Оценка рисков в отношении контролируемой древесины Лесного Попечительского Совета (стр. 1 )

Forest Stewardship Council®

Региональный офис FSC для стран СНГ

Белорусская версия документа подготовлена Национальной рабочей группой по вопросам оценки контролируемой древесины для Беларуси

Оценка рисков в отношении контролируемой древесины
Лесного Попечительского Совета

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ 2В СТАНДАРТА ОЦЕНКИ ПРЕДПРИЯТИЯ
В ОТНОШЕНИИ КОНТРОЛИРУЕМОЙ ДРЕВЕСИНЫ
СОГЛАСНО ТРЕБОВАНИЯМ ЛЕСНОГО ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА ДЛЯ БЕЛАРУСИ (FSC-STD-40-005 (v 2-1))

Версия:	FSC-CWRA-001-BY
Область применения: Дата аккредитации: Дата вступления в силу:	Республика Беларусь На данный момент не определено На данный момент не определено
Утверждение на национальном уровне:	На данный момент не определено
Утверждение на международном уровне:	Международный центр FSC: Отдел политик и стандартов
Контактное лицо:	Максим Ермохин
Электронная почта:	*****@***com

Сводная таблица оценки рисков для Беларуси

Категории контролируемой древесины	Уровень риска
1	Незаконно заготовленная древесина	Неопределенный риск
2	Древесина, заготовленная с нарушением традиционных или гражданских прав	Низкий риск
3	Древесина, заготовленная в лесах, где хозяйственная деятельность угрожает существованию их высокой природоохранной ценности	Неопределенный риск
4	Древесина, заготовленная в лесах, которые переводятся в плантации или нелесные земли	Низкий риск
5	Древесина из лесов, где выращивают генетически-модифицированные деревья	Низкий риск

ВВЕДЕНИЕ

Основой для разработки оценки рисков в отношении контролируемой древесины послужил стандарт «Стандарт для оценки предприятием FSC контролируемой древесины» FSC-STD-40-005 (FSC Standard for Company Evaluation of FSC Controlled Wood), процедура оценки рисков Национальными инициативами FSC-PRO-60-002 (FSC Controlled Wood Risk Designation by fsc Accredited National Initiatives), методические материалы Международного центра FSC (Forest Stewardship Council или Лесного попечительского совета) по подготовке оценки риска.

Если предприятие не может обеспечить закупку только FSC сертифицированного древесного сырья для своего производства, FSC разрешает использовать древесину, заготовленную в лесах, несертифицированных по схеме FSC. Но для этого предприятие должно гарантировать, что источник несертифицированного материала не является с точки зрения FSC неприемлемым. Неприемлемыми источниками FSC считает:

1.  Нелегально заготовленную древесину.

2.  Древесину, заготовленную с нарушением традиционных и гражданских прав.

3.  Древесину, заготовленную в лесах, где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления.

4.  Древесину, заготовленную на участках, переведенных в плантации или нелесные земли.

5.  Древесину из лесов, где выращивают генетически модифицированные деревья.

Для того, чтобы избежать использования древесины из неприемлемых источников предприятие может самостоятельно оценить собственные источники происхождения древесины на соответствие требованиям стандарта FSC-STD-40-005. Данный вариант подходит предприятиям, которые могут отследить происхождение закупаемой древесины.

В этом случае, предприятие должно оценить для своих поставщиков риски закупки древесины из неприемлемых источников. Согласно стандарту FSC-STD-40-005 обязанность по оценке риска закупки древесины из неприемлемых источников возлагается на владельца сертификата. Роль органа по сертификации, аккредитованного FSC, заключается в оценке и проверке технической адекватности и состоятельности оценка риска, проведенного предприятием.

FSC разрешает аккредитованным Национальным инициативам (офисам) интерпретировать требования стандарта FSC-STD-40-005 на национальном уровне, оценивать риск в отношении отдельных категорий контролируемой древесины, закупаемой в данном районе происхождения, с выделением зон низкого и неопределенного рисков. Полученные оценки риска составляют «Национальную оценку рисков в отношении контролируемой древесины Лесного попечительского совета». Соответствующие разъяснения по процедуре выделения зон риска согласно FSC-STD-40-005 даются в процедуре FSC-PRO-60-002. При соблюдении аккредитованной Национальной инициативой вышеуказанной процедуры и одобрении FSC, выделенные Национальной инициативой (офисом) зоны риска для данного района происхождения становятся обязательными и должны использоваться компаниями при оценке риска для своих поставщиков из данной страны/района происхождения.

Данный документ «Оценка рисков в отношении контролируемой древесины Лесного попечительского совета для Беларуси» разработан для того, чтобы помочь предприятиям оценить риск закупки древесины из неприемлемых источников у белорусских поставщиков согласно стандарту FSC-STD-40-005. Документ является национальной интерпретацией требований данного стандарта и оценки риска для отдельных районов происхождения древесины.

При оценке рисков при приобретении контролируемой древесины согласно стандарту FSC-STD-40-005 под словом «район» понимают общегеографический термин, характеризующий географический масштаб проводимой оценки. Для категорий контролируемой древесины 1, 2, 4 и 5 оценка риска сначала проводилась на национальном уровне, а для категории 3 – на экорегиональном (международном). Для последней категории это значит, что оценка проводится только в отношении лесов высокой природоохранной ценности (далее ЛВПЦ), значимых на экорегиональном или национальном уровнях.

Если Беларусь в целом не была признана районом низкого риска в отношении какой-либо категории контролируемой древесины, то на следующем уровне районом происхождения считались: 1) лесохозяйственные учреждения (далее лесхозы) специально уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь), 2) лесхозы и лесничества Министерства обороны Республики Беларусь, 3) экспериментальные лесные базы Института леса Национальной академии наук Беларуси, 4) учебно-опытные лесхозы Министерства образования Республики Беларусь, 5) государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, 6) лесоохотничьи хозяйства Управления делами Президента Республики Беларусь, 7) государственное природоохранное научно-исследовательское учреждение «Полесский государственный радиационно-экологический заповедник» Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, 8) организации городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства (далее, юридические лица, ведущие лесное хозяйство), 9) Витебскдрев» (филиалы «Городокский лесхоз», «Бешенковичский лесхоз») Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Если юридические лица, ведущие лесное хозяйство (объединенные одной ведомственной принадлежностью) не могли быть признаны районом низкого риска, то на следующем уровне оценки риска в качестве района происхождения считается отдельный административный район (несколько административных районов) или отдельное юридическое лицо (региональный уровень). В случае, если данный административный район (юридическое лицо) не может быть признано районом низкого риска, то предприятие, закупающее контролируемую древесину, обязано реализовать собственную программу проверки источников контролируемой древесины (в отношении поставок древесного сырья (или любой продукции из древесины) из такого района неопределенного риска.

При разработке данного документа применен подход, основанный на принципе «предосторожности» (см. стандарт FSC-STD-40-005 v. 2-1 (Приложение 2: Критерии и подходы для оценки риска)), т. е. любая территория страны считается районом высокого риска пока принадлежность к низкому уровню риска не доказана с помощью процедуры оценки риска.

В силу необходимости использования подхода, основанного на принципе «предосторожности», а также с учетом повышенного внимания общественности к уникальным природным объектам, находящимся на территории национальных парков, заповедников, заказников, к юридическим лицам, управляющими этими территориями выдвигаются дополнительные требования по верификации лесных участков как источников низкого риска.

Матрица FSC оценки рисков в отношении запрещенных к использованию в производстве
групп продукции FSC категорий контролируемой древесины для Беларуси

Категория 1. Незаконно заготовленная древесина

Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении незаконно заготовленной древесины, если выполняются следующие индикаторы:

Индикаторы FSC	Возможные источники информации	Доказательства	Масштаб оценки	Оценка риска
1.1. Предоставлены доказательства правоприменения в сфере заготовок древесины в данном районе	Официальный сайт Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь http:/// Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь http://mvd. / Официальный сайт Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь http://gosinspekciya. / Официальный сайт Комитета государственного контроля Республики Беларусь http://www. kgk. /ru/ Раздел «Контрольная деятельность» сайта Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь http:///ru/official/kontra. html Основные результаты деятельности государственных производственных лесохозяйственных объединений по итогам работы за 2012 год: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Минск, 2013. Белорусский Лесной Портал http://www. / Республиканская Лесопромышленная Ассоциация http:/// Программа «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России» (ENPI-FLEG) (ФЛЕГ) www. enpi-info. eu http://www. enpi-fleg. org http://www. enpi-fleg. org/index. php? id=14&L=1 Международный индекс прозрачности восприятия коррупции www. transparency. org http://www. transparency. org/cpi2012/results FSC Global Forest Risk Registry http://www. globalforestregistry. org/ Региональный офис FSC для стран СНГ http://www. fsc. ru/index. php? mod=page&id=226 Российский национальный офис Лесного попечительского совета http://fsc. ru/ Лесной форум Гринпис России (www. forestforum. ru). Консультации с представителями органов управления лесами (ГПЛХО, МЛХ). Публикации в «Белорусской лесной газете», журнале «Лесное и охотничье хозяйство» и других СМИ. http://www. /archives/articles/4861.html Официальный сайт УП «Белгипролес» http://www. / Консультации с представителями горрайинспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Лаевская, Е. В. Справочное пособие по лесному законодательству, воспроизводству, охране и защите леса: совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России: справочное пособие / Е. В. Лаевская, , . – Минск: представительство Всемирного банка в РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, . И.З. А. ГРУПП», 2012. − 231 с. Лаевская, Е. В. Руководство по правоприменению в сфере лесного законодательства для должностных лиц государственной лесной охраны и природоохранных служб: совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России: руководство / Е. В. Лаевская, , . – Минск: представительство Всемирного банка в РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, . И.З. А. ГРУПП», 2012. − 173 с. Тематические стенды по правоприменению в сфере лесного законодательства, воспроизводства, охраны и защиты леса: совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России: тематические стенды / ; ред. , . – Минск: представительство Всемирного банка в РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, 2012. − 60 с.	Лесной фонд Беларуси находится в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь (основной лесофондодержатель) (85,5% лесного фонда (на 01.01.2013)), Министерства обороны Республики Беларусь (1,0%), Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (2,3%), Национальной академии наук Республики Беларусь (0,04%), Министерства образования Республики Беларусь (0,3%), природоохранных учреждений Управления делами Президента Республики Беларусь (8,0%), местных исполнительных и распорядительных органов (0,4%). Часть лесного фонда передана в качестве эксперимента в ведение предприятия (филиал «Городокский лесхоз», филиал «Бешенковичский лесхоз») (2,1%). В целом, лесной сектор страны сохранил лучшие традиции отечественного лесного хозяйства и усилил систему контроля над лесозаготовками, а также предупреждения и борьбы с нелегальными рубками. В приложении 1 дан перечень основных правовых, нормативных актов, касающихся предупреждения и борьбы с незаконными рубками. Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь является участником региональной программы ENPI-FLEG (также ENPI-FLEG-2, 2013–2016 гг.); в рамках данной программы разработан ряд изданий, которые способствуют унификации и систематизации знаний в отношении лесного законодательства (например, отчет группы экспертов по мероприятию 1.1. Странового плана ФЛЕГ Республики Беларусь «Анализ нормативной правовой базы в сфере лесоуправления и лесопользования, структуры и динамики нарушений лесного и природоохранного законодательства, разработка проектов дополнений и изменений в нормативные правовые акты в целях их совершенствования в контексте ФЛЕГ»). Факты, верификаторы и подтверждения: 1. В структуре предприятий предусматривается обязательное функционирование государственной лесной охраны. Ее наличие обусловлено Положением о Государственной лесной охране, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь № 000 от 7 мая 2007г. (в редакции Указа Президента № 502 от 8 ноября 2012 г.) (см. Приложение 1). 2. Перечень должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны Республики Беларусь приведен в приложении 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 07 мая № 214. 3. Анализ укомплектованности лесниками свидетельствует о том, что уровень занятости составляет 91% (по штатному расписанию 9 928 чел, фактически – 9 025 чел. (на 01.01.2013)). Укомплектованность мастерами леса – 90% (по штатному расписанию 2 390 чел, фактически – 2 147 чел. (на 01.01.2013)). Таким образом, укомплектованность работниками (на примере штата лесников, мастеров леса), в целом, является достаточной для эффективной реализации функций лесной охраны. 4. Для борьбы с незаконными рубками и другими лесонарушениями (помимо службы государственной лесной охраны) работают мобильные группы Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, активное участие также принимают сотрудники органов внутренних дел. 5. Анализ фактического количества работников лесной охраны (например, по Минлесхозу (на 01.01.2013) работает 779 лесничих, 800 помощников лесничих, 2 147 мастеров леса, 9 025 лесников) говорит о том, что плотность работников, на которые возложены функции охраны лесов, является очень высокой. 6. В рамках региональной программы ENPI-FLEG проведен ряд исследований национального лесного законодательства по вопросам предотвращения и борьбы с нелегальными рубками. 7. Интервью с членами республиканской ассоциации лесной сертификации (в Беларуси), Белорусского Общества лесоводов подтверждают высокий уровень правоприменения по вопросам лесозаготовок.	Национальный уровень	Низкий риск
1.2. Существуют свидетельства, демонстрирующие легальность заготовок и продаж древесины, которые включают надежные и эффективные системы предоставления лицензий и разрешений на лесозаготовку.	См. источники информации для категории 1, индикатора 1.1, а также: 1.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь г. «Об утверждении форм лесорубочного билета, ордера и лесного билета и Инструкции о порядке учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочного билета, ордера и лесного билета». 2.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2013 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». 3.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2013 г. № 000 «О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». 4.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2007 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов». 5.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2013 г. № 11 24 «Об утверждении такс на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню в 2014 году». 6.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 2013 г. № 000 «О размере лесосечного фонда на 2014 год и объемах реализации древесины на корню из лесосечного фонда по таксовой стоимости в 2014 году». Консультации с органами местного самоуправления. The Illegal Logging Portal http://www. illegal-logging. info/ Environmental Investigation Agency www. eia-international. org НПО «Всемирный свидетель» www. globalwitness. org Белорусская универсальная товарная биржа, секция торгов лесопродукцией http:///?page=27 Региональная Программа ENPI-FLEG в Беларуси http://www. enpi-fleg. org/index. php? id=14&L=1	Создана и эффективно функционирует законодательная система выдачи лесорубочных билетов и контроля правильности оценки запасов древесины, подлежащей вырубке, аукционов заготовленной древесины, делянок на корню посредством торгов в секции торгов лесопродукцией на Белорусской универсальной товарной бирже. () Это усилило ответственность за нарушение лесного законодательства (Приложение 1). Факты, верификаторы и подтверждения: 1. Данные отчетности о лесонарушениях свидетельствуют о том, что процент незаконных рубок от общего объема лесозаготовок является очень низким (0,04 % от общего объема заготавливаемой в лесах Минлесхоза древесины (3 725 м 3 к 10 100 000 м3)). 2. Материалы отчетности о лесонарушениях указывают на низкую частоту случаев незаконных рубок. Один случай незаконной рубки сопровождается ущербом в размере около 4,66 м3 древесины. 3. Публикации в рамках Региональной программы ENPI-FLEG свидетельствуют о наличии методов возможного незаконного приобретения древесины. Однако в публикациях нет упоминания о подобных методах на примерах конкретных случаев. 4. На сайте программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG)» отмечается, что «… В целом наблюдения показывают, что проблема незаконных рубок в Беларуси не стоит так же остро, как во многих других странах региона. За последние пять лет число преступлений в лесном секторе неуклонно снижалось в результате ряда мер, предпринятых государством для борьбы с незаконными действиями в этом секторе. В результате активных и всесторонних мероприятий, осуществленных государством, незаконные рубки в Беларуси не оказывают какого-либо заметного влияния на лесопользование в стране». Также отмечается, что имеет место некорректная оценка стоимости лесосек и недобросовестного учета заготавливаемой древесины. Это создает условия для появления неучтенной древесины. Для решения этой проблемы Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь совместно с другими государственными структурами и неправительственными организациями, прилагает постоянные усилия, направленные на предотвращение незаконного оборота древесины. Проводятся работы по автоматизации системы учета древесины, создания условий по оперативному (ежедневному) учету (трансляции данных лесозаготовок в центральный офис) объемов заготавливаемой древесины в программе бухгалтерского учета «1С Бухгалтерия». Сотрудники Министерства выезжают в другие «лесные» страны для изучения опыта организация учета древесины.	Национальный уровень	Низкий риск
1.3. Отсутствие или незначительное число свидетельств или публикаций о нелегальных рубках на территории заготовки.	См. источники информации для категории 1, индикаторы 1.1, 1.2, а также: Леса и лесное хозяйство Беларуси 2013. Справочно-информационные материалы: РУП «Редакция журнала «Лесное и охотничье хозяйство», Минск, 2013. Национальный правовой портал www. Грамадская арганізацыя «Ахова птушак Бацькаўшчыны» http://www. ptushki. org/ Дикая природа Беларуси http:/// Белорусский зеленый портал http://old. greenbelarus. info/home Сайт «Беловежская пуща ‑ 21 век» http:///ru/ Беловежская пуща – XXI век. Раздел фотофакт. http:///ru/ff/ Новости «24 часа» на СТВ. В Гомельской области чёрные лесорубы проредили вековую дубраву http://www. /novosti-gomelya-i-gomelskoy-oblasti/v-gomelskoy-oblasti-chyornye-lesoruby-proredili-vekovuyu-dubravu	В лесхозах налажена и функционирует система отчетности о незаконных рубках. Факты, верификаторы и подтверждения: 1. По данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь в 2012г. выявлено 6 282 случая нарушений лесного и природоохранного законодательства (один случай на 1 230 га). Зафиксировано 800 случаев незаконных рубок общим объемом 3 725 м3 (на 1 421 м3 меньше, чем в 2011 г.), в том числе по твердолиственным породам 216 м3. По сравнению с 2011 годом число выявленных случаев уменьшилось на 6,6%. В целом, в 2012 году работниками Государственной лесной охраны осуществлен 7 221 рейд (в 2011 – 6 037). Выявление незаконных рубок – 94%. Доля незаконно заготовленной древесины – 0,04 % от общего объема заготавливаемой в лесах Минлесхоза древесины (3 725 м3 к 10 100 000 м3). Всего (по Минлесхозу) за 2012 г. составлено административных протоколов и вынесено постановлений о наложении административного взыскания – 10 041. Государственной лесной охраной Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь в декабре 2013 г. проведено 1 083 рейдов (на 114 больше, чем в 2012 году), выявлено 25 случаев незаконных рубок деревьев в хвойных молодняках. На основании вышеизложенного можно заключить, что процент незаконных рубок от общего объема лесозаготовок является очень низким. Незаконно заготавливается около 0,04% от общего объема лесозаготовок, что не оказывает какого-либо (существенного) воздействия на экономику лесхоза или же местного населения. 2. Анализ материалов отчетности Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь свидетельствует о том, что один случай незаконной рубки сопровождается ущербом в размере около 4,66 м3 древесины (на 10 110 га лесов). Его величина не оказывает значимое влияние на окружающую среду и социально-экономическую ситуацию в зоне деятельности конкретного юридического лица. 3. Анализ источников свидетельствует о наличии лишь нескольких сообщений о факте незаконных рубок в лесхозах Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. При этом, как правило, такие данные совпадают с поданной предприятием официальной информацией, что повышает уровень доверия к материалам лесхоза. 4. Анализ интернет-источников (информация независимых экологов, экологических активистов) свидетельствует о наличии публикаций в отношении проведения рубок с нарушением национального природоохранного законодательства на территории лесного фонда государственных природоохранных учреждений. Необходимо учитывать наличие таких публикаций (несмотря на то, что в открытой печати нет фактов, свидетельствующих о незаконности рубок).	Национальный уровень	Низкий риск
1.4. Низкий уровень восприятия коррупции в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения.	См. источники информации для категории 1, а также: Международный индекс прозрачности восприятия коррупции www. transparency. org http://www. transparency. org/country#BLR Corruption in forestry: Roundtable discussion on illegal logging and the Forestry Integrity Network (FIN) http://www.10iacc. org/content. phtml? documents=117&summ=50; Asia Pacific Corruption in Forestry Programme Development Workshop www. transparency. org/content/download/24162/360799/file/Forestry%26CorruptionWorkshopReport. pdf; Freedom House http://www. freedomhouse. org/country/belarus Regional Programme ENPI-FLEG http://www. enpi-fleg. org/index. php? id=14 FSC Global Forest Risk Registry http://www. globalforestregistry. org/map Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией». http:///main. aspx? guid=3871&p2=2/1262 Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Министерства внутренних дел http://mvd. /main. aspx? guid=36333 Генеральная Прокуратура Беларуси http://www. prokuratura. / Дикая природа Беларуси http:/// http:///node/21907 Белорусский зеленый портал http://old. greenbelarus. info/home Беловежская пуща ‑ 21 век http:///ru/ FSC Global Forest Risk Registry. Belarus. Draft prepared by NEPCon, for guidance only http://www. globalforestregistry. org/map	Требуется изучение вопроса борьбы с коррупцией в лесном хозяйстве на уровне страны. Факты, верификаторы и подтверждения: 1. На уровне руководства страны сформированы основные нормативные документы по борьбе с коррупцией (Приложение 2). 2. Необходимо отметить, что русскоязычная и англоязычная часть Интернета не содержат публикаций о конкретных случаях коррупции в лесхозах Беларуси (т. е. на уровне конкретного «района» происхождения древесины такая информация отсутствует). 3. В интернете содержатся упоминания о «возможном наличии коррупционных схем» в лесном хозяйстве, главным образом по результатам программы ENPI-FLEG. При этом, нет ссылок о коррупции в связи со злоупотреблениями в сфере правоприменения лесозаготовок, выдачи и использования лесорубочных билетов, торговли древесиной в конкретном «районе» происхождения древесины в Беларуси. Ежегодно публикуемый Индекс восприятия коррупции организации Transparency International был определен отделом Политик и стандартов FSC как источник, который должен использоваться компаниями при оценке категории 1 контролируемой древесины – «нелегально заготовленная» в определенной стране. Индекс восприятия коррупции представляет собой систему, определяющую уровень коррупции в числовом выражении в диапазоне от 0 до 100 (ранее – от 1 до 10), где 0 означает самый высокий уровень, а 100 – самый низкий уровень коррупции. Учитывая диапазон оценок Индекса восприятия коррупции, следует считать значение «50» пороговым значением для определения неопределенного/низкого риска. Страны с индексом менее 50 должны определяться как «неопределенный» риск (FSC-DIR-40-005, указание-40-005-12) для индикатора 1.4 Приложения 2 раздела B стандарта FSC-STD-40-005 V2-1. Согласно последним исследованиям Международной организации Transparency International индекс восприятия коррупции (CPI) для Беларуси составляет 29 (позиция № 000), и так как его значение меньше 50, это означает «неопределенный риск» на уровне страны (нормативные ссылки: FSC-STD-40-005, FSC-STD-20-011, FSC-DIR-40-005, FSC-STD-20-011).	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.5. Предоставлены доказательства того, что древесина не поступает из районов, загрязненных радионуклидами, где запрещена коммерческая рубка леса	Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Раздел Контроль радиоактивного загрязнения http://www. chernobyl. / Государственное учреждение радиационного контроля и радиационной безопасности «БелЛесРад» (государственное учреждение по защите и мониторингу леса «Беллесозащита» ‑ в связи с реорганизацией предприятия) http://www. / http://www. / Публикации специалистов учреждения радиационного контроля и радиационной безопасности «БелЛесРад» (сейчас ГУ «Беллесозащита» (в связи с реорганизацией)) (, , и др.) в отраслевом журнале «Лесное и охотничье хозяйство». Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии» http://www. / Нормативные документы по радиационному мониторингу лесов: См. сайт департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС / Нормативные документы, регулирующие данную деятельность http://www. chernobyl. / ТКП 239-2010 (02080). Радиационный контроль. Обследование лесосек. Порядок проведения. ТКП 240-2010 (02080). Радиационный контроль. Обследование земель лесного фонда. Порядок проведения. ТКП 250-2010 (02080). Радиационный контроль. Объекты лесного хозяйства, рабочие места. Порядок проведения. ТКП 251-2010 (02080). Радиационный контроль. Отбор и подготовка проб лесной продукции. Порядок проведения. Правила ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения. Утв. постановлением МЛХ РБ от 10.04.09 г. № 11. Гигиенические нормативы ГН 2.6.1.10-1-01-2001. Республиканские допустимые уровни содержания цезия-137 в древесине, продукции из древесины и древесных материалов и прочей не пищевой продукуции лесного хозяйства (РДУ/ЛХ–2001).	По данным государственного учреждения радиационного контроля и радиационной безопасности «БелЛесРад» (ГУ «Беллесозащита» (в связи с реорганизацией предприятия)) в Беларуси территория лесного фонда в зонах радиоактивного загрязнения в результате чернобыльской катастрофы составляет 1 781,1 тыс. га, или 18,8% от общей площади лесного фонда (в организациях Министерства лесного хозяйства – 1462,8 тыс. га или 18,1% от общей площади лесов). На территории лесного фонда, подвергшейся радиоактивному загрязнению, создана и функционирует система радиационного контроля. Учреждение «БелЛесРад» (с 2014 года - ГУ «Беллесозащита» (в связи с реорганизацией)) осуществляет руководство службой радиационного контроля в лесной отрасли. Лесхозы в зависимости от площади лесов в зонах радиоактивного загрязнения и числа «загрязненных» лесничеств, плотности загрязнения почв цезием-137 отнесены к соответствующим группам тяжести (всего 49 лесхозов Минлесхоза распределены на 6 групп). В лесхозах функционируют посты радиационного контроля (по государственным производственным лесохозяйственным объединениям (ГПЛХО)): Полесский, Лунинецкий, Столинский, Пинский (Брестское ГПЛХО); Толочинский (Витебское ГПЛХО); Буда-Кошелевский, Василевичский, Ветковский, Гомельский, Ельский, Житковичский, Жлобинский, Калинковичский, Комаринский, Лельчицкий, Лоевский, Милошевичский, Мозырский, Наровлянский, Октябрьский, Петриковский, Речицкий, Рогачевский, Светлогорский, Хойникский, Чечерский, а также отдел радиационного контроля в объединении (Гомельское ГПЛХО); Ивьевский, Новогрудский (также осуществляет контроль радиоактивного загрязнения на территории лесного фонда Дятловского лесхоза) (Гродненское ГПЛХО); Березинский, Борисовский, Вилейский, Воложинский, Крупский, Логойский, Молодечненский, Слуцкий, Старобинский (Минское ГПЛХО); Белыничский, Быховский, Горецкий, Костюковичский, Климовичский, Краснопольский, Чаусский, Чериковский, а также отдел радиационного контроля в Могилевском ГПЛХО (осуществляет контроль загрязнения на территории лесного фонда Бобруйского, Горецкого и Могилевского лесхозов). Всего по Минлесхозу ‑ 48 организаций с лицензией на осуществление контроля радиоактивного загрязнения; оснащение приборами: 347 дозиметров, 116 радиометров, 30 спектрометров (2013 г.)). Лесная продукция, заготовленная на территории лесного фонда в зонах радиоактивного загрязнения, подлежит радиационному контролю. На сопроводительных документах к каждой партии продукции ставится и заполняется оттиск штампа радиационной безопасности, удостоверяющего содержание радионуклидов. При предъявлении потребителем требования о предоставлении документа, удостоверяющего содержание радионуклидов в партии продукции, оформляется паспорт радиационной безопасности. Оформление паспорта радиационной безопасности, на отгружаемую продукцию осуществляется на основании акта радиационного обследования лесосеки или протокола испытаний (см. также ниже). Содержание радионуклида цезия-137 в древесине не должно превышать значений республиканских допустимых уровней (РДУ/ЛХ–2001) (удельная активность, Бк/кг): лесоматериалы круглые для строительства стен, топливо древесное, пиломатериалы, изделия и детали из древесины и древесных материалов для строительства (внутренней обшивки) стен жилых зданий – 740; щепа топливная (ТУ ВУ 100145188.003–2009) – 300; лесоматериалы круглые, древесное технологическое сырье – 1 480, пилопродукция, изделия и детали из древесины и древесных материалов прочие – 1 850. По результатам радиационного контроля древесины (в среднем по Минлесхозу за 2012г.) установлено превышение допустимого уровня содержания цезия-137 (РДУ-ЛХ/2001, 1480 и 740 Бк/кг) в 0,7% от общего числа измеренных проб деловой древесины, 2,3% – дров (в 2011г. – 2,4%) (по «недревесной продукции»: 46 % – грибов (в 2011 году – 47,5 %), 23,6 % – ягод (в 2011 году – 21,5%), 19 % – мяса диких животных (в 2011 году – 24 %)). Превышение допустимых уровней загрязнения древесины цезием-137 было установлено в 12 лесхозах из 49 (22%). По данным учреждения «БелЛесРад» (ГУ «Беллесозащита» (в связи с реорганизацией)), в I зоне (1‑5 Ku/км2) средняя удельная активность цезия-137 в древесине (деловой и дровяной), как правило, не превышает значения 300 Бк/кг и может быть использована для производства щепы. Исключение составляют лесхозы Брестского ГПЛХО (Лунинецкий, Полесский, Столинский), в которых при плотности от 2 до 5 Ku/км2 среднее значение удельной активности дров более 300 Бк/кг. Во II зоне (5‑15 Ku/км2) вся деловая древесина (лесоматериалы) соответствует требованиям РДУ/ЛХ‑2001; в лесхозах Гомельского ГПЛХО при плотности от 10 до 15 Ku/км2 загрязнение дров цезием-137 может превышать допустимый уровень в 740 Бк/кг (592+148 (25%)). Отмечается рост внимания общественности и специалистов лесного хозяйства к проблеме использования лесных ресурсов в III зоне с плотностью загрязнения почв цезием-137 15–40 Ku/км2 (зона последующего отселения) с целью реабилитации земель посредством создания лесных культур. К зоне последующего отселения отнесено 138,8 тыс. га (1,72%) лесного фонда шести лесхозов Гомельского ГПЛХО (Буда-Кошелевский, Ветковский, Гомельский, Наровлянский, Хойникский, Чечерский) и пяти лесхозов Могилевского ГПЛХО (Быховский, Климовичский, Костюковичский, Краснопольский, Чериковский). Объемы рубок в лесном фонде с плотностью загрязнения почв радионуклидом цезий-137 15–40 Ku/км2 в 2012 году – 62,9 тыс. м3 (в 2009 году – 8,6 тыс. м3). В 2012 году в зоне 15–40 Ku/км2 службами радиационного контроля обследовано 34 лесосеки с целью обоснования проведения рубок и получения разрешений на рубки главного пользования: рубки без ограничений разрешены на 16 лесосеках с возможностью заготовки древесины в объеме 19 216 м3, – с ограничениями – на 15 лесосеках с объемом древесины 25 963 м3. По результатам контрольной деятельности 835,5 м3 деловой и 4 524,1 м3 дровяной древесины (2% и 28% от общего объема заготовленной продукции соответственно) было оставлено на лесосеках для дальнейшего перегнивания в связи с превышением в них допустимых уровней содержания цезия-137. По данным специалистов учреждения «БелЛесРад» (ГУ «Беллесозащита» (в связи с реорганизацией)), на большей территории зоны последующего отселения деловая древесина (до 50%), дровяная древесина (до 70%) не соответствуют требованиям гигиенических нормативов. При оформлении лесорубочного билета на рубку леса в зоне 15–40 Ku/км2 специалисты лесхоза вносят описание ограничений по использованию древесной продукции. Также в лесорубочный билет вносится информация о необходимости дополнительного радиационного контроля партий заготовленной древесины перед ее вывозкой из лесосеки. Отбор проб работниками службы радиационного контроля осуществляется от каждых 10 м3 деловых лесоматериалов, дров в соответствии с п. 7.2 ТКП 251–2010 (02080); по результатам проверки оформляется протокол испытаний на партию лесоматериалов. Значение удельной активности цезия-137 в древесине приводится с прибавлением величины погрешности измерений. Протокол испытаний распространяется только на партию лесоматериалов, указанную в таблице «Результаты измерений». На основании протокола испытаний на сопроводительных документах к каждой партии отгружаемой готовой продукции заполняется оттиск штампа радиационной безопасности, а в случае предъявления потребителем требования о предоставлении документа, удостоверяющего содержание радионуклидов, оформляется паспорт радиационной безопасности. При отгрузке партии готовой продукции из мест складирования, паспорт радиационной безопасности оформляется на основании значений удельной активности цезия-137, указанных в оттисках штампов радиационной безопасности на ТТН или ярлыках. Паспорт радиационной безопасности оформляется в двух экземплярах: один экземпляр передается грузополучателю, второй остается у грузоотправителя и его подшивают в дело для хранения в промышленном отделе лесхоза в течение трех лет. В договорах на продажу лесосеки, а также при выставлении лесосеки на реализацию на биржевых торгах в описании лота указывается дополнительная информация: о необходимости разработки до начала проведения работ специального регламента в соответствии с Правилами ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения; об ограничении использования древесины; о необходимости контроля содержания цезия-137 в заготовленной древесине. При продаже заготовленных лесоматериалов на биржевых торгах формируется отдельный лот. В дополнительной информации описании лота, а также в договорах на продажу указывается информация об ограничении использования древесины. Таким образом, согласно нормативным документам, коммерческая заготовка древесины при определенном уровне загрязнения радионуклидами, запрещена. Нет прямых свидетельств, что древесина, загрязненная радионуклидами (в случаях, когда содержание радионуклида цезия-137 превышает значения допустимых уровней), попадает в торговые цепочки.	Национальный уровень	Низкий риск

Категория 2. Древесина, заготовленная с нарушением традиционных или гражданских прав