АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ
,
магистрант Московского городского университета
управления Правительства Москвы
*****@***ru
Проводимые в России в последнее время рыночные реформы расставили основные приоритеты социально-экономической политики государства на ближайшие годы. Главные усилия государства сегодня направлены на сферы, которые определяют качество жизни населения. На основе модернизации экономики реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства. Финансовые обязательства государства в развитии социально-экономических сфер растут, так как эти отрасли являются капиталоёмкими и низкоприбыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно и в полном объеме обеспечивать поддержку этих отраслей.
В этой ситуации объективно возникает необходимость привлечения средств из частного сектора, объединяя их с государственными ресурсами. Основной формой такого взаимодействия частного и государственного капиталов становится государственно-частное партнёрство.
Необходимо отметить, что за последние годы город Москва накопила определенный опыт по реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства.
Как отмечает , это связано прежде всего с тем, что многие руководители поняли, что в условиях ограниченности бюджетных средств строительство объектов в оптимальные сроки может быть осуществлено на долгосрочной концессионной основе по финансовой схеме ВООТ - строить, владеть, эксплуатировать, передавать. Этот способ привлечения частных инвестиций обеспечивает сооружение объектов инженерной инфраструктуры за счёт средств инвестора с возмещением его расходов в течение длительного срока эксплуатации объекта. По окончании строительства инженерного сооружения инвестор становится его собственником. После возмещения инвестору затрат, связанных с финансированием строительства, объект переходит в собственность города[1].
Отдельно стоит остановиться на инвестиционной политике МГУП «Мосводоканал», которая строится в соответствии с генеральным планом развития систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года и направлена на повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения при соблюдении современных экологических требований.
Выбор сферы водоснабжения и очистки сточных вод для реализации проектов государственно-частного партнерства объясняется достаточно просто, в этой сфере государство готово было брать на себя значительную часть проектных рисков, которые не хотели нести частные инвесторы. Такая роль государства объясняется тем, что ряд экономических рисков при реализации водных проектов государство может достаточно эффективно контролировать. Большинство Россиян пользуются системой водоснабжения, причем оплачивают они эти услуги не по счетчику, вне зависимости от количества потребляемой воды. Умножая число потребителей на тариф (который тоже относительно стабилен и вряд ли резко изменится), можно легко посчитать денежные потоки проекта. При легко прогнозируемой выручке частных партнеров проще привлечь в проект.
В большинстве случаев МГУП «Мосводоканал» использовалась классическая схема реализации проекта по модели ВООТ, которая предусматривает возврат инвестиций и получение инвестором соответствующей прибыли через реализацию производимой предприятием продукции или услуг.
В течение 15 лет с использованием механизма государственно-частного партнерства МГУП «Мосводоканал» реализовано 6 крупных инвестиционных проектов: две станции очистки сточных вод в Южном Бутово и Зеленограде, два завода механического обезвоживания осадков сточных вод, Юго-западная водопроводная станция, а также мини-ТЭС на биогазе на Курьяновских очистных сооружениях. Объем вложенных инвестором средств составил около 370 млн. евро.
В настоящее время осуществляется строительство завода по производству гипохлорита натрия и мини-ТЭС на биогазе Люберецких очистных сооружений (с объемом инвестиций 220 млн. евро).
При реализации проектов использовались различные финансово-правовые схемы: «BOOT» (в переводе с английского «строить-владеть-управлять-передавать») с выкупом имущества, «BООT» с выкупом акций и инвестиционный контракт (с возмещением вложений инвестора через тарифы на тепловую и электрическую энергии)[2].
Хотя в целом реализацию проектов государственно-частного партнерства МГУП «Мосводоканал» можно признать успешной, существует ряд проблем, возникших в ходе реализации, которые требуют своего решения.
Следует отметить, что возникшие проблемы можно разделить на несколько групп, а именно: технологические, юридические, финансовые и методологические.
К юридическим проблемам следует отнести, прежде всего, необходимость отработки типовых механизмов оформления земельно-имущественных отношений при выделении (через торги) земельных участков под строительство объектов ГЧП и возврата земельного участка собственнику (городу Москве). Решение указанной проблемы видится в необходимости совмещения земельных и инвестиционных торгов.
Кроме того, для снижения риска Правительства Москвы при заключении договора купли-продажи акций по схеме ВООТ с выкупом акций, представляется правильным законодательно закрепить проведение независимой оценки выкупной цены акций на старте проекта, то есть еще на не построенный объект, и возможное отклонение оценочной стоимости акций от фактических затрат инвестора. Это позволит в значительной степени уменьшить риски Правительства Москвы связанные с последующим выкупом акций созданного предприятия.
К основной финансовой проблеме следует отнести вопросы, связанные с оценкой стоимости оборудования на момент передачи в собственность города и хозяйственное ведение МГУП «Мосводоканал», в частности за время реализации проекта оборудование полностью самортизированно, а город вынужден принимать оборудование по инвестиционной стоимости (сумма платежей инвестору), а МГУП «Мосводоканал» – по оценочной. В итоге заниженная стоимость приводит к потере источника тарифа в виде амортизации, а завышенная к риску начисления убытков при поломке оборудования. Одним из вариантов решения указанной проблемы является проведение технического аудита, который определяет сроки полезного использования оборудования и его стоимость.
К техническим и методологическим проблемам, следует отнести вопросы синхронизация работы оборудования с существующей технологической цепочкой, контроль за поддержание оборудования в работоспособном состоянии, разработку единой классификации движимого и недвижимого имущества для последующих работ по оформлению их приемки-передачи «Мосводоканалу» от инвестора после окончания срока реализации проекта.
Несмотря на возникшие проблемы, реализация проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства обеспечивает внедрение современных технологий водоснабжения и водоотведения, получение международного управленческого опыта.
Стоит отметить, что проект ГЧП - это поиск эффективного частного управляющего, который происходит, как правило, на состязательной основе, через конкурсы, тендеры или аукционы, на которых определяется размер платежей, их структура и т. д.
Главными критериями при отборе управляющего (он же инвестор) являются наличие инвестиционного проекта, обоснование его рациональности и хозяйственной целесообразности, соответствие общественным интересам и минимальным рискам.
Однако в городе Москве, как и во всей России до сих пор нет серьёзных подвижек в предложении проектов ГЧП, поскольку в нашей стране отсутствуют реальные гарантии по рискам предпринимателей.
В контрактах ГЧП органы власти выступают сразу в двух ипостасях - как договаривающаяся сторона и как гарант соблюдения всех пунктов соглашения, включая предоставление гарантий неухудшения коммерческих условий соглашений. Но в нынешней ситуации ни один орган власти не может ничего гарантировать за пределами сроков их полномочий (выборы, назначения и т. п.), а ведь почти все инфраструктурные проекты имеют сроки окупаемости 10-15 и более лет.
Очевидно, что для дальнейшего развития государственно-частного партнерства необходимо разработать и принять в каждом субъекте Российской Федерации закон, регулирующий взаимоотношения в сфере государственно-частного партнерства. Это связано, прежде всего, с тем, что федеральное регулирование этой области носит рамочный, общий характер. Региональные законы могли бы конкретизировать нормы, установленные на федеральном уровне, а также определить конкретные механизмы взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Федерации и инвестора.
Кроме того, как отмечает Е. Глумов, закрепление в региональном законе порядка применения ГЧП-инструментов позволило бы снизить правовые риски, разрешить правовые коллизии, восполнить пробелы, устранив тем самым правовую неопределенность в толковании отдельных норм закона. Это способствовало бы существенному повышению доступности финансовых ресурсов на банковских и фондовых рынках, а значит большей привлекательности ГЧП-проектов для частных инвесторов[3].
Следует отметить, что пока законодательно Москва не готова к ГЧП и концессиям. Правительству Москвы так же необходимо разработать и принять свой закон об участии в государственно-частном партнерстве, в котором учесть в том числе и те проблемы, с которыми столкнулся МГУП «Мосводоканал».
[1] . Правовая форма союзных отношений: государственно-частное партнёрство. URL: http://terraplan. ru/arhiv/51-4-28-2010/888-596.html.
[2] Информация взята с сайта МГУП «Мосводоканал». URL: http://www. mosvodokanal. ru/index. php? do=cat&category=compl
[3] Е. Глумов. Закон о государственно-частном партнерстве: необходимость принятия и предмет регулирования // Журнал "Корпоративный юрист". 2009. № 5.
