ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ФОРМУЛИРОВКИ Ч.1 СТ.14 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
, Полоцкий государственный университет
Конституция Республики Беларусь предусматривает в качестве субъектов конституционного права социальные общности. Так, согласно ч.1 ст.14 Конституции "государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов"[1].
Важное значение для принятия Конституции имела Декларация о государственном суверенитете 1990 г. (далее - Декларация)[2]. Текст Декларации не содержал положений касательно равенства прав либо статуса социальных общностей на территории Республики Беларусь. Однако в Декларации было закреплено, что "Верховный Совет Республики Беларусь действует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими международно-правовыми актами"[2]. Это было новеллой в истории становления белорусского законодательства.
Вслед за Декларацией был принят Закон Республики Беларусь "Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь" (далее - Закон о народовластии). Данный Закон, как и Декларация, не содержал положений о социальных общностях. В нем была закреплена статья, касающаяся сферы деятельности лишь общественных объединений.
Основной Закон Республики Беларусь 1994г. закрепил принципиально новые правовые нормы относительно развития белорусского государства и общества. Как пишет , "в новой Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод. Это выразилось в закреплении основ конституционного строя, восприятии концепции партнерских отношений между государством и человеком"[3, с.36]. Здесь, по сути, речь идет о том, что появление нормы ч.1 ст.14 Конституции Республики Беларусь является своеобразным "продолжением, воплощением в жизнь" положений ч.1 ст.1 белорусской Конституции. Ведь построение демократического и правового государства немыслимо без полноценного гражданского общества, институтами которого и являются социальные общности.
Сходную позицию занимают многие ученые-правоведы. Так, В. Кивель считает, что "народ Республики Беларусь, являясь единственным источником власти и осуществляя свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, определенных Конституцией и законами Республики Беларусь, в свою очередь заботится о каждом гражданине в отдельности и о группах граждан, объединенных в различные общественные формирования, гарантирует и защищает их права"[4]. Если согласиться с В. Кивелем, то следует признать, что предпосылки для закрепления формулировки нормы ч.1 ст.14 Конституции появились с принятием Декларации, когда впервые было закреплено положение о том, что народ является источником государственной власти и реализует ее как через представительные органы государственной власти, так и непосредственно.
В связи с выходом книги "Проекты Конституции Республики Беларусь: поиск оптимальной модели (1990-1994гг.)" в связи с двадцатилетием со дня принятия Конституции независимого белорусского государства нам представлена уникальная возможность изучить все проекты Конституции, которые готовились и рассматривались Верховным Советом в 1990-1994гг.
Так, текст первого проекта Конституции, подготовленный рабочей группой Конституционной комиссии, возглавляемой (по состоянию на сентябрь 1991г.) не содержал положения, сходного с ч.1 ст.14 действующей ныне Конституции.
Следующий проект Конституции, рассмотренный на заседании Конституционной комиссии 30 сентября 1991г., уже был дополнен нормой о социальных общностях. Так, в соответствии со ст.15 указанного Проекта, "государство регулирует отношения между социальными и национальными общностями на основе принципов равенства, солидарности, взаимного доверия, уважения прав и интересов".
Проект Конституции по состоянию на 6 апреля 1992г. "расширил" круг "общностей", включив в него как "социальные, национальные и иные общности". Принципы регулирования отношений между ними оставались такими же, как и по тексту предыдущих проектов.
Нынешнюю формулировку ч.1 ст.14 Конституция "получила" в проекте по состоянию на 11 марта 1993г. и в дальнейших доработанных проектах (4 мая 1993г., 06 июля 1993г., 10 января 1994г., 10 марта 1994г.) содержание данной нормы не изменялось.
Литература
1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.): Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национ. центр правовой информации Респ. Беларусь.- Режим доступа: http://www. /main. aspx? guid=2101.- Дата доступа: 16.03.2015;
2. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. ІІ: Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национ. центр правовой информации Респ. Беларусь.- Режим доступа: http://www. /world_of_law/text. asp? RN=V09000193.- Дата доступа: 16.03.2015;
3. Василевич, Конституции Республики Беларусь: поиск оптимальной модели (1990-1994 гг.) / .- Минск: Право и экономика, 2014.-308с.
4. Кивель, В. Регламентация прав человека и гражданина в Конституции РБ / В. Кивель // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - №5. - 1998. - С.75-81.
