Стратегия осуществления регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Утверждаю»

Руководитель

Службы по контролю и надзору

в сфере охраны окружающей среды,

объектов животного мира и

лесных отношений

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

_______________

«___» _________ 2015 года

Стратегия осуществления регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1. Общие положения.

В настоящей стратегии определены приоритетные (основные) направления деятельности при осуществлении надзора в области использования и охраны водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору. Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному надзору в области использования и охраны водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.06 г. № 000.

Стратегия разработана в соответствии со ст. 36 Водного кодекса РФ, федеральным законом , постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 № 457-п «Об осуществлении регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, а также в области использования и охраны водных объектов при осуществлении регионального государственного экологического надзора» и постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры -п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

2. Цель Стратегии.

Соблюдение законодательства и обязательных требований в области использования и охраны водных объектов.

3. Задачи Стратегии:

3.1. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения;

3.2. Соблюдение требований и запретов при использовании водных объектов и их водоохранных зон.

3.3. Предотвращение, выявление и пресечение самовольного пользования водными объектами, нарушений требований водного законодательства при размещении и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов на акваториях водоемов и их водооранных зонах.

4. Мероприятия по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, при осуществлении которых будут выполнены задачи и достигнута цель, установленная настоящей Стратегией.

4.1.  Охрана водных объектов от загрязнения и засорения (ч.2 ст.8.12, ст.8.13, ч.1, 2 ст.8.14 КоАП РФ); соблюдение требований и запретов при осуществлении деятельности в границах водоохранных зон (ч.1 ст. 8.42, ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

·  определить участки водных объектов, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с реестром договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов, подлежащих региональному экологическому надзору на подведомственной территории (реестры предоставленных водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование находятся на сайте Нижне-Обского басейнового водного управления (http://voda. /activities/detail. php? ID=4308) и дополнительно ежеквартально запрашивается в Депприродресурсов);

·  провести анализ загрязнения водных объектов по данным экологического мониторинга поверхностных вод и действующих программ в области улучшения экологической ситуации, связанной с водными объектами и в области водоотведения (очистки отводимых канализационных и сточных вод) на подведомственной территории (информация в Управлении охраны окружающей среды Природнадзора Югры), а также проанализировать информацию Отдела гидрологии Ханты-Мансийского ЦГМС (http://www. ugrameteo. ru/him. php), ЦЛАТИ;

·  получить в Отделе водных ресурсов по Ханты-Мансийскому АО-Югре Нижне-Обского БВУ и проанализировать информацию о нормативной (не нормативной) очистке сточных вод очистными сооружениями, осуществляющими сброс вод в водные объекты;

·  провести анализ информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, сбора информации и контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в рамках других видов надзора, о местах (точках) сброса сточных вод (дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сточных вод централизованной системы водоотведения и других вод, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади) с очисткой и без очистки на очистных сооружениях.

·  в целях конкретизации мест осуществления пользования водным объектом, подлежащим региональному экологическому надзору запросить в Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры или в Отделе водных ресурсов по Ханты-Мансийскому АО-Югре Нижне-Обского БВУ копии договоров водопользования и решения о предоставлении водных объектов с приложениями (в том числе графическими) по определенному водному объекту или субъекту (осуществляющему водопользование), подлежащему региональному экологическому надзору;

·  анализировать поступающие сообщения о фактах нарушений законодательства и обязательных требований в области использования и охраны водных объектов, выявленных в рамках проверки договорных отношений Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры;

·  анализировать информацию при поступлении обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о совершении нарушений в области охраны водных объектов.

Инструменты решения задач:

·  Плановые проверки

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного руководителем Службы.

Основания для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок перечислены в ст.9 Федерального закона 294-ФЗ.

Критерии для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок:

- действующие договора водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также их количество;

- статистика нарушений, совершенных юридическим лицом и ИП за последние 3 года;

- количество сообщений, жалоб о нарушениях природоохранного законодательства со стороны юридического лица или ИП.

·  Внеплановые проверки

Основания указаны в статье 10 Федерального закона .

·  Плановые (рейдовые) осмотры, обследования акваторий водоемов.

Осуществляются на основании еженедельного плана-графика контрольно-надзорных мероприятий территориальных структурных подразделений в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (планируется утверждение постановлением Правительства ХМАО-Югры) (новая редакция на согласовании).

При осуществлении мероприятий по контролю при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон, а также при плановых (рейдовых) осмотрах, обследованиях акваторий водоемов особое внимание необходимо уделять выявлению нарушений по следующим визуальным признакам:

- нефтяные загрязнения, засорение отходами производства и потребления водных объектов и территорий в границах водоохранных зон;

- слив, сток, сброс загрязненной воды (с характерными признаками загрязнения) с объектов, расположенных в водоохранной зоне, с техники, мойка машин и др.;

- затонувшие суда и иные плавучие средства (их части и механизмы), другие технические средства, металлоконструкции, находящиеся как в водоемах, так и в границах водоохранных зон.

·  Мероприятия по контролю при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон.

Осуществляется на основании еженедельного плана-графика контрольно-надзорных мероприятий территориальных структурных подразделений соответствии с Приказом Природнадзора Югры - п.

Дополнительные мероприятия по обеспечению охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

При выявлении в рамках контрольно-надзорных мероприятий или при получении информации (из Отдела водных ресурсов по Ханты-Мансийскому АО-Югре Нижне-Обского БВУ) о систематическом несоблюдении нормативной очистки и сбросе неочищенных (недоочищенных) сточных вод в водные объекты, подлежащие региональному экологическому надзору или субъектами, подлежащими региональному экологическому надзору материалы направляются в соответствующую прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования (представления, предостережения) или выхода с иском в суд о понуждении водопользователя прекратить сброс ненормативно очищенных сточных вод в водные объекты или на территорию водоохранных зон.

Ожидаемый результат работы:

- Снижение выявленных случаев ведения хозяйственной деятельности с нарушениями, влекущими загрязнение (возможность загрязнения) водных объектов;

- Снижение содержания загрязнений в водных объектах (по данным экологического мониторинга) до уровня фоновых загрязнений типичных для данного региона.

4.2.  Предотвращение, выявление и пресечение самовольного пользования водными объектами (без договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, кроме случаев предусмотренных ч.3 ст. 11 ВК РФ), нарушений требований водного законодательства при размещении и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов на акваториях водоемов и их водоохранных зонах (ст.7.6, ст. 7.10, ст. 8.12.1ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- определить участки водных объектов, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с реестром договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов, подлежащих региональному экологическому надзору на подведомственной территории (реестры предоставленных водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование находятся на сайте Нижне-Обского БВУ (http://voda. /activities/detail. php? ID=4308) и дополнительно ежеквартально запрашивается в Депприродресурсов);

- в целях конкретизации мест осуществления пользования водным объектом, подлежащим региональному экологическому надзору запросить в Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры или в Отделе водных ресурсов по Ханты-Мансийскому АО-Югре Нижне-Обского БВУ копии договоров водопользования и решения о предоставлении водных объектов с приложениями (в том числе графическими) по определенному водному объекту или субъекту (осуществляющему водопользование), подлежащему региональному экологическому надзору;

- анализировать поступающие сообщения о фактах нарушений законодательства и обязательных требований в области использования и охраны водных объектов, выявленных в рамках проверки договорных отношений Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры;

- анализировать информацию при поступлении обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о совершении нарушений в области охраны водных объектов

Инструменты решения задач:

·  Плановые проверки

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного руководителем Службы.

Основания для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок перечислены в ст.9 Федерального закона 294-ФЗ.

Критерии для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок:

- действующие договора водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также их количество;

- статистика нарушений, совершенных юридическим лицом и ИП за последние 3 года;

- количество сообщений, жалоб о нарушениях природоохранного законодательства со стороны юридического лица или ИП.

·  Внеплановые проверки

Основания указаны в статье 10 Федерального закона .

·  Плановые (рейдовые) осмотры, обследования акваторий водоемов.

Осуществляются на основании еженедельного плана-графика контрольно-надзорных мероприятий территориальных структурных подразделений в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (планируется утверждение постановлением Правительства ХМАО-Югры) (новая редакция на согласовании).

При осуществлении мероприятий по контролю при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон, а также при плановых (рейдовых) осмотрах, обследованиях акваторий водоемов особое внимание необходимо уделять выявлению нарушений по следующим визуальным признакам:

- нефтяные загрязнения, засорение отходами производства и потребления водных объектов и территорий в границах водоохранных зон;

- слив, сток, сброс загрязненной воды (с характерными признаками загрязнения) с объектов, расположенных в водоохранной зоне, с техники, мойка машин и др.;

- затонувшие суда и иные плавучие средства (их части и механизмы), другие технические средства, металлоконструкции, находящиеся как в водоемах, так и в границах водоохранных зон.

·  Мероприятия по контролю при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон.

Осуществляется на основании еженедельного плана-графика контрольно-надзорных мероприятий территориальных структурных подразделений соответствии с Приказом Природнадзора Югры от ___ ________ 2015 № ____- п (разрабатывается).

Ожидаемый результат работы:

- Снижение количества выявленных случаев пользования водным объектом без правоустанавливающих документов, нарушений требований водного законодательства при размещении и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов на акваториях водоемов и их водоохранных зонах к аналогичному периоду прошлого года.