении».
Для НАТО энергобезопасность в последние годы стала в один ряд с такими вызовами и угрозами безопасности как киберпреступность и терроризм, и поэтому транзитные пути проходящие через страны Южного Кавказа играет и будет играть в дальнейшем важную роль в системе энергобезопасности Европы.
Среди стран Южного Кавказа для НАТО важное значение уделяется Азербайджану и Грузии в обеспечение энергетической безопасности Европы.
Азербайджан проявляют большой интерес к интеграционным проектам в рамках НАТО. Азербайджан играет ключевую роль с точки зрения энергетической безопасности Европы. Необходимо также отметить, что стратегическое партнерство НАТО-Азербайджан четко нашло свое отражение в концепции национальной безопасности Азербайджана от 2007 г., где отмечается, что одной из целей внешней политики Азербайджана является интеграция с НАТО и построение с ней единой системы безопасности в Европе.
Однако официально Азербайджан не заявлял о вступление в члены НАТО и придерживается политики относительного нейтралитета к вступлению в военные союзы. Исключение наверно составляет военно-политический союз с Турцией по защите восточных границ Азербайджана (Нахчиванская автономная область) в случаи нападения третьей стороны.
В 2013 году в рамках «недели НАТО» в Баку было неоднократно отмечено, что сотрудничество НАТО-Азербайджан осуществляется на высоком уровне практически по всем направлениям вплоть от содействия в реформе вооруженных сил (под стандарты НАТО) в рамках индивидуального партнерства (IPAP) до совместных операциях с НАТО, в том числе и по содействию транспортировки грузов для контингента в Афганистан.
В последнее время между НАТО и Азербайджаном в центре внимания ведется дискуссия по созданию некого «зонта безопасности» в случае угрозы энергетической инфраструктуры. Однако, это находит свое естественное препятствие в рамках обязательств по уставу. Североатлантический Альянс продолжает оставаться активным консультантом в вопросах укрепления системы военной и энергетической безопасности Азербайджана.
Нельзя не отметить что беспокойство к энергетической инфраструктуре Азербайджана со стороны НАТО связано, также с нерешенностью нагорно-карабахского конфликта. В последнее время наблюдатели замечают рост напряженности в зоне конфликта, что не может не беспокоить потребителей Каспийских энергоресурсов в Европе.
Грузия присоединилась к программам НАТО в 1992 году и уже с тех пор активно продвигает идею вступления в ряды Североатлантического Альянса. Как и в Азербайджане в Грузии нет военных баз НАТО. Однако в этих республиках часто используются местные военные аэродромы для транзита военных сил в Афганистан.
Усилия Грузии присоединиться к НАТО началось с 2005 г. когда она активно начала участвовать в Международных силах содействия безопасности (ISAF)в Афганистане. В рамках содействия интеграции Грузии в НАТО реализуется также программа по индивидуальному партнерству (IPAP).
В 2008 г. была создана специальная «комиссия НАТО-Грузия» для реализации «плана содействия по членству в НАТО» (МАР). Однако после войны в Южной Осетии и Абхазии вопрос вступления Грузии в НАТО застопорился из-за отсутствия единства между членами НАТО, а также с образованием новой геополитической реальности после признания Россией Южной Осетии и Абхазии.
Армения уже в 1992 г. присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества, который к 1997 г. был уже переименован в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) С 2003 г Армения несмотря что она не является членом НАТО она активно участвует в миротворческих операциях совместно с НАТО в таких регионах как Косово, Ирак, Афганистан.
Также Армения в рамках «плана действий по индивидуальному партнерству» (IPAP) с НАТО предусматривает осуществление стратегического пересмотра обороны Армении, в рамках которого был разработан среднесрочный план развития Вооруженных сил Армении на 2011-2015 годы.
Армения намерена в дальнейшем активизировать практическое и политическое сотрудничество с НАТО с целью большего сближения с альянсом, вместе с тем, по заявлению высшего руководства страны, Ереван не ставит целью своей внешней политики членство в Североатлантическом союзе. Армения является постоянным членом «Организации договора коллективной безопасности» (ОДКБ) и рассматривает российское военно-политическое присутствие на своей территории как гарантию безопасности. Тем не менее, все более сильное вовлечение Еревана в деятельность Североатлантического союза не может не беспокоить Москву. В настоящее время Армения пытается маневрировать между двумя системами безопасности - НАТО и ОДКБ.
Таким образом, можно отметить, что активизация политики НАТО в на Южном Кавказе в последние годы стало, связано с ратушей потребностью в энергоресурсах на мировом рынке, а в частности в Европейских странах, что выводит вопросы энергобезопасности в один ряд с такими угрозами как борьба с терроризмом, киберпреступностью, предотвращение распространения ОМУ, и тд.
Как нам представляется, обстановка на Южном Кавказе продолжает оставаться непредсказуемой. Несмотря на прошедшие в текущем году президентские выборы, позиции руководства Азербайджана, Армении и Грузии в отношении урегулирования региональных конфликтов не претерпели позитивных изменений. Гонка вооружений (особенно между Баку и Ереваном) продолжается, воинственные заявления с обеих сторон подкрепляются перестрелкой на линии прекращения огня и различного рода угрозами. Соблазн начать военные действия весьма велик и практически зависит лишь от мудрости и дальновидности правящих элит, но предсказать, как долго будет продолжаться этот период, невозможно.
В этих условиях, как нам представляется, первоочередной задачей России является более активное подключение к вопросам мирного урегулирования (между Арменией и Азербайджаном, в первую очередь), а также поиск адекватного компромисса с Грузией. Затягивание конфликтной ситуации лишь будет способствовать усилению позиций натовских структур в регионе и дальнейшему вытеснению России.
Мехдиев Эльнур Таджаддинович, к. и.н.
научный сотрудник Центра постсоветских исследований
Института международных исследований (ИМИ) МГИМО (У) МИД России.
Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. Россия, 119454, Москва, пр. Вернадского, 76.
Тел: +8 915 259 6608. Email: e. *****@***com
