О роли трудовой миграции в экономической интеграции государств-участников СНГ и ШОС и об использовании потенциала системы торгово-промышленных палат для решения проблемы дефицита трудовых ресурсов
- директор программ Международного альянса «Трудовая миграция», заместитель председателя Комитета ТПП РФ по вопросам экономической интеграции ШОС и СНГ, председатель подкомитета по вопросам трудовой миграции,
канд. полит. наук
Важность международной трудовой миграции как движущей силы развития мировой экономики в эпоху глобализации приобрело сегодня повсеместное международное признание. Вместе с тем отмечается, что современным процессам трудовой миграции сопутствуют разнообразные серьезные проблемы, с которыми приходится сталкиваться как направляющим, так и принимающим государствам, а также их гражданам.
Государства-доноры, допускающие выезд своих граждан для работы за границей по найму, получают ощутимую и непосредственную выгоду от регулярных денежных переводов от своих граждан, ставших богаче не только в материальном отношении, но и получивших за время трудовой деятельности в государстве трудоустройства новые опыт, знания и навыки.
В свою очередь, принимающие мигрантов государства (реципиенты) извлекают выгоду за счет восполнения недостающих трудовых ресурсов, требуемых для стабильного функционирования отраслей экономики и обеспечения благосостояния населения, и омоложения собственной рабочей силы, способствующей повышению производительности труда.
Что касается непосредственно самих трудовых мигрантов, то перемещения в другие государства в поисках подходящего места работы предоставляют им новые возможности для реализации своих жизненных устремлений. Наиболее активным и целеустремленным мигрантам в целом удается добиться желаемых результатов и обеспечить себя и свои семьи необходимым достатком.
Таким образом, трудовая миграция, выступая средством, способствующим перераспределению богатства на мировом уровне, играет значительную роль в экономическом развитии одних государств и сокращении экономического отставания и бедности в других государствах.
Вместе с тем, миграционным процессам на практике сопутствуют риски различного свойства. Экономическая или трудовая миграция, как считают многие специалисты, во многом обусловливается неудовлетворенностью мигрантов и их семей тем уровнем жизни, которые они имеют в стране постоянного проживания, невозможностью реализовать свои жизненные планы. Все это толкает мигранта к поиску места, в том числе и за рубежом, где он мог бы получить должную отдачу от своего труда. В этом смысле ООН верно подметило: «можно полагать, что если человек не ищет приключений или не хочет просто посмотреть мир, то этот человек, как правило, не покинет дом и родную страну без какой-то очень сильной причины для такого поступка».
На постсоветском пространстве, большую часть которого занимает пространство СНГ, сложилась ситуация, обусловившая крупномасштабные потоки трудовой миграции с вектором, который сегодня направлен главным образом в сторону России.
Официальная российская статистика свидетельствует о ежегодном притоке в Россию трудовых мигрантов из государств-участников СНГ, доля которых составляет 80-85% от всех прибывающих трудовых мигрантов.
В абсолютном выражении численность документированных (легальных) мигрантов в последние два года фиксируется на уровне около 3 миллионов человек ежегодно (примерно поровну из числа имеющих разрешение на работу или патент). При этом численность недокументированных (нелегальных) мигрантов по экспертным оценкам примерно в три - четыре раза больше. Очевидно, что с учетом нынешнего состояния экономики и показателя производительности труда это и есть как раз тот объем трудовых ресурсов, которого не хватает России для компенсации недостатка собственных трудовых ресурсов. Российские экономисты еще в 2005 году заявили о необходимости привлечения иностранной рабочей силы в отрасли экономики России на уровне около 800 тыс. человек ежегодно.
И это помимо потребности т. н. «частного сектора», прогноз спроса на работников в котором вследствие его чрезвычайной изменчивости и непредсказуемости осуществить даже приблизительно весьма проблематично. Очевидно, по мере практического «освоения» мигрантами и привлекающими их физическими лицами новой патентной системы трудоустройства можно будет также разработать методики прогнозирования потребности и в этой многочисленной категории трудовых мигрантов.
Хотя влияние мирового финансово-экономического кризиса продолжает оказывать негативное воздействие на мировую и российскую экономики и, соответственно, на рынки труда и для преодоления его негативных последствий требуются время и определенные усилия и средства, тем не менее ситуация на российском рынке труда в целом остается под контролем.
Сегодня, по прошествии ряда лет, можно констатировать, что наиболее тяжелые последствия финансово экономического кризиса 2008-2009 г. в России первыми испытали на себе трудящиеся мигранты из государств СНГ. Так, в разгар кризиса (февраль-март 2009 г.) две трети трудовых мигрантов остались без работы и им пришлось покинуть Россию. По официальным данным около 40% мигрантов, вернувшихся к себе на родину, составили неквалифицированные молодые работники, впервые выехавшие за границу с целью работы по найму.
Вместе с тем, согласно данным, полученным Всемирным банком в Таджикистане и Киргизстане, в место постоянного проживания вернулись лишь 10% мигрантов из тех, кто выехал в Россию на заработки. По всей видимости, остальным удалось пережить трудные времена, не покидая Россию, скорее всего, подыскав себе другие возможности для заработка. Тем более, что, несмотря на общее увеличение безработицы, в этот период на российском рынке труда все еще оставалось около 1 миллиона вакансий, занимать которые безработные российские граждане не стремились (например, подсобные работники на рынках, уборщики улиц и дворов, водители городских маршруток, посудомойщики и уборщики в общепите, временные работники у физических лиц). Такая ситуация подтверждает, что в ряде секторов российской экономики сформировались определенные ниши, отличающиеся, как правило, низким уровнем оплаты, тяжелым, вредным, ненормируемым режимом труда, в которые фактически можно привлечь только мигрантов.
Не секрет, что наличие определенных социально-экономических затруднений в государствах-участниках СНГ не позволяют им полностью отказаться от выезда своих граждан на заработки за границу.
Кроме того, миграционные процессы, участниками которых выступают органы государственного управления, парламенты, хозяйствующие субъекты и отдельные граждане государств-участников, создают в целом благоприятные условия для укрепления и развития межгосударственных отношений в рамках СНГ.
Оптимальное решение демографических проблем и устранение дисбалансов на рынке труда, подержание внутреннего спроса и темпов экономического развития страны в целом, Россия может добиться с помощью такого механизма, как трудовая миграция. Следует отметить, что в его применении заинтересована не только одна Россия, привлекающая большую часть трудовых мигрантов, но также и те государства-участники СНГ, граждане которых едут на заработки в Россию.
Уже на протяжении ряда лет широко обсуждается идея создания на пространстве СНГ международной системы подбора и привлечения иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность за пределами государства своего проживания. Предприняты первые шаги и одобрены на уровне руководителей государств-участников СНГ основополагающие документы. Однако темп проведения данной работы представляется явно недостаточным. Это вполне объяснимо, так как она осуществляется пока только силами органов исполнительной власти, без привлечения негосударственного сектора.
Пренебрежение интеллектуальным и материальным потенциалом, возможностями широкого круга негосударственных организаций не позволяет придать соответствующий импульс отработке и активному внедрению в практику составных частей упомянутой международной системы. Очевидно, для скорейшего достижения ожидаемого результата необходимы коллективные усилия государства и бизнес-сообществаОдним из активных заинтересованных участников в деле решения проблемы дефицита трудовых ресурсов в Российской Федерации за счет привлечения подготовленной иностранной рабочей силы, в том числе в рамках создаваемой международной системы подбора и привлечения иностранных работников, могла бы стать ТПП РФ и ее региональные палаты. В целом роль и место ТПП России определены ФЗ о торгово-промышленных палатах от 7 июля 1993 г. № 000-1, согласно которому «ТПП РФ является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей».
Развитая сетевая структура системы торгово-промышленных палат на территории Российской Федерации предоставляет уникальные возможности для отработки отдельных составляющих и развертывания в целом российского компонента указанной международной системы на территории страны.
Кроме того, наличие тесного международного сотрудничества с партнерскими ТПП в государствах-участниках СНГ, являющихся поставщиками трудовых мигрантов в Российскую Федерацию, также позволяет использовать их возможности и вовлечь в данную работу. В своих государствах они могли бы подключиться к решению задач, связанных с созданием и развертыванием собственных национальных компонентов и их интеграцией в международную систему. (Модельный закон МПА о ЧАЗах от октября 2010 г.)
Говоря о деятельности ТПП России и региональных палат в решении проблем трудовой миграции хотел бы отметить, что эту работу Комитет ТПП РФ по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ на данном направлении ведет с 2005 года. За этот период проведены различные мероприятия не только в регионах России, но также в Таджикистане, Киргизии, Узбекистане, Казахстане, Украине. Подготовка заседаний и реализация принятых решений осуществляется в тесном взаимодействии с торгово-промышленными палатами указанных государств, заинтересованными министерствами и ведомствами России и государств-участников Содружества.
Указанная деятельность принесла конкретную практическую отдачу. Например, Пензенская область сумела во многом снизить остроту с дефицитом медицинского персонала за счет привлечения мигрантов с медицинским образованием из Киргизии. Такого результата удалось достичь благодаря совместной работе ТПП России и ТПП Пензенской области с миграционной службой и ТПП Киргизии. В сельской местности в Пензенской области обосновались и успешно трудятся граждане Таджикистана.
Думается, что сегодня есть все предпосылки для активного использования потенциала системы территориальных ТПП в части регулирования рынка труда. Прежде всего потому, что на территории России она представляет собой широко разветвленную сеть. Кроме того, российские палаты имеют долговременные деловые связи с партнерскими палатами за рубежом. Благодаря этому система ТПП может стать, с одной стороны, организатором и координатором миграционных потоков, с другой – головным центром, который направлял бы частные агентства занятости, оказывал бы консультационную помощь предпринимателям по подбору, предотъездной подготовке и содействию в трудоустройстве иностранных специалистов и работников.
По мере формирования цивилизованного, открытого и доступного рынка услуг в сфере трудовой миграции, теневым посредникам в сфере миграции придется либо легализоваться, либо прекратить деятельность.
Важно также и то, что практически все государства – участники СНГ высказываются в пользу развития международного сотрудничества в сфере трудовой миграции. Введение единообразных принципов и механизмов в регулирование рынка труда на пространстве СНГ окажет благотворное воздействие на ход интеграционных процессов.
В этом плане для территориальных палат просматривается ряд возможных направлений работы. Во-первых, участие в разработке и реализации региональных программ и мероприятий (по определению перспектив на рынке труда и потребностей в трудовых ресурсах, формировании квот; по адаптации и социально-экономической интеграции мигрантов на территории субъектов РФ). Во-вторых, организация и координация деятельности по предоставлению на постоянной основе, в частности, на базе многофункциональных центров, информационно-консультационных услуг работодателям и иностранным мигрантам. Для этого ТПП могут налаживать сотрудничество на договорной основе с негосударственными структурами, оказывающими легальные услуги в сфере миграции. В-третьих, сотрудничество с автономными национальными объединениями на территории субъекта, а также партнерскими ТПП и заинтересованными структурами в странах ШОС и СНГ.
Некоторые ТПП уже начали работу в области трудовой миграции – ТПП Краснодарского края, Воронежской, Саратовской, Астраханской, Пензенской, Омской, Свердловской областей и ряд других.
Тем более что в период кризиса 2009–2010 годов многие палаты занимались содействием трудоустройству граждан Российской Федерации и приобрели ценный опыт, который теперь также можно использовать.
Несомненно, ТПП в состоянии внести ощутимый вклад на следующих направлениях деятельности в сфере трудовой миграции и занятости населения:
1) Разработка и реализация региональных мероприятий по оптимизации размещения производительных сил на территории Российской Федерации, включая определение потребностей регионов в трудовых ресурсах.
2) Формирование условий, в том числе на законодательном уровне, для обеспечения функционирования и развития в конкретном субъекте РФ востребованных компонентов сферы услуг в области миграции и занятости населения.
Предоставление широкого спектра доступных информационно-консультационных услуг работодателям, нуждающимся в найме работников из числа иностранных граждан.
Налаживание тесного делового взаимодействия с негосударственными структурами, оказывающими услуги физическим и юридическим лицам в сфере миграции в целях формирования и развития цивилизованного рынка услуг в упомянутой области.
3) Разработка и реализация региональных программ, способствующих облегчению адаптации и социально-экономической интеграции мигрантов на территории субъекта РФ, включая решение проблем их жилищного обустройства, а также содействия в повышении профессионального и языкового уровня.
4) Расширение взаимодействия с действующими на территории субъекта РФ диаспоральными объединениями в целях поиска эффективных решений проблем, связанных с пребыванием на территории РФ трудовых мигрантов и членов их семей.
5) Участие в реализации программ привлечения в Россию высококвалифицированных специалистов, в том числе целеустремленных, активных предпринимателей и инвесторов, способных внести весомый вклад в модернизацию и научно-техническое развитие российской экономики.
6) Активизация сотрудничества с партнерскими ТПП и заинтересованными государственными и негосударственными структурами в государствах СНГ и ШОС в целях разработки и практического применения единообразных механизмов и принципов организованного подбора и подготовки работников и специалистов из числа граждан этих государств для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
7) Участие в разработке и реализации комплекса мер, направленных на создание общего миграционного пространства и общего рынка труда СНГ.
Основной вывод из изложенного следующий: система торгово-промышленных палат в России обладает уникальным потенциалом, позволяющим внести существенный вклад в создание и использование современного эффективного механизма управления привлечением и распределением трудовых ресурсов, восполнение дефицита рабочей силы, снижение уровня нелегального использования трудовых мигрантов, что в совокупности создает условия для благоприятного развития российских регионов и страны в целом.
Кроме того, усиление сотрудничества между ТПП стран СНГ в сфере регулирования трудовой миграции позволит им активнее включиться в решение задач, связанных с созданием и развертыванием собственных национальных компонентов системы организованного подбора и подготовки трудовых ресурсов и их интеграцией в международную систему.
