Выступление
начальника Операционного управления
Федерального казначейства
на межрегиональном семинаре-совещании «Практика организации операционной работы в системе Федерального казначейства»
Добрый день Уважаемые коллеги! Как уже было сказано в части основных направлений деятельности на этот год перед Федеральным казначейством в том числе определено два основных направления деятельности – это разработка Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, и разработка Административного регламента Федерального казначейства исполнению государственной функции по ведению Сводного реестра распорядителей и получателей. Укзанные проекты административных регламентов были разработаны Операционным управлением в тесном взаимодействии, как с управлениями Центрального аппарата Федерального казначейства, так и с государственными заказчиками, с клиентами органов Федерального казначейства, и, естественно, с территориальными органами Федерального казначейства. Основными задачами Административных регламентов являются задача оптимальной унификации ведения федеральных реестров на всей территории Российской Федерации вне зависимости от субъекта Российской Федерации, чтобы клиент, приходя в разные органы Федерального казначейства, сталкивался с одинаковой удобной для клиентов организацией работы органов Федерального казначейства. Так же одной из задач административных регламентов является обеспечение максимальной прозрачности действий работников органов Федерального казначейства для наших клиентов, чтобы не только работники органов Федерального казначейства четко представляли себе все участки ведения федеральных реестров, но также и клиенты органов Федерального казначейства могли осуществлять контроль за нашей деятельностью. И, пожалуй, самой важной задачей административных регламентов являлась задача дать ответы на все спорные и неурегулированные вопросы, которые не в полной мере освещал Приказ Минфина № 83н, Постановление № 000 и другие нормативно-правовые документы.
В настоящее время Минфином России утвержден Приказ № 47н об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по ведению реестра государственных контрактов. Указанный приказ направлен в Министерство Юстиции РФ для государственной регистрации. Как только он будет зарегистрирован, соответствующий Административный регламент будет доведен до территориальных органов Федерального казначейства. По сравнению с проектом Административного регламента по ведению реестра государственных контрактов, который был доведен до территориальных органов Федерального казначейства, ряд положений Административного регламента изменились – во-первых, была осуществлена небольшая коррекция с точки зрения орфографии, пунктуации и, что сразу бросается в глаза, из Административного регламента были исключены все, дублирующие 807-ое Постановление моменты, т. е. утвержденные формы документов, указания по заполнению сведений о государственном контракте и т. д., и сделаны отсылочные нормы. Федеральное казначейство изначально видело, что Административный регламент должен быть единым документом, не содержать или минимально содержать отсылочные нормы, но при согласовании с Минфином было принято решение, что все дублирующие 807-ое Постановление нормы будут из Административного регламента исключены.
То, что касается Административного регламента по ведению Сводного реестра распорядителей и получателей, то в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства № 000, в соответствии с указаниями Правительственной комиссии по проведению административной реформы Административный регламент по ведению сводного реестра направлен в МЭРТ. Предварительно на пятницу получено в рабочем порядке согласие Министерства по экономическому развитию и торговле Российской Федерации, т. е. МЭРТ согласовал указанный административный регламент. И также Административный регламент по сводному реестру в первом приближении согласован с юристами Минфина РФ. Мы также постараемся включить в Административный регламент по сводному реестру все замечания и предложения, которые будут озвучены на нашем семинаре-совещании и надеюсь, что в ближайшее время Административный регламент по сводному реестру будет выпущен.
Возвращаясь к Административному регламенту по ведению реестра государственных контрактов, хочу сразу оговориться об очень маленьком отрезке времени, который отводился на разработку соответствующего Административного регламента, и об отсутствии у Федерального казначейства достаточного опыта по разработке подобных документов. В Постановлении 679 подробно прописано, как такие документы должны разрабатываться и указанным постановлением определена очень сложная процедура согласования. Так же на первый квартал 2007 года было очень много не решенных вопросов по ведению реестра государственных контрактов, поэтому разработка Административного регламента проходила достаточно сложно. В Административный регламент сразу включались предложения Федерального казначейства по регламентации тех или иных, не решенных вопросов. На что так же необходимо обратить внимание, так это, во-первых, на то, что органы Федерального казначейства, как правило, по большей части задавали вопросы и говорили, что в Административном регламенте не отражено и буквально единицы давали предложения по видению ответов на поставленные вопросы. Как раз организация нашего семинара-совещания должна не только проинвентаризировать нерешенные вопросы, но и коллегиально выработать пути их решения.
Срок действия Административного регламента по ведению сводного реестра, как сейчас видится – до 1 января 2009 года, т. к. с 1 января 2009 года, а на самом деле уже и в 2008 году, начнется ведение нового реестра, куда будут включены сведения в том числе и по администраторам доходов и по администраторам источников. По сути дела, тот Административный регламент по Сводному реестру, который сейчас разрабатывается, будет действовать до конца этого года и весь следующий год. По реестру государственных контрактов, я думаю, что Административный регламент будет действовать дольше.
То, что касается Административного регламента по ведению сводного реестра, то сейчас достаточно много разъяснений, в том числе и письменных, поэтому в сам Административный регламент по ведению сводного реестра будут включены максимально те разъяснения, которые уже есть, что с одной стороны, облегчает его разработку, а с другой стороны все-таки придаст Административному регламенту по ведению сводного реестра достаточно общий, рамочный характер.
Вместе с тем, анализируя вопросы, полученные перед настоящим семинаром-совещанием, можно сделать вывод, что на стыке ведения сводного реестра и ведения реестра государственных контрактов возникает множество взаимосвязанных вопросов. Позиция и Министерства экономического развития и торговли и Правительственной комиссии такова, что Административный регламент должен включать только положения, которые этим Административным регламентом должны быть регламентированы, т. е. Административный регламент не даст ответов на многие вопросы, которые возникают, например, к Приказу № 000н Минфина или не даст ответа на вопросы, которые возникают в связи с внедрением Закона 94-ФЗ. Но, тем не менее, как сказал в своем выступлении Фамил Камилович, это только первый шаг. По всем участкам деятельности Федерального казначейства, как видится, будут разработаны такие же административные регламенты, и я надеюсь, что тогда многих из нерешенных вопросов будут решены.
И, конечно же, объективная принципиальная позиция юристов Минфина, Федерального казначейства и Министерства юстиции, и Правительственной комиссии, в соответствии с которой, разрабатываемые административные регламенты ни в коей мере не должны противоречить уже действующим законодательным или нормативно-правовым актам. Т. е. нельзя толковать и противоречить 807-му Постановлению Правительства.
Я сейчас озвучу ответы на вопросы органов Федерального казначейства, как мы их видим, и сделаю это для того, чтобы если будут какие-то предложения по корректировке, то необходимо их обсудить на семинаре-совещании и направить в Министерство экономического развития и торговли.
В части документа подтверждающего основание заключения контракта с единственным поставщиком. Как видится, должна быть ссылка на соответствующий параграф части 2 статьи 55 закона 94-ФЗ, при этом для пунктов 8,10 по признанию конкурсов несостоявшимися должны быть указаны реквизиты протокола рассмотрения или оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе. Для пункта 11, где требуется согласование с уполномоченным органом – реквизиты письма органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд, о согласовании размещения заказа у единственного поставщика.
В части заполнения поля «Дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итога запросов котировок» в сведениях о государственном контракте при заключении государственного контракта с единственным поставщиком для заказов, которые размещаются по результатам несостоявшихся торгов, указываются даты соответствующих протоколов проведения торгов, а в иных случаях дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса и т. д. не заполняется. Сейчас есть проблемы с прикладным программным обеспечением. Она будет в ближайшее время решена. Такое же положение отражено в Административном регламенте. Т. е. если нет этой даты, то и указываться в сведениях она не должна.
В части внесения исправлений в размещенные на официальном сайте сведения. К сожалению, в Постановлении № 000 сейчас нет положений о порядке внесения изменений в такие сведения, но, тем не менее, такой вопрос задан Министерству экономического развития и торговли и как сейчас представляется в случае, если государственный заказчик представил неверные сведения самостоятельно, то государственный заказчик должен представить сведения об изменении первично представленных сведений пусть даже и о другом государственном контракте, т. е. если он хочет отозвать сведения с официального сайта, пускай он дает новые сведения с существующим номером реестровой записи, и старые сведения будут обновлены.
То, что касается ошибок, которые были внесены в реестр государственных контрактов по вине органов Федерального казначейства. Я надеюсь, что Министерство экономического развития и торговли напишет, что органы Федерального казначейства и в целом уполномоченные органы имеют право вносить изменения в сводный реестр в случае обнаружения ошибок, но при этом об исправлении обнаруженной ошибки должен быть уведомлен государственный заказчик.
Процедуры действий в условиях форс-мажорных обстоятельств в Административный регламент никто вносить не будет. Подобные случаи будут рассматриваться как ЧП, только с объяснительными допустивших ошибки и не будет прописано в Административном регламенте, что мы допускаем ошибки и придумали такой порядок их исправлений. Будет отдельный соответствующий порядок – административный. Соответствующие процедуры будут устанавливаться отдельно.
Что касается спецификации государственных контрактов, когда в спецификации указано большое количество товаров и необходимо указывать и единицу измерения, и цену за единицу товара, количество и т. д. В соответствии с позицией Министерства экономического развития и торговли спецификация в сведениях должна быть указана как можно более детально, т. е. не допускается указывать например «продукты питания», «медикаменты» и т. д. Да это на совести государственных заказчиков, тем не менее, на основании сведений, включенных в реестр государственных контрактов, государственными заказчиками и поставщиками производится анализ. Сейчас, этот анализ проводить затруднительно, но он будет проводиться, в том числе и для определения начальной цены государственного контракта и для направления соответствующих писем при размещении заказов способом котировок. Поэтому сведения о товарах должны быть максимально детализированы. Вместе с тем, если в Общероссийском классификаторе продукции отсутствует соответствующий вид продукции и код, то соответствующее поле в сведениях о государственном контракте не заполняется.
В части указания документа, являющегося основанием для заполнения графы 2 сведений об исполнении, прекращении действия государственного контракта. Должен быть указан последний, подтверждающий исполнение государственного контракта документ, т. е. например не надо указывать все акты сдачи-приемки, достаточно указать последний документ (акт сдачи-приемки по контракту, акт урегулирования взаимных обязательств по контракту, счет-фактуру или любой другой).
То, что касается самого больного вопроса – вопроса в части суммы государственного контракта, если его сумма не превышает 60 тысяч рублей. Как Вы знаете, соответствующим законом 53-ФЗ внесены изменения в закон 94-ФЗ и указано, что в случае если размещение заказа производится на сумму, не превышающую 60 тысяч рублей (необходимо отметить, что это начальная цена государственного контракта), то можно заключать как государственный контракт, так и договор не являющийся государственным контрактом. Поэтому позиция по этому вопросу такова, что в реестр государственных контрактов подлежат включению государственные контракты вне зависимости от их суммы, а договора, не являющиеся государственными контрактами, могут в реестр государственных контрактов не включаться. Сейчас Министерство экономического развития и торговли рассматривает этот вопрос, но, тем не менее, вне зависимости от суммы органы Федерального казначейства сведения о государственных контрактах принимают. Если госзаказчик дает сведения хоть на 1 копейку, в 807 Постановлении Правительства и в проекте Административного регламента ничего не сказано, что такие сведения государственному заказчику могут быть возвращены.
То, что касается аренды – необходимо ли при аренде имущества проводить процедуры, установленные законом 94-ФЗ? Так же эта позиция Министерства экономического развития и торговли сейчас такая, что да – это нужно делать.
То, что касается подтверждения соответствующих полномочий у лиц, подписавших сведения, как видится, Министерство экономического развития и торговли вправе указать, что процедуру проверки таких сведений устанавливает сам орган, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов. Такая же процедура установлена и проектом Административного регламента по ведению реестра государственных контрактов, в котором используется карточка образцов подписей. Причем, как видится, может использоваться единая карточка образцов подписей, как по сводному реестру, так и по реестру государственных контрактов. Вместе с тем, карточка для ведения реестра государственных контрактов может быть отдельная, так как у госзаказчиков не всегда совпадают полномочия лиц, подписывающих документы по лицевому счету получателя средств, и полномочия лиц, подписывающих сведения о государственных контрактах.
То, что касается представления сведений о заключенных контрактах органами территориальных управлений государственных внебюджетных фондов и подведомственными им учреждениями – кому должны эти сведения направляться? Как уже не раз было сказано, есть государственные внебюджетные фонды, а есть территориальные государственные внебюджетные фонды (ТФОМС). Так вот, государственные внебюджетные фонды должны представлять сведения в органы Федерального казначейства, а территориальные государственные внебюджетные фонды должны представлять сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов соответствующего субъекта РФ.
То, что касается нумерации реестровой записи в части сквозной нумерации по государственному заказчику. Необходимо обратить внимание, что в 47 приказе Минфина уже отражено, что сквозная нумерация по государственному заказчику будет с 1 января 2008 года. Действующая в органе Федерального казначейства нумерация реестровых записей (у некоторых - в пределах госзаказчика, у некоторых - в пределах органа Федерального казначейства) сохранится до конца 2007 года.
То, что касается прошлых годов, т. е. включения в реестр государственных контрактов сведений о государственных контрактах и договорах, заключенных без процедур, установленных в законе 94-ФЗ до 1 января 2006 года. Вопрос этот Министерством экономического развития и торговли сейчас прорабатывается, чтобы не получилось так, что госзаказчик не может чисто технически сведения о госконтракте заполнить в связи с отсутствием той или иной информации. Вместе с тем отказывать в приеме правильно оформленных сведений по прошлым годам органы Федерального казначейства так же не вправе.
То, что касается вопроса о связи реестра государственных контрактов с санкционированием оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета. Еще раз, как до этого не раз уже было сказано, хочу обратить внимание, что связи такой сейчас нет, и в ближайшее время не предвидится. Государственные заказчики, являющиеся получателями средств федерального бюджета, не обязаны в назначении платежа указывать номер реестровой записи и та настройка прикладного программного обеспечения, которая отвечает за связь платежного поручения со сведениями, включенными в реестр государственных контрактов, должна быть отключена. Будет ли использоваться реестр государственных контрактов при санкционировании оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, покажет время. В качестве сведений могу сказать, что в Министерство финансов ежемесячно уходит информация по сравнению лимитов бюджетных обязательств, кассовых расходов, со сведениями, включенными в реестр государственных контрактов. Т. е. просто Министерство финансов информируется Федеральным казначейством, сколько есть лимитов, какая касса прошла и какие сведения включены в реестр государственных контрактов.
И последний вопрос по реестру государственных контрактов – это вопрос о передаче сведений при переводе государственного заказчика из одного органа Федерального казначейства в другой. Как видится обременять государственного заказчика мы не можем, потому что в Постановлении № 000 таких полномочий нет, поэтому сейчас прорабатывается вопрос о получении этих сведений по ИНН с официального сайта Российской Федерации. Чтобы орган Федерального казначейства, получал эти сведения с Официального сайта, импортировал в свою базу и мог работать с вновь представленными сведениями госзаказчиком. Тем не менее, если есть какие-то предложения, то большая просьба такие предложения высказать. То же касается других вопросов, которые я озвучил, если есть какие-то рациональные предложения, то давайте их обсуждать.
То, что касается общего и нового в Административных регламентах, как по ведению сводного реестра, так и по ведению реестра государственных контрактов. Во-первых – то четкое разграничение полномочий Управления, Отделения и Федерального казначейства. Четко сказано, кто за что отвечает, кто, что должен делать, кто чью деятельность курирует и. т. д. Во-вторых – это закрытый перечень документов, представляемых в Федеральное казначейство и территориальные органы Федерального казначейства. Наиболее частые вопросы со стороны государственных заказчиков, со стороны клиентов органов Федерального казначейства касаются полномочий тех или иных органов Федерального казначейства требовать дополнительные документы. Административный регламент по ведению реестра государственных контрактов устанавливает только три документа, которые орган Федерального казначейства может требовать от государственного заказчика. Это сведения о государственном контракте, сведения об его исполнении и карточка образцов подписей. Ничего другого органы Федерального казначейства требовать не могут. Установлен четкий порядок представления документов, как государственных заказчиков, так и порядок обмена между органами Федерального казначейства. Напомню, сейчас существует три способа представления документов – это почтой, нарочно и по системе электронного документооборота. Так же установлен жесткий график работы Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства. Почему это сделали - когда Федеральное казначейство собрало сведения о графике операционного дня, установленном в соответствии с Приказом № 000н Минфина в органах Федерального казначейства, то выяснилось, что у некоторых операционный день с 8 до 11, у других с 10 до 12 и так далее, т. е. на территории РФ график операционного дня в органах Федерального казначейства разный. Поэтому в Административном регламенте график работы установлен жестко. Так же установлен порядок закрепления полномочий и ответственности за работниками Федерального казначейства и органов Федерального казначейства – это внесение соответствующих положений в должностные регламенты, закрепление соответствующих обязанностей за работниками органов Федерального казначейства в приказах, включение в положение об отделах и т. д. Так же в Административных регламентах для прозрачности системы Федерального казначейства включены сведения о реквизитах Федерального казначейства и Управлений Федерального казначейства, т. е. это телефоны, адреса в Интернете и т. д. Дана ссылка на Интернет-сайт Федерального казначейства, где можно получить сведения об отделениях Федерального казначейства. Установлены жесткие сроки исполнения той или иной административной функции, т. е. сколько по времени максимально может орган Федерального казначейства делать ту или иную операцию (меньше можно, больше нельзя). Установлен перечень причин возврата (закрытый) документов, представленных государственными заказчиками или клиентами органов Федерального казначейства. Ни какие другие причины возврата не могут использоваться органами Федерального казначейства, должна быть ссылка на соответствующий пункт Административного регламента. Как уже сказал в своем выступлении Фамил Камилович, Административный регламент это не аксиома, это - документ изменяемый, поэтому если что-то необходимо сейчас уже внести в эти Административные регламенты, интересно было бы услашать по итогам рассмотрения Административных регламентов рабочими группами. Так же установлен перечень неправомерных требований органов Федерального казначейства. Очень часто в органах Федерального казначейства существует такая позиция, что мы проверим все на всякий случай, хотя у нас таких полномочий и нет. Поэтому в Административных регламентах четко сказано, что органы Федерального казначейства делать не вправе. Так же четко прописаны административные процедуры, т. е. какой работник, какого отдела, в какие сроки, с какими отметками передает тот или иной документ, чтобы можно было выявить сбой, выявить ответственного за сбой на любом этапе исполнения государственной функции. И в заключении установлен детальный порядок обжалования действий или бездействия территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казначейства.
Далее после утверждения Административных регламентов будут разработаны технологические регламенты, и эти технологические регламенты как раз и будут, с технологической точки зрения, максимально детализированы. Т. е. Административные регламенты Федерального казначейства – это хотя и детальные, но все-таки рамочные документы. Чем детальнее прописываешь документ, тем менее он жизнеспособен, потому что жизнь постоянно вносит свои коррективы и поэтому моменты, которые детально не регламентированы (например, работа в ППО) в Административных регламентах, будут детально прописаны в технологических регламентах.
После подписания соответствующих приказов Минфином сразу же в Федеральном казначействе будет организован мониторинг исполнения и внедрения Административных регламентов. Причем если по сводному реестру Административный регламент будет фактически описывать ситуацию, какая она есть, не будет никаких новых документов, за исключением уведомления о возврате, то Административным регламентом по ведению реестра государственных контрактов вводится ряд новых документов, и естественно позиций и необходимо будет мониторить внедрение Административного регламента и оперативно вносить в него соответствующие изменения и дополнения, в том числе и по спорным вопросам, которые мы обсудим на рабочих группах.
Вместе с тем хочу обратить внимание на более активную позицию территориальных органов Федерального казначейства. Хотелось бы не только слышать вопросы с территорий, но слышать видение территориальных органов той или иной процедуры работы, той или иной административной процедуры, которая есть в Административном регламенте. Я призываю те наработки, которые есть в Управлениях Федерального казначейства, в отделениях, весь имеющийся опыт, максимально включить в Административный регламент с тем, чтобы работать было удобно всем, а не только Центральному аппарату Федерального казначейства. Естественно цель нашего совещания – включить территориальные органы Федерального казначейства в процесс разработки, обсуждения таких документов, подробно обсудить их и принять те или иные рекомендации и доработки.
Сразу хочу оговориться, что на нашем семинаре-совещании мы обсуждаем два вопроса – это Административный регламент по сводному реестру и Административный регламент по реестру государственных контрактов. Вместе с тем было очень много вопросов и по Приказу № 000н и по 50н и т. д. У меня большая просьба скомпоновать все эти замечания и направить в Центральный аппарат. В любом случае на эти вопросы будут даны ответы Центральным аппаратом. Так же хочу обратить внимание на новый формат совещания. Этот формат совещания согласован с руководством Федерального казначейства, с Татьяной Геннадьевной, с Фамилом Камиловичем и направлен именно на получение независимой оценки Административных регламентов и видения этих двух функций территориальными органами Федерального казначейства. Т. е. чтобы территориальные органы Федерального казначейства не просто выступили, а именно коллегиально внесли на рассмотрение Центрального аппарата Федерального казначейства те или иные свои предложения. Чтобы по итогам совещания Административные регламенты были доработаны и максимально оптимизированы как для управлений и отделений Федерального казначейства, так и для наших клиентов. Так же по итогам совещания должен быть сформулирован, в обязательном порядке, перечень по доработкам прикладного программного обеспечения. Объясню почему. Как вы знаете, за включение в реестр государственных контрактов предусмотрена административная ответственность и процесс этот максимально прозрачен (госзаказчик подал сведения и увидел их на сайте) поэтому никакие недоработки прикладного программного обеспечения не должны препятствовать нормальному ведению реестра государственных контрактов и, конечно же, ни в коем случае не должны вызывать в итоге какие-то административные взыскания к органам Федерального казначейства из-за того, что у них в ППО что-то не работает. Поэтому так же хочу обратить внимание на доработки прикладного программного обеспечения, с тем, чтобы Центральный аппарат жестко их контролировал.
У меня все, спасибо за внимание.
