О жилищных условиях населения, темпах и практике строительства жилья в государствах – участниках СНГ (стр. 6 )

В целях стимулирования реформ в жилищном хозяйстве, усиления социальной защиты малоимущих граждан и государственной заботы постоянно разрабатываются новые нормативные правовые акты и реализуются государственные программы.

5.2. Республика Армения

Обеспечение граждан достойными условиями проживания является приоритетной задачей государства.

Сеть населенных пунктов страны насчитывает 49 городов и 953 сельских поселения. В городах проживает 1,91 млн человек, что составляет 63,4 % общей численности населения, в сельских поселениях – 1,1 млн человек, или 36,6 %. При этом в столице республики г. Ереване проживает 36,4 % общего населения и 56 % городского населения.

Сложность реформы жилищной сферы в Армении определяется многогранностью жилищной проблемы и значительными диспропорциями, сложившимися в этом секторе.

Правительством страны был сформулирован принцип программного подхода в предоставлении государственной поддержки, направленной на решение жилищных проблем граждан, оставшихся без крова в результате происшедших техногенных и естественных бедствий. В результате было принято 18 программ, основные из которых находятся в стадии реализации. В рамках принятых программ за 2000–2014 годы 23 тыс. семей получили возможность улучшить свои жилищные условия.

В основе указанных программ помимо прямого финансирования жилищного строительства заложен принцип предоставления государственной финансовой поддержки посредством жилищных сертификатов для приобретения жилья на рынке. Финансовая поддержка посредством жилищных сертификатов и субсидий создала предпосылки для формирования реального платежеспособного спроса со стороны граждан, что в свою очередь способствовало развитию рынка жилья. При этом в случае приобретения жилья, стоимость которого превышает сумму государственной финансовой поддержки, в рамках сертификатной программы предоставлена возможность приобретения квартиры с помощью ипотечного кредита. Сумма, указанная в сертификате, рассматривается как первый взнос стоимости приобретаемой квартиры.

Правительством Республики Армения приняты ряд государственных программ с привлечением кредитных средств. По условиям государственной программы «Доступное жилье для молодых семей» молодым семьям-бенефициарам выдаются ипотечные кредиты сроком на 10 лет под
8–9 % годовых, при этом 2–4 % предоставляемого кредита субсидируются государством. В программе принимают участие 13 банков и 3 кредитные организации. Бенефициарами этой программы по состоянию на 1 января 2015 года стали 1 600 молодых семей.

В рамках государственных программ «Доступное жилье для госслужащих», «Доступное жилье для молодых ученых», «Доступное жилье для молодых журналистов, врачей, педагогов и спортсменов», «Доступное жилье для молодых специалистов» предусматривается предоставление кредитов на приобретение квартир из строящихся жилых комплексов по цене ниже рыночной. Кредиты на покупку квартир предоставляются под 10 % сроком на 20 лет.

В целях стимулирования жилищного строительства и активации первичного рынка жилья в Закон Республики Армения от 30 декабря 1997 года № 3Р-183 «О подоходном налоге» внесены изменения, в соответствии с которыми гражданам предоставляется право выплачиваемые ими подоходные налоги направлять на погашение ипотечных кредитов в случаях, когда квартиры приобретаются непосредственно от застройщика, а также от государства или муниципалитета в рамках осуществляющихся государственных и муниципальных программ по обеспечению жильем, или если кредит используется на строительство индивидуального дома.

Несмотря на предпринятые меры, по экспертным оценкам, около 60 тыс. семей нуждаются в улучшении жилищных условий, что составляет 7,8 % общего числа домохозяйств республики. Из общего числа нуждающихся 8 тыс. семей проживают в общежитиях, домиках, в приспособленных для проживания помещениях и 22 тыс. семей проживают в перенаселенных квартирах – в одной комнате по 4 человек и более.

Решение жилищной проблемы в Армении всегда было одной из общенациональных задач, особенностями которой являются:

высокая дифференциация в обеспеченности;

наличие большого количества семей, нуждающихся в жилье;

проблемы управления существующим жилищным фондом.

В этой связи государством сформулированы следующие основные направления жилищной политики Армении:

продолжение осуществления принятых государственных программ, направленных на содействие отдельным категориям граждан;

создание и развитие социального жилищного фонда;

содействие в вопросах обеспечения сохранности и управления многоквартирных жилых домов.

Указанные направления нашли отражение в программах деятельности Правительства Республики Армения на 2008–2012 и 2013–2017 годы, а также Программе устойчивого развития Армении, утвержденной решением Правительства Республики Армения от 30 октября 2008 года № 1207-N.

В этой связи Правительством Республики Армения приняты Стратегическая программа по формированию социального жилья, нацеленная на реализацию конституционного права социально незащищенных групп, нуждающихся в жилье, а также Пятилетняя стратегическая программа по совершенствованию управления, сохранности и эксплуатации многоквартирным жилищным фондом. Приняты также программы конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных стратегических программ.

5.3. Республика Беларусь

Целями государственной жилищной политики Республики Беларусь являются создание условий для удовлетворения гражданами потребности в доступном и комфортном жилье сообразно их индивидуальным запросам и финансовым возможностям, формирование полноценного рынка жилья.

Задачи государственной жилищной политики:

предоставление каждому гражданину широкого выбора способов решения жилищного вопроса, включая строительство нового жилья, его приобретение на вторичном рынке, наем жилых помещений государственного и частного жилищных фондов;

оказание государственной поддержки в обеспечении жильем гражданам, которые собственными силами не могут улучшить жилищные условия;

сокращение времени нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

расширение количества механизмов финансирования жилищного строительства, максимальное привлечение внебюджетных источников, включая собственные средства граждан, средства организаций;

формирование и развитие фонда жилых помещений коммерческого использования государственного жилищного фонда. Так, за 2012 – первое полугодие 2015 года введено в эксплуатацию 406,7 тыс. кв. метров жилья коммерческого использования государственного жилищного фонда;

доведение доли индивидуального жилищного строительства не менее чем до 40 % общего объема ввода жилья в эксплуатацию;

создание условий проживания в малых и средних городах, сопоставимых по комфортности с существующими в областных центрах;

усиление контроля за качеством строительной продукции, возводимого жилья и нормативными сроками строительства.

Интенсивное развитие строительного комплекса республики позволило наращивать объемы строительно-монтажных работ с ежегодными темпами роста, превышающими в последние 10 лет более чем в 1,5−2 раза темпы прироста ВВП.

На основе внедрения передовых технологий по производству базовых строительных материалов (цемент, щебень, сборный железобетон, эффективные стеновые материалы, конструкции индустриального домостроения, строительное стекло, керамические плитки и т. д.) годовые мощности строительной отрасли в области жилищного строительства возросли до 10 млн кв. метров с одновременным обеспечением возведения всех необходимых элементов энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры.

В Беларуси за 2011−2014 годы введено в эксплуатацию более 20 млн кв. метров жилья, что позволило на конец 2014 года достичь обеспеченности населения жильем в целом по стране в расчете на одного жителя – 26,1 кв. метра, в том числе в сельских населенных пунктах – 35 кв. метров.

В рамках государственной жилищной политики оказывалась существенная государственная поддержка нуждающимся в жилье категориям граждан при строительстве, реконструкции или приобретении жилых помещений. На конец 2014 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 742,2 тыс. граждан (семей), что на 30,8 тыс. граждан (семей) меньше, чем на конец 2013 года.

Категории семей, имеющих право на господдержку
при строительстве жилья в 2014 году

Так, за 2011−2014 годы более половины жилья (10,8 млн кв. метров) строилось с государственной поддержкой и по ценам, существенно более низким по сравнению с рыночными.

При этом государство концентрирует ресурсы на преимущественном оказании помощи в строительстве и приобретении жилья семьям, имеющим детей, в первую очередь многодетным, жителям малых городов и поселков, семьям, не имеющим собственного жилья, и другим социально незащищенным и приоритетным категориям граждан.

Для льготных категорий граждан с 2013 года введен новый механизм улучшения жилищных условий − государственный заказ на строительство жилых домов.

Преимуществами механизма строительства жилья на основе государственного заказа являются: сокращение сроков строительства за счет непрерывности финансирования процесса строительства, что в свою очередь приведет к снижению его стоимости, и предоставление гражданам готового жилья по ценам на дату ввода жилого дома в эксплуатацию. Реализация государственного заказа будет производиться в пределах средств государственной поддержки, выделяемой ежегодно на жилищное строительство. Так, за 2013 год − первое полугодие 2015 года введено в эксплуатацию на условиях госзаказа 927,2 тыс. кв. метров жилья. Около 30 % строящегося жилья возведено в сельской местности.

Для уменьшения нагрузки на исторически сложившуюся структуру городов в республике реализуется программа строительства городов − спутников столицы и областных центров.

В целях максимального вовлечения личных средств граждан в процесс инвестирования первоочередное внимание уделяется развитию и стимулированию индивидуального строительства с опережающим созданием транспортной и энергетической (электро - и водоснабжение) инфраструктур за счет местных бюджетов. Это позволило увеличить долю индивидуального строительства в общих объемах ввода жилья с 31 % в 2011 году до 48 % в первом полугодии 2015 года.