Интеллектуальное лидерство в социально-экономической политике Казахстана: тенденции развития и точки роста
Магистр юридических наук, PhD докторант 3 курса Евразийского национального университета им.
Сегодня в Казахстане наблюдаются процессы трансформации, сопровождающиеся глубокими изменениями во всех сферах жизни. Это вызвано соответствующими тенденциями в глобальном контексте.
Глобальная экономика в 2050 году будет существенно отличаться от сегодняшней. Уже сейчас можно увидеть контуры экономической структуры, которая все больше будет смещаться в сторону Азии. Усиление экономического потенциала развивающихся рынков, рост которых будут значительно превышать среднемировые показатели, приведет к появлению новых экономически сильных держав [1].
Ранее применяемые методы и инструменты управления социально-экономической политикой будут полностью преобразованы от административных к рыночным и основанным на согласовании интересов различных социальных групп.
Новые подходы диктуют необходимость в новой идеологии, концепции управления социально-экономической сферой страны. Такой концепцией нами видится концепция интеллектуального лидерства.
Само понятие интеллектуального лидерства является недостаточно исследованным как в отечественной, так и зарубежной науке. Имеющиеся мнения и выводы характеризуются неоднородностью и отсутствием единообразия.
Так, в некоторых источниках интеллектуальное лидерство(Intellectual leadership) определяется как лидерство, предоставляющее возможность и обеспечивающее формирование интеллектуальной повестки, производство и передачу новых знаний, либо преобразование и передачу старых знаний в новых направлениях и формах отображения, а также содействие будущим интеллектуальным направлениям и течениям, как в публичной, так и академической сферах [2].
В других источниках интеллектуальное лидерство понимается как использование интеллекта в качестве основного источника идей и нравственной власти [3].
В нашем понимании интеллектуальное лидерство – это система принятия управленческих решений, на основе учета интересов различных групп влияния, характеризуемая высоким уровнем функциональной интеграции, синхронизации управленческих звеньев и использованием интеллектуального инструментария.
Интеллектуальное лидерство в социально-экономической политике Казахстана наглядно видно через состояния предпринимательства.
Казахстанская модель предпринимательства со времен своего формирования значительно трансформировалась, преобразовавшись из предприятий с отпечатком плановой экономики к современным формам бизнеса, функционирующих на принципах рыночной экономики.
В стратегии «Казахстан - 2050» Главой государства поставлена важнейшая задача по вхождению в 30 развитых стран мира, и в этом процессе предпринимательству отведена ключевая роль, при этом доля МСП к 2050 году должна быть доведена до 50%. Для достижения столь амбициозных задач, учитывая, что доля МСП в ВВП Казахстана сегодня отстает в 3 раза от уровня развитых стран (см. График 1), необходимо сформировать устойчивую и сбалансированную «экосистему бизнеса», что потребует «тонкой настройки» механизмов государственной поддержки и развития предпринимательства.
К примеру, субъекты микропредпринимательства нуждаются в развитии навыков по вопросам ведения бизнеса, в то время как для средних предприятий актуальным вопросом является расширение рынков сбыта и привлечение инвестиционного капитала для расширения бизнеса. Устойчивое развитие предпринимательства возможно при достижении следующих условий [4, c.6].
Во-первых, для формирования правильной «экосистемы бизнеса» необходимо укрупнять предприятия МСП, создавая стимулы для их роста по всей цепочке жизненного цикла с учетом потребностей каждого звена.
Во-вторых, колоссальные объемы поддержки предпринимательства направляются бизнесу по «усредненному» принципу – проблемы микро и крупных предпринимателей решаются с применением одного и того же подхода. Также в системе государственной поддержки бизнеса отсутствует объективная оценка (маркеры) использования направляемой помощи в адрес предпринимательства, что в конечном итоге приводит к низкой ответственности бизнеса за эффективность использования мер государственной поддержки, и не способствует устойчивому росту компаний.
В-третьих, в Казахстане существует проблема стабильности законодательства.
Частая смена норм законодательства является серьезным барьером для развития предпринимательства, а также отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности страны. Стабильность законодательства - это ключевое условие для устойчивого роста бизнеса. Разработка и принятие долгосрочных государственных политик в области тарифообразования, валютного и фискального регулирования, государственного бюджета, подготовки кадров, защиты предпринимательства и государственных закупок позволит предпринимателям правильно и своевременно перестраиваться под происходящие государственные реформы. Разработка и принятие долгосрочных государственных политик позволит создать укрупненный концептуальный план законопроектной деятельности. Таким образом, принятие законов и внесение в них изменений будет невозможным, если это противоречит соответствующей политике государства.
Рассмотрим основные параметры социально-экономического развития страны.
1. Статистика показывает стремительный рост малого предпринимательства за 15-летний период с 1999 по 2015 год. Малые и средние предприятия не заинтересованы и достаточно стимулированы для перехода в категорию крупного предпринимательства:
- если с 1999 по 2014 годы прирост зарегистрированных малых предприятий составил 214%, то за эти 15 лет количество крупных предприятий практически не изменилось;
- отсутствие крупных предприятий свидетельствует о небольших масштабах производства и низкой концентрации производства (капитала, рабочей силы) в отрасли;
В Казахстане практически отсутствует сегмент средних предприятий с точки зрения их количества (1,1% в общей структуре МСП). При этом средние предприятия обеспечивают 67% выпуска продукции всех МСП. Таким образом, рост может быть достигнут за счет увеличения размера микро - и малых предприятий и увеличения количества средних предприятий.
2. Основным драйвером роста экономики страны станет сфера услуг, которая обеспечит около 70% прироста ВВП до 2050 года.
2. Доля самозанятых в РК в 3 раза выше среднемирового уровня:
- доля самозанятого населения в Казахстане составляет 30% в общем количестве занятого населения;
- к примеру, в Норвегии, население которого составляет порядка 5 млн. чел., доля самозанятых составляет – 6,6% (2014г.), в Германии – 9,8%, во Франции – 10,6%, в Великобритании – 14%, EU24 – 13,5%;
- самозанятое население РК является хорошим потенциалом для увеличения доли и занятости МСБ.
3. "Продолжительность жизни" бизнеса:
- среди количества зарегистрированных предприятий (по состоянию на 01.11.15г.), лишь 36% являются активными, то есть это те предприятия, которые ведут фактический бизнес, 17% это предприятия, приостановившие свою деятельность, 7,5% приходится на новые открывающиеся предприятия, остальные находятся на стадии ликвидации, причем 98% предприятий на стадии ликвидации являются малыми предприятиями;
4. В развитых странах сфера услуг является основным видом деятельности МСП:
- в РК основные виды деятельности МСП – торговля и сфера услуг, которые составляют 46% в общей структуре МСП, что сравнительно ниже доли торговли и услуг в структуре МСП развитых стран (69% в странах ЕС, 74% в Японии, в США – 63%);
- исходя из структуры развитых стран, РК необходимо увеличивать количество предприятий в сфере услуг.
Основными факторами роста сферы услуг должны стать увеличение производительности и развитие инфраструктуры.
5. МСП РК являются менее экспортоориентированными:
- МСП РК является менее экспортоориентированным, чем МСП в других странах – доля экспорта МСП в общем экспорте РК составляет 2%, что уступает уровню развитых стран в десятки раз. Так, значение показателя в странах ЕС достигает 50%, в Канаде – 36%, в США – 30%;
- развитие экспортной деятельности МСП РК требует поиска и поддержки экспортно-ориентированных предприятий, продукция которых потенциально может конкурировать на зарубежных рынках.
6. За период с 2011 по 2013 гг. занятость в секторе МСП Казахстана находилась на стабильном уровне 28-30% от занятого населения, тогда как среднемировой уровень составляет 55%. Наибольшее отставание от развитых стран в доле занятых в МСП Казахстана наблюдается в обрабатывающем производстве (35% в Республике Казахстан против 80% в Республике Корея и в среднем 55% в странах Евросоюза).
Формализация деятельности самозанятого населения является одним из наиболее эффективных способов по достижению целевых индикаторов занятости в МСП. Согласно статистическим данным за 2014 год, самозанятое население составляет 29% от общей занятости, что превосходит аналогичные показатели развитых стран в 3 раза. Для сравнения, доля самозанятого населения в общей занятости в США составляет 7%, в Германии – 11% и в Австралии – 10%.
Уменьшение доли самозанятого населения до 10% к 2050 году будет иметь прямое воздействие на рост занятости в МСП и увеличит занятость до 42%, сравнимого с уровнем США (увеличение занятости в 1,4 раза) (см. График 18). На сегодняшний день самозанятое население сосредоточено преимущественно в секторах АПК (53%) и услуг (35%). За счет использования данного человеческого капитала можно достичь увеличения доли сектора АПК с 34% до 47%, а услуг – с 22% до 59%, что будет способствовать достижению цели по увеличению доли сектора услуг в структуре МСП в среднесрочной и долгосрочной перспективах [5, c.41][1].
Таким образом, основой роста Казахстана станут структурные реформы в социально-экономической политике страны посредством внедрения концепции интеллектуального лидерства в процессе принятия стратегических решений. Основными положениями данной концепции считаем следующие условия:
- переход от административного к согласительному (консультативно-совещательному методу) регулирования и управления экономикой, создание соответствующей инфраструктуры учета интересов различных групп влияния;
- оперативное и качественное реагирование на возникающие изменения конъюнктуры рынка, формирование целого направления в социально-экономической политике «управления изменениями» с соответствующей институциональной поддержкой, в форме, например, оперативного штаба по социально-экономическим реформам, на площадке которого могли бы обсуждаться самые разнообразные идеи и предложения в социально-экономической сфере;
- высокий уровень функциональной интеграции и синхронизации подсистем социально-экономической жизни страны посредством укрепления связей между институтами гражданского общества;
- сбалансированное распределение ответственности за результативность и эффективность[2] принимаемых решений.
В заключение хотелось бы привести высказывание Альберта Эйнштейна: «Подлинный кризис – это кризис некомпетентности. Самое распространенное упущение как людей, так и государств – лень при решении проблем. Именно в период кризиса возникает возможность проявить свои лучшие качества».
Список использованной литературы
1. The World in 2050, HSBC Global Research
2. Deem, R. (2009). ‘Managing’ academic research in universities or cat‐herding for beginners: the unintended institutional consequences of recent researchpolicy in the UK Re‐reading education policies:studying the policy agenda of the 21st century. Ed M. Simons, M. Ollsen and M. Peters. Rotterdam, Sense Publishers.
3. James MacGregor Burns. Leadership. - Harper & Row, 1978. – 530 с.
4. Национальный доклад о состоянии предпринимательской активности в Республики Казахстан / Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен», Астана, 2015 год. – 260 с.
[1] Национальный доклад о состоянии предпринимательской активности в Республики Казахстан / Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен», Астана. – с.41
[2] Результативность (от англ. effectiveness) – степень соответствия результата функционирования системы требованиям и ожиданиям потребителя этого результата. Эффективность (от англ. efficiency) – соотношение достигнутых результатов и использованных ресурсов. См. И. Адизес. Управление в эпоху кризиса. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. – 160 с.
