Роль органов местного самоуправления
в государственной политике защиты прав потребителей.
В соответствии со ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления формируют специальные структуры, на которые возложены функции по обеспечению защиты прав потребителей. Наиболее распространенной практикой является создание комитетов, отделов или служб по защите прав потребителей в структуре местных администраций.
Так, в администрации Волгограда функционирует комитет по защите прав потребителей администрации Волгограда который является структурным подразделением администрации и осуществляет полномочия органа местного самоуправления от лица администрации в сфере защиты прав потребителей, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей», Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города.
Для выполнения этих полномочий на территории Волгограда действует служба по защите прав потребителей: в 8 районных администрациях города и 1 в администрации Волгограда.
Основными направлениями деятельности службы является:
- обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования в рамках функций администрации Волгограда по защите потребительских прав населения Волгограда;
- просвещение населения в области защиты прав потребителей;
- взаимодействие с государственными контролирующими и правоохранительными органами, с общественными организациями по защите прав потребителей и общественными организациями предпринимателей Волгограда в сфере предупреждения нарушений хозяйствующими субъектами Закона РФ «О защите прав потребителей».
Для этого служба осуществляет следующие функции:
- рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;
- обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
- при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а так же опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещает об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ и услуг).
Таким образом, защита прав потребителей в муниципальных образованиях – одно из важнейших направлений государственной потребительской политики и с каждым годом приобретает все большую социальную значимость.
Об этом наглядно свидетельствует количество ежегодных обращений граждан в службы по защите прав потребителей Волгограда.
Так, только в 2009 году службами по защите прав потребителей Волгограда:
· рассмотрено 10360 заявлений потребителей. Даны консультации по вопросам законодательства о защите прав потребителей 20110 гражданам.
Количественный анализ рассмотрения жалоб потребителей за 2009 год показывает, что наибольший удельный вес обращений граждан приходится на сферу торговли и общественного питания – 68.1% или 7062 обращения от общего количества жалоб.
Остальное количество обращений граждан распределилось по следующим сферам платных услуг:
- бытовое обслуживание – 12.7 % (1318 обращений);
- коммунальные услуги – 12.3 % (1278 обращений);
- строительство – 0.4 % (44 обращения);
- связь – 1.7 % (189 обращений);
- медицина – 0.3 % (32 обращения);
- транспорт – 0.48 % (55 обращений);
- туристические услуги – 0.28 % (37 обращений);
- прочие услуги – 3,74 % (345 обращений).
В результате разъяснительной работы, постоянно проводимой службами по защите прав потребителей Волгограда с предпринимательским корпусом, удалось добиться устранения в добровольном порядке по жалобам потребителей 85% выявленных нарушений, что является качественным показателем эффективности нашей работы.
Так из 10360 обращений за 2009 год в суд было оформлено только 1591 иск (15%), остальные жалобы были разрешены в пользу потребителей до суда. В досудебном порядке возмещен ущерб, нанесенный потребителям на сумму 23471.6 тыс. руб.
Вместе с тем, еще не все хозяйствующие субъекты готовы добровольно удовлетворять законные требования наших потребителей в связи с чем, службой по защите прав потребителей Волгограда в 2009 год был подготовлен 1591 судебный иск в защиту прав потребителей 921 из которых был рассмотрен при непосредственном участии наших специалистов.
По решению суда в пользу потребителей взыскано 37812.1 тыс. рублей, в том числе:
- возмещен материальный ущерб 19597.1 тыс. руб.;
- взыскана неустойка 7349.7 тыс. руб.;
- возмещен моральный ущерб 2108.0 тыс. руб.;
- наложен штраф в доход государства 8757.3 тыс. руб.
Наиболее оптимальной формой оказания помощи потребителям является непосредственное участие представителей наших служб в судебных разбирательствах, поскольку это является значительной юридической помощью для потребителя, а для малообеспеченных слоев населения Волгограда это имеет значение и с точки зрения материальных затрат, так как данная адвокатская помощь в судах по стоимости значительна.
При рассмотрении жалоб потребителей, в которых указывались факты грубых нарушений действующего законодательства, а так же угроза для жизни, здоровья и имущества потребителей, службами по защите прав потребителей Волгограда подготовлено и отправлено в 2009 году 87 материалов в государственные контролирующие и правоохранительные органы:
- УВД по г. Волгограду;
- Государственную жилищную инспекцию Волгоградской области;
- Управление Роспотребнадзора;
- Управление Государственного автодорожного надзора;
- Управление Росздравнадзора
и другие.
Еще одной из основных целей нашей деятельности является повышение правового образования и информированности граждан, достижение которой напрямую зависит от обеспечения гласности нашей работы и которые мы добиваемся через:
- постоянные выступления в средствах массовой информации от разовых консультаций до ведения постоянных рубрик в газетах, радио;
- встречи и беседы с жителями города, предпринимателями, консультирование по телефону;
- доступность адресов места расположения и телефонов служб по защите прав потребителей для населения города.
Таким образом, органы местной администрации – Волгограда максимально приближены к населению, доступны для граждан и при организации нашей работы способны самостоятельно разрешать большую часть заявлений и жалоб потребителей. Практика нашей работы показывает, что эффективность деятельности службы во многом зависит от поддержки их руководством администрации и взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами.
Кроме того, о приоритетности такого направления деятельности администрации Волгограда как защита прав потребителей нашего города говорит уже то обстоятельство, что решением Главы Волгограда Романа Георгиевича Гребенникова в марте 2009 года было принято решение о выведении комитета по защите прав потребителей в самостоятельное структурное подразделение администрации с непосредственным подчинением и курированием его деятельности лично главой Волгограда.
В заключении, хотел бы поблагодарить Вас всех за осуществляемую вами работу по защите нарушенных прав наших граждан - потребителей и пожелать всем стоящим на страже Закона о защите прав потребителей удачи, крепкого здоровья, благополучия и успехов в решении всех проблем на потребительском рынке в вашей ежедневной профессиональной деятельности на благо жителей и гостей нашего города.
Председатель комитета
