СТЕНОГРАММА
заседания Комитета Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов
Здание Государственной Думы. Зал 1444.
20 ноября 2015 года. 14 часов 15 минут.
Председательствует председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов
Председательствующий. Уважаемые коллеги, добрый день, начинаем заседание комитета. Кворум имеется. Андрей Константинович оставил доверенность Баталиной, Кузьминых, Тарасенко, Юрченко Коломейцеву и Примачек Коломейцеву.
Кто за то, чтобы начать заседание комитета, прошу проголосовать? Кто за? Спасибо.
Коллеги, в повестке дня у нас сегодня три вопроса. Мы рассматриваем поправки ко второму чтению, к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетов фондов на 2016 год. Изменения и замечания к повестке есть? Нет.
Кто за то, чтобы согласиться с повесткой и приступить к рассмотрению? Кто за? Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса о результатах рассмотрения таблицы поправок по разделу 10 "Социальная политика" к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год". Прежде чем переходить к рассмотрению конкретных поправок, я хотела бы обратить ваше внимание, что мы при принятии федерального бюджета на 2016 год в первом чтении одновременно приняли и постановление Государственной Думы, которым закрепили ряд положений, которые должны быть учтены ко второму чтению.
Все те нормы, которые по инициативе нашего комитета были внесены в постановление и приняты Государственной Думой, нашим комитетом совместно с комитетом по бюджету сейчас оформлены в виде поправок, они сейчас проходят редакционную, юридическую и лингвистическую правку. И мы сегодня эти поправки не рассматриваем, они, так как были зафиксированы в постановлении Государственной Думы, то они автоматически будут рассмотрены сразу одной большой базовой поправкой. Если у вас есть желание, пожалуйста, присоединяйтесь на заседании Комитета по бюджету и налогам, которое состоится ко второму чтению.
Поэтому мы сегодня рассматриваем все те поправки, которые поступили дополнительно. Некоторые из них пересекаются с постановлением, и в этом смысле просто депутаты делали дублирующую работу, потому что это мы уже учли, но некоторые не пересекаются. Поэтому просто напомню вам, что при принятии в первом чтении федерального бюджета на 2016 год мы внесли с вами в постановление следующие поправки.
Во-первых, о достаточности средств на обеспечение в полной объеме инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. Это предполагает выделение дополнительных средств за счет бюджета фонда социального страхования, поэтому эта поправка в составе большой общей поправки.
Далее. Поправка об увеличении бюджетных ассигнований на софинансирование капитальных вложений в объекты социального обслуживания населения государственной собственности субъектов Российской Федерации со сроком ввода в эксплуатацию в 2016 году. Это поправка пообъектная, также она входит в состав общей поправки.
Далее, по нашей части опять же продолжаю. Оказание государственной поддержки общероссийским общественным организациям инвалидов, то есть восстановление тех 10 процентов, которые были сняты Минфином при подготовке бюджета к первому чтению в составе общей поправки. Об оказании поддержки общественным организациям, объединениям и иным некоммерческим объединениям, то же самое восстановление на 10 процентов в составе общей поправки. Увеличение бюджетных ассигнований Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстановление на 10 процентов в составе общей поправки.
Далее смотрю, что у нас здесь ещё. Из наших поправок ещё идут нормы, сейчас я их найду сразу, по пенсиям. Далее - вот здесь у нас идут средства, поправка, мы будем её рассматривать потом при рассмотрении закона о нуждаемости, когда будем проводить заседание комитета ко второму чтению, эти поправки, тоже обратите внимание, они в постановлении. И поправки, которые пойдут у нас в законопроект об индексации пенсии, они тоже у нас отчасти здесь учтены.
С учетом тех поправок, которые будут подготовлены комитетом нашим по труду совместно с комитетом по бюджету, предлагаю перейти к рассмотрению тех поправок, которые были внесены нашими коллегами-депутатами и Правительством Российской Федерации.
Коллеги, у вас у всех таблицы на руках? Номер поправки 319, вопрос есть по ней? Нет вопросов.
Коллеги, пожалуйста... Данная поправка касается Пенсионного фонда.
У вас есть таблица поправок на руках? Кому слово? Минтруду или Пенсионному фонду?
. Данная поправка...
Председательствующий. Пожалуйста.
. Я могу ответить.
Председательствующий. Давайте.
Ну, это вообще касается закона о работающих и неработающих... И речь шла о том, чтобы увеличить нам деньги в связи с тем... Исключив из вот этого механизма индексации, не индексации пенсий работающим пенсионерам, тех, кто получает пенсию по инвалидности и по потере кормильца.
Учитывая, что такое решение не принимается, то соответственно эта поправка подлежит отклонению.
Председательствующий. Понятно.
. Нет. Она к закону тому. То есть это связанные вещи, да.
Председательствующий. Понятно.
Коллеги, прошу...
. Решение принимается обратное.
Председательствующий. Решение принимается обратное. Абсолютно правильно.
Коллеги, значит... Итак, поправка 319.
Кто за то, чтобы отклонить указанную поправку, прошу голосовать.
Кто за? Пожалуйста... С Владимиром Сергеевичем голосуем. Спасибо.
Против? Спасибо.
Воздержавшиеся? Нет.
Поправка номер 320. Пожалуйста...
Поправка также касается... Давайте, может быть...
Светлана Антоновна, вы подключитесь быстренько к нам, да? У вас таблица такая же, чтобы вам было удобно идти...? Вы возьмите тогда её, чтобы коротко...
Пожалуйста.
Здесь речь идёт о том... Я пока прокомментирую за Минфин.
Председательствующий. Давайте.
Здесь речь идёт о том, чтобы проиндексировать пенсию на уровень инфляции за прошлый год, а деньги найти за счёт снятия льгот по НДС для экспортёров сырья.
Ну, здесь есть отдельный законопроект по индексации пенсий на 4 процента и предложение о том, чтобы провести во втором полугодии вторую индексацию, исходя из доходов бюджета.
Председательствующий. Коллеги, по 320-й поправке не указан источник финансирования, что автоматически означает, что поправка идёт на отклонение.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 320, прошу голосовать.
Кто за?
Против? Спасибо.
Воздержавшихся нет.
Поправка номер 321. То же самое. Мы не можем её рассматривать по существу. Она внесена с нарушением, не указан источник финансирования, поэтому автоматически подлежит отклонению.
Кто за то, чтобы отклонить поправку 321, прошу голосовать.
Кто за? Спасибо.
Против, воздержавшихся нет.
Поправка номер 322.
Пожалуйста, Министерство финансов, ваш комментарий.
Об увеличении трансфертов...
Председательствующий. В микрофончик, Светлана Антоновна.
Об увеличении трансфертов Пенсионному фонду. Исходя из того, что у нас уже закон о бюджете Пенсионного фонда принят в первом чтении, сейчас поправлять и менять параметры, - нет возможности такой. Это же по Бюджетному кодексу.
Председательствующий. Да, это противоречит нормам Бюджетного кодекса.
Кто за то, чтобы отклонить поправку 322, прошу голосовать.
Кто за?
Против? Вижу.
Воздержавшихся нет.
Спасибо.
Поправка номер 323. Поправка Правительства Российской Федерации.
Пожалуйста, вам слово.
Так, это доступная среда. Дело в том, что, когда мы представляли вам законопроект к первому чтению, у нас как раз не было пока... Были зарезервированы ресурсы, для того чтобы распределить ко второму чтению.
Поэтому мы сейчас просим вас непосредственно распределить данные...
Председательствующий. Распределить средства на доступную среду.
Да.
Председательствующий. Кто за то, чтобы согласиться с поправкой, прошу голосовать.
Кто за?
Против, воздержавшихся нет.
Спасибо.
Поправка номер 324.
Пожалуйста, комментарий, Министерство финансов.
Так, это в части жилья граждан, которые переселяются из ЗАТО.
Есть в программе "Жилище" 447 миллионов рублей. Это так сформирована программа с учётом возможностей и общих подходов к формированию федерального бюджета, поэтому... До настоящего времени решение не принято ещё правительством, поэтому принять мы её не сможем.
Председательствующий. Нет оснований для принятия поправки.
Да.
Председательствующий. Кто за то, чтобы отклонить поправку?
Можно?
Председательствующий. Да, пожалуйста.
А вот сумма как раз... Просто я слышал, как... Это 1 процент... Извините...
447 миллионов рублей - это как раз 1 процент. Да? То есть вот те цифры, которые были озвучены, что... Если такими темпами будет идти переселение, то понадобится 100 лет.
Эта информация соответствует действительности?
Я не могу сказать точно. Ну, пока... То, что есть в бюджете, могу это прокомментировать, не более.
Председательствующий. Спасибо.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 324, прошу голосовать.
Кто за?
Против, воздержавшихся нет.
Спасибо.
Поправка номер 325. Не указан источник финансирования. Нет оснований рассматривать поправку.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 325, прошу голосовать.
Кто за?
Против, воздержавшихся нет.
Поправка номер 326.
Пожалуйста, комментарий, Министерство финансов.
Да. Ну, это та же самая поправка. Также касается приобретения жилья гражданами, которые выезжают из ЗАТО. Эта сумма 447 миллионов, она есть у нас в бюджете, поэтому... Решение: больше - нет.
Председательствующий. Понятно.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 326, прошу голосовать.
Кто за?
Против, воздержавшихся нет.
Спасибо.
Поправка номер 327.
Пожалуйста, комментарий, Министерство финансов.
Это молодые семьи. У нас есть в бюджете 5 миллиардов 233 вот на данный... Дело в том, что это у нас региональное софинансирование и регионы могут, наверное, только в этом объеме и софинансировать. Поэтому сумма 5200 достаточная для того, чтобы обеспечить...
Председательствующий. То есть деньги не будут востребованы, потому что финансирование субъектов заложено в бюджетах субъектов, которые сейчас рассматриваются под параметры федерального бюджета.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 327, прошу голосовать. Кто за? Против? Воздержавшихся? Воздержался (пометьте) Максим Александрович.
Дальше, поправка 328. Коллеги, не указан источник финансирования, поэтому нет оснований рассматривать поправку. Кто за то, чтобы отклонить поправку 328, прошу голосовать. Кто за? Против? Воздержавшиеся? Максим Александрович, отметили.
Далее, поправка номер 329, также не указан источник финансирования, не можем рассматривать поправку. Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 329, прошу голосовать. Кто за? Спасибо. Против, воздержавшихся нет.
Поправка номер 330, пожалуйста, комментарий Министерства финансов.
Так, это касается расходов... Значит, просят приравнять тружеников тыла и ветеранов труда... Нет, тружеников тыла к федеральным полномочиям, но это полномочие субъекта труженики тыла, поэтому принимать новое расходное обязательство нет возможности сейчас в Российской Федерации.
Председательствующий. Коллеги, я обращаю ваше внимание, что мы изменяем меры социальной поддержки федеральными законами, а не законом о бюджете. Закон о бюджете обеспечивает нормы федеральных законов. Поэтому мы в данном случае не можем поддержать эту поправку, в том числе и по причине того, что у нас нет таких социальных норм в законодательстве Российской Федерации и социальных обязательств, соответственно.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 330, прошу голосовать. Кто за? Против? Воздержавшихся нет.
Поправка номер 331. Собственно говоря, ситуация та же самая. Таких норм нет сегодня в действующем законодательстве, соответственно, нет и соответствующих социальных обязательств.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 331? Кто за, прошу голосовать. Против? Против есть. Воздержавшихся нет.
Поправка номер 332.
Здесь также закон о ветеранах, здесь также это полномочие субъектов, поэтому у нас нет возможности это сейчас поддержать. Ветеран труда – это полномочие субъектов.
Председательствующий. Понятно.
Коллеги, кто за то, чтобы отклонить поправку номер 332, прошу голосовать. Кто за? Спасибо. Против? Воздержавшихся нет.
Коллеги, поправка номер 333. Не указан источник финансирования, мы не можем рассматривать поправку.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 333, прошу голосовать. Кто за? Спасибо. Против, воздержавшихся нет.
Поправка номер 334. Не указан также источник финансирования, не можем рассматривать поправку.
Кто за то, чтобы отклонить поправку 334, прошу голосовать. Кто за? Спасибо.
Далее, поправка номер 335, поправка Правительства Российской Федерации. Пожалуйста, комментарий Министерства финансов.
Да, это мы хотим добавить на третьего ребенка (2 миллиарда 600) для того, чтобы обеспечить в полном объеме выплаты на третьего ребенка, субсидировать субъекты.
Председательствующий. Понятно, кто за то, чтобы поддержать поправку номер 335, прошу голосовать. Кто за? Спасибо. Против, воздержавшихся нет.
Поправка номер 336, не указан источник финансирования, не можем рассматривать. Кто за то, чтобы отклонить поправку 336, прошу голосовать. Кто за? Спасибо.
Поправка 337, та же самая проблема, нет источника финансирования. Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 337, прошу голосовать. Кто за? Спасибо, коллеги.
Поправка номер 338. Пожалуйста, комментарий Министерства финансов.
Эта поправка связана с субсидиями детям-сиротам (да?), жилье. Мы готовы рассматривать, но пока просим её отложить до принятия, наверное, в целом балансировки бюджета.
Председательствующий. Я правильно понимаю, что речь идёт о восстановлении... прошлого года.
О десяти процентах, да.
Председательствующий. Коллеги, эта поправка учтена в масштабах общей поправки, которая у нас идёт по постановлению. Мы восстанавливаем до уровня 2015 объем субсидий на 2016 год для детей-сирот. Поэтому просто она у нас дублирует, прошу протокольно указать, что поправка учтена в тех поправках, которые подготовлены комитетом по бюджету. Вот с учетом этого прошу отклонить поправку.
Может быть, тогда и предыдущие тоже указать, что они соответствуют, но фактически учтены.
Председательствующий. У нас пока не было учтенных поправок, Михаил Васильевич. Это первая поправка, которая учтена, а там будут дальше такие поправки. Поэтому мы, конечно, предложим, проинформируем авторов о том, что поправка учтена. С учетом этих замечаний и протокольной записи, прошу голосовать. Кто за то, чтобы отклонить поправку, кто за? Спасибо.
Движемся с вами дальше. Поправка номер 339, поправка правительства. Пожалуйста, комментарий.
Чисто техническая правка. Это в части НИРов, между мероприятиями идёт перепланировка, можно сказать. Поэтому чисто техническая правка.
Председательствующий. Понятно.
Кто за то, чтобы согласиться с поправкой 339, прошу голосовать. Кто за? Спасибо.
Поправка 340. Правительство Российской Федерации, пожалуйста.
Это так же "Доступная среда". Мы 8 миллиардов 500 не распределяли, ждали саму программу, поэтому сейчас согласовали программу на уровне Минфина, поэтому 3 миллиона - это источник тоже как раз для...
Председательствующий. То есть увеличиваем ассигнования.
. Не увеличиваем. Они расписываются.
. Чего там, 3 миллиарда у нас?
. Миллиона. Миллиона.
. Миллионы. Это научные работы.
Председательствующий. Да.
Кто за то, чтобы поддержать поправку 340, прошу голосовать. Кто за? Против, воздержавшихся нет.
341-я поправка. Правительство, пожалуйста.
Это общественные организации.
Председательствующий. Да, добавляем средства на субсидии общественным организациям, на 204 миллиона рублей увеличиваем.
Кто за, прошу голосовать. Спасибо.
Поправка 342. Пожалуйста, правительства комментарий.
Так, это тоже у нас техническая правка. Да, это касается, доступная среда. Вот здесь как раз полностью все остальные. Она большая поправка 342, здесь по всем мероприятиям мы раскладываем доступную среду как раз.
Можно?
Председательствующий. Да, пожалуйста, Владимир Сергеевич.
Я вот по эти 204 миллиона. Это что имеется в виду?
Председательствующий. Я поясню. 204 миллиона у нас добавляются на субсидии общественным организациям. Это не восстановление на 10 процентов, мы говорили, восстановление на 10 процентов ещё сверху дополнительно идёт.
Нет, именно на субсидии.
Председательствующий. Это идут на субсидии общественным организациям дополнительные средства.
Владимир Сергеевич, я вам поясню потом подробнее после комитета.
Мы дальше переходим. Поправка 341-я. Значит, мы проголосовали.
342-я. 8 миллиардов по доступной среде.
Да, это как раз касается доступной среды, на те мероприятия, которые ещё не были тогда у нас в госпрограмме. Сейчас мы это все распределили. Это касается и медико-социальной экспертизы, службы. Ну это все те мероприятия, что есть в госпрограмме "Доступная среда".
Председательствующий. Увеличиваются ассигнования на сумму более 8 миллиардов рублей.
Кто за, прошу голосовать. Спасибо.
Коллеги, поправки номер 343 и 344. Обращаю внимание, в этих поправках не указан источник финансирования, поэтому мы не можем их рассматривать. Одновременно обращаю ваше внимание, что эти поправки учтены в составе общей поправки, которая идёт у нас в соответствии с постановлением Государственной Думы к проекту федерального бюджета на 2016 год. Поэтому мы записываем протокольно, соответственно учитываем в общей поправке.
С учётом этих замечаний прошу голосовать. Кто за то, чтобы отклонить поправку 343? Кто за? Спасибо.
Кто за то, чтобы отклонить поправку номер 344? Кто за? Спасибо, коллеги.
Кто против не спрашиваете?
Председательствующий. Потому что вы все руки подняли.
Нет. Я против подниму.
Председательствующий. Вы против поднимали? Хорошо. Учтите, пожалуйста, протокольно, Николай Васильевич по поправке 344 голосовал против.
Так, коллеги, мы рассмотрели с вами все поправки в рамках первого вопроса.
. Можно вопрос?
Председательствующий. Да, да. Пожалуйста.
А вот совместные поправки с комитетом по бюджету мы будем рассматривать на комитете?
Председательствующий. Совместные поправки с комитетом по бюджету мы будем рассматривать на заседании комитета по бюджету, приглашаю всех депутатов нашего комитета прийти на это заседание и рассчитываю, что все вы будете. Конечно.
. Когда это будет?
Председательствующий. Ну как только комитет по бюджету назначит дату, я думаю, что мы сразу об этом узнаем.
Можно ещё один вопрос?
Председательствующий. Пожалуйста.
Всё-таки здесь представители Минтруда и Минфина. Вопрос, связанный с финансированием деятельности реабилитационных центров, остается по итогам 2015 года?
. Каких центров имеется в виду?
Это Волоколамский центр реабилитации инвалидов по зрению, это школа собак-проводников, это культурно-реабилитационный комплекс и "Руза" санаторий в Лиходея.
Это как раз тот перечень, который правительством утверждался, имеются в виду субсидии отдельным социально ориентированным общественным организациям в составе общих поправок, насколько мы понимаем, будет доведение до 10 процентов, который они довели...
Председательствующий. До уровня 2015 года.
...до уровня 2015 года и надеемся, что это так и будет.
Председательствующий. Это так и будет. Это норма постановления Думы, коллеги, ко второму чтению.
Ольга Юрьевна, я почему задаю этот вопрос, потому что мы при обсуждении до принятия первого чтения тоже очень сильно надеялись, но в итоге получилось минус 10 процентов.
Председательствующий Да, мы восстановили сейчас.
Я задаю ещё второй тогда вопрос в связи с этим. Мне очень важно это. Вот внутреннее перераспределение, то, что было в 2015 году, останется таким же на 2016 год?
. Да, в виде отдельного приложения.
То есть те же самые цифры?
Председательствующий. Те же самые суммы по тем же самым объектам. Вот ровно, как в 2015 году, Владимир Сергеевич.
(Не слышно.)
Председательствующий. Нет возможности, Николай Васильевич. Восстанавливаем на минус 10 процентов, которые были изначально изъяты.
Коллеги, с учётом того, что мы рассмотрели с вами поправки сводной таблицы, прошу проголосовать за решение комитета по данному вопросу.
Кто за? Прошу голосовать. Спасибо.
Против?
Воздержавшиеся? . Пометьте.
Переходим к рассмотрению второго вопроса.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Хорошо.
О результатах рассмотрения таблицы поправок к проекту федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации". Внесён ко второму чтению.
Опять адресую вас, коллеги, во-первых, к постановлению Думы, в котором мы с вами предусматриваем вторую индексацию пенсий в 2016 году. Но это будет норма, естественно, не закона о бюджете, а соответствующего федерального закона. У нас ещё впереди его с вами рассмотрение. Поэтому это содержательно, если говорить о поправках.
А индексация, когда она по сроку?
Председательствующий. Сроки мы с вами определим отдельным федеральным законом. Ровно так же, как и размер.
Коллеги, на руках у вас одна поправка...
С 15 сентября, что ли?
Из зала. Нет, это раньше 15-го...
Председательствующий. Николай Васильевич, я думаю, что мы с вами... Я вам ещё раз говорю, будем принимать отдельный закон, - обсудим сроки.
У вас на руках одна поправка, коллеги.
Из зала. Да, да.
Председательствующий. Она носит технический характер.
Прошу Пенсионный фонд прокомментировать поправку депутата Алексеевой.
Поправка предусматривает реализацию предложения Счётной палаты и конкретизирует направление 988 миллионов рублей, которые как доходы поступают в Пенсионный фонд в связи с реализацией постановления от 1999 года о реализации сельхозпродукции. И предусматривает направление этих средств на страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, то есть на выплату пенсий.
Председательствующий. Понятно. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы поддержать поправку, прошу голосовать.
Кто за?
Против, воздержавшихся нет.
Коллеги, с учётом этой поправки прошу проголосовать за решение в целом.
Кто за? Прошу голосовать.
Против, воздержавшихся нет.
Коллеги, переходим к рассмотрению третьего вопроса. У нас не поступило поправок к бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. Но мы указываем (вы видите) в решении о необходимости исполнения в полном объёме (да?) норм постановления Думы по данному вопросу, которые учтены у нас в отдельной поправке. Речь идёт о выделении в полном объёме средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт... Источником являются средства фонда, но по другой статье.
С учётом этого прошу проголосовать за решение комитета по данному вопросу.
Кто за? Прошу голосовать.
Можно ещё...?
Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Васильевич, конечно.
Дело в том, что буквально в последние минуты поступило от профсоюзов предложение по поправке, которые попросили меня как субъекта законодательной инициативы реализовать её.
Речь идёт о статье 7, пункте 6 проекта закона, который мы рассматриваем во втором чтении. Она носит редакционный характер и направлена на то, что изъятие 500 миллионов средств... Против этого они не возражают. Просто обязательно подчеркнуть непосредственно в законе, что это принимается решение в порядке исключения.
Предварительные консультации, которые мы провели с Андреем Степановичем... Он тоже к этому относится позитивно.
Но я хотел бы подчеркнуть. Позвольте нам продолжить консультации, для того чтобы она... Ну, эта поправка вписывается вот в сам дух документа. И с учётом этого затем уже окончательно принять решение. Дайте право нам отредактировать.
Председательствующий. Хорошо.
Поэтому... Я просто это для протокола. Голосовать это не надо.
Председательствующий. Хорошо. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы согласиться с решением комитета по третьему вопросу, прошу голосовать.
Кто за? Спасибо.
Против, воздержавшихся нет.
Коллеги, спасибо большое за оперативную работу. Учитывая, что скоро продолжится пленарное заседание Думы... Наша повестка комитета рассмотрена. Всем спасибо за работу.
