Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы
На реализацию государственной программы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 82905,00 тыс. руб., в том числе:
2014 год – 61667,00 тыс. руб.,
2015 год – 21238,00 тыс. руб.
Объем ресурсов на реализацию государственной программы запланирован исходя их предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
На реализацию мероприятий Подпрограммы 1 «Повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Карелия и приватизации государственного имущества Республики Карелия» предусмотрено в 2014 году – 61667 тыс. руб., в 2015 году – 20198 тыс. руб., в том числе:
Мероприятие | 2014 год | 2015 год |
Реконструкция здания учебно-производственных мастерских государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения «Специализированная общеобразовательная школа № 8» в г. Петрозаводске под специальное учреждение Федеральной миграционной службы (в том числе проектно-изыскательские работы) | 35870,00 | 3978,00 |
Обеспечение выполнения функций по организации использования земельных участков | 12 120,00 | 3 925,00 |
Мероприятия по содержанию и ремонту недвижимого имущества, составляющих государственную казну Республики Карелия | 12260,00 | 10000,00 |
Мероприятия по определению границ муниципальных образований | 1417,00 | 2295,00 |
На реконструкцию здания учебно-производственных мастерских государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения «Специализированная общеобразовательная школа № 8» в г. Петрозаводске под специальное учреждение Федеральной миграционной службы государственной программой предусмотрено 39848,00 тыс. руб. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в бюджетной росписи Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
На проведение мероприятия по обеспечению выполнения функций по организации использования земельных участков предусмотрено 16 045,00 тыс. руб. Мероприятие нацелено на обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в собственности Республики Карелия земельных участков и максимизации доходности от использования земельных ресурсов. В рамках реализации мероприятия планируется проведение кадастровых работ и актуализации кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и земель промышленности и иного специального назначения Республики Карелия.
Также планируется проведение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Финансирование данных работ осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости с 01 января 2013 года возложены на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. Последняя государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения утверждена распоряжением Правительства РК р-П, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений постановлением Правительства РК -П, земель промышленности и иного специального назначения постановлением Правительства Республики Карелия от 16 ноября 2011 .
Примерный расчет трудозатрат на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земельсельскохозяйственного назначения
№ п/п | Виды работ | Трудозатраты | Стоимость, руб. | |
1 | Сбор исходной информации | 0,01 чел./мес. * число муниципальных образований | 19059,4 | |
2 | Распределение земельных участков по группам видов разрешенного использования | 0,22 чел./мес. * число муниципальных образований | 419306,6 | |
3 | Определение площадей почвенных разновидностей в границах земельных участков первой группы | 1,3 чел./мес* кол-во муниципальных образований | 2477721 | |
4 | Определение удельного показателя кадастровой стоимости земель первой группы | показатели | 0,0003 чел./мес* кол-во земельных участков | 1681711 |
расчет удельного показателя кадастровой стоимости земель | 0,045 чел./мес* число муниципальных образований | 85767,3 | ||
5 | Определение удельного показателя кадастровой стоимости земель второй, четвертой группы | 1 чел./мес* кол-во оцениваемых объектов | 3363422,1 | |
6 | Определение удельного показателя кадастровой стоимости земель третьей группы | 1 чел./мес* количество эталонных земельных участков | 1121141 | |
7 | Определение удельного показателя кадастровой стоимости земель пятой, шестой группы | 0,09 чел./мес* кол-во муниципальных образований | 171534,5 | |
8 | Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения | 0,045 чел./мес* число муниципальных образований | 85767,3 | |
9 | Расчет средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков для муниципальных образований | 0,045 чел./мес* число муниципальных образований | 85767,3 | |
10 | Подготовка необходимых материалов результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения для их рассмотрения органами государственной власти субъекта | 0,045 чел./мес* число муниципальных образований | 85767,3 | |
11 | Составление отчета | 1 чел./мес. | 112114,07 | |
12 | Итого | 9709078,9 |
Примечание: - количество муниципальных районов – 17;
- количество земельных участков 1 группы – 50000;
- количество оцениваемых объектов второй, четвертой группы – 30;
- количество эталонных земельных участков третьей группы - 10.
Примерный расчет трудозатрат на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков
в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Карелия (согласно
приложения 2 к Перечню мероприятий по государственной кадастровой оценке земель,
утвержденному приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/87)
N | Виды работ | Трудозатраты | Расчет стоимости, руб. |
1 | Подготовительные работы | 504513,27 (п.1.1 + п.1.2 + п.1.3) | |
1.1 | Подготовка нормативно-технических документов, необходимых для проведения ГКОЗ СОД в субъекте | 1 чел./мес. | 112114,07 |
1.2 | Подготовка необходимых материалов и результатов ГКОЗ СОД для их согласования органамигосударственной власти субъекта РоссийскойФедерации | 2 чел./мес. | 224228,1 |
1.3 | Подготовка отчетных материалов по ГКОЗ СОД | 1,5 чел./мес. | 168171,1 |
2 | Определение кадастровой стоимости земельныхучастковсадоводческих, огороднических и дачныхобъединений | 988161,74 (п.2.1 + п.2.2 + п.2.3 + 2.4 + 2.5 + 2.6 + 2.7 + 2.8) | |
2.1 | Кластеризация садоводческих, огороднических и дачных объединений | 1 чел./мес. | 112114,07 |
2.2 | Составление перечня объединений в субъекте | 1 чел./мес. | 112114,07 |
2.3 | Определение перечней факторов кластеризации для садоводческих, огороднических объединений и дачных объединений | 0,5 чел./мес. | 56057,0 |
2.4 | Сбор информации для описания эталонных земельных участков объединений | 0,005 чел./мес. х | 290375,4 |
2.5 | Объединение эталонных земельных участков в | 0,5 чел./мес. | 56057,0 |
2.6 | Сбор информации о рыночных ценах и (или) аренднойплате за земельные участки и единые объектынедвижимости по кластерам | 0,02 чел./мес. х | 38118,8 |
2.7 | Расчет рыночной стоимости земельных участков | 233634,2 (2.7.1 + 2.7.2 + 2.7.3) | |
2.7.1 | Расчет рыночной стоимости земельных участков **** | 200000 (ориентировочная стоимость) | |
2.7.2 | Проведение анализа статистическойоднородностиинформации о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков в кластере | 0,1 чел./мес. | 11211,4 |
2.7.3 | Проведение статистического анализа связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью единицы площади земельных участков и факторамикластеризации и проверка достаточности связи | 0,2 чел./мес. | 22422,8 |
2.8 | Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений | 89691,2 (2.8.1 + 2.8.2) | |
2.8.1 | Расчет удельных показателей кадастровой стоимостиземель садоводческих, огороднических и дачных объединений, входящих в кластер с достаточной | 0,1 чел./мес. | 11211,4 |
2.8.2 | Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, входящих в кластер с недостаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков | 0,7 чел./мес. | 78479,8 |
3 | Экономический анализ результатов работ по ГКОЗ СОД в разрезе административных районов | 0,02 чел./мес. х | 38118,8 |
Итого | 1530793,81 (п.1 + п.2 + п.3) |
Примечания:
количество объединений 518;
количество муниципальных районов 17;
затраты на расчет рыночной стоимости земельных участков определяются исходя из договорных цен, сложившихся в регионе на оценочные работы.
Согласно коммерческим предложениям, поступившим адрес Комитета, средняя стоимость работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения составляет 7039 тыс. руб.
На реализацию по содержанию и ремонту недвижимого имущества, составляющих государственную казну Республики Карелия подпрограммой предусмотрено 22260,00 тыс. руб. Ремонт объектов недвижимости в составе имущества казны планируется осуществить с целью улучшения потребительских качеств и ликвидности указанных объектов, и как следствие, увеличения поступлений в бюджет Республики от использования государственного имущества (продажа, аренда).
При принятии решения о перечне объектов государственной казны Республики Карелия, подлежащих ремонту, Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок будет исходить из принципов бюджетной эффективности и окупаемости бюджетных инвестиций.
На реализацию мероприятий по определению границ муниципальных образований Республики Карелия государственной программой предусмотрено 3712 тыс. руб.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в орган кадастрового учета акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований. К указанным документам прилагаются текстовое и графическое описания местоположения границ, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ -р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Минрегион России совместно с Минэкономразвития России поручено разработать проект федерального закона, которым будет введена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению в установленные сроки финансирования и организации работ по координатному описанию границ муниципальных образований с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства и последующим предоставлением материалов в Росреестр, внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, с одновременным введением с 1 января 2018 г. запрета органам местного самоуправления на предоставление новых земельных участков из земель, находящихся в ведении муниципального образования, границы которого не внесены в государственный кадастр недвижимости.
Обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах для реализации мероприятий по координатному описанию границ муниципальных образований с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства выполнено по Справочнику цен и общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденному приказом Роскомзема от 28 декабря 1995 года № 70 (далее – Справочник).
В Республике Карелия по состоянию на 01.01.2013 имеется 127 муниципальных образований, из них 2 городских округа, 16 муниципальных районов, границы которых повторяют границы поселений, входящих в них. Таким образом, количество муниципальных образований, для которых необходимо установить границы, составляет 111 единиц.
Алгоритм расчета следующий:
С = а х Х1 + в х Х2, где
Х1и Х2 – количество единиц измерения или усложняющие факторы;
а – объект, в отношении которого проводятся работы;
в – 1 км границы, которую необходимо установить.
Базовая цена устанавливается по разделу 11.1 Справочника. В соответствии с таблицей 77 Справочника цена объекта (величина «а») равна 882 тыс. руб., переменная часть (величина «в») равна 11 тыс. руб. на 1 км границы. Учитывая Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштабов цен», указанные величины будут равны 882 рубля и 11 рублей соответственно.
При расчете учитываются следующие повышающие и понижающие коэффициенты:
1. Пункт 2 раздела 11.3 Справочника вводит понижающий коэффициент для объектов, протяженность границы которых составляет менее 40 км. Расчет понижающего коэффициента в показатель «а» производится по формуле:
К = 1,0 - 0,02 (40 - n), где "n" - протяженность границы, км.
Перечень муниципальных образований с границей менее 40 км, расчет коэффициента и показателя «а» приведен в приложении № 1.
2. Пункт 5 раздела 11.3 Справочника вводит повышающий коэффициент к показателю «в» в случае если количество смежных землепользователей больше одного. Для упрощения расчета принимается усредненное количество смежных землепользователей 6,5 (максимальное количество равно 12, минимальное равно 1).
Коэффициент рассчитывается по формуле: К = 1,0 + 0,10 (n - 1),
и будет равен: К = 1,55
3. Пункт 7 раздела 11.3 Справочника, вводит повышающий коэффициент, учитывающий работы по выписыванию координат по смежным землепользованиям, сличению их значений и составлению систематизированного каталога к показателю «в» равный 1,5.
4. В соответствии с пунктом 14 общих указаний при изготовлении проектной и изыскательской продукции в конкретной природно-экономической зоне (территории) к ценам на все виды проектных и изыскательских работ настоящего Сборника применяется соответствующий коэффициент (Приложения 1, 2), учитывающий: продолжительность благоприятного для производства изысканий и обследований периода; величину районных коэффициентов (включая в пустынных и безводных районах) к заработной плате; выплаты, связанные с предоставлением льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других районах, установленных действующим законодательством; разницу в расходах на организацию и ликвидацию работ, в ценах на материалы, инструменты и оборудование, в расходах по найму жилья; другие природно-экономические особенности конкретной территории.
Согласно Приложению 2 коэффициенты принимаются по условиям местонахождения объекта работы. Учитывая, что работы будут проводиться на всей территории Республики Карелия, принимается среднее значение повышающего коэффициента 1,5.
5. В связи с тем, что при создании описаний границ и их карт (планов) описание повторяется дважды у смежных муниципальных образований, стоимость работ по описанию границ применяется понижающий коэффициент 0,5.
Полученная базовая цена увеличивается на коэффициент, отражающий инфляционные процессы на момент определения базовой цены, к уровню цен по состоянию на 01.01.1996. В соответствии с письмом Росземкадастра от 01.01.2001 года № НК/25 для формирования объемов финансирования к базовым ценам (01.01.1996) применяется коэффициент 4,8 (для пересчета в цены 2003 года). Для пересчета цен 2003 года в цены настоящего периода применяются индексы потребительских цен по данным Росстата. Итоговый коэффициент составит 12,5.
6. В связи с тем, что цены рассчитаны на условия, при которых на 1 км границы приходится 1 поворотная точка. При большем их количестве в показатель "в" вводится повышающий коэффициент. Учитывая, что количество поворотных точек на 1 км границы колеблется от 1 до 15, принимается среднее значение равное 8.
Повышающий коэффициент будет равен: К = 1,0 + 0,05 (8 - 1) = 1,35
Общая стоимость работ по определению границ муниципальных образований Республики Карелия составит 7928,71 тыс. рублей.
В 2014 году предполагается проведение землеустроительных работ по координатному описанию границ в Лоухском, Кемском муниципальных, Калевальском национальном районах и Костомукшском городском округе, в 2015 в отношении Беломорского, Муезерского, Сегежского муниципальных районов и городских и сельских поселений, входящих в состав названных районов.
На реализацию мероприятий Подпрограммы 2 «Повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Карелия» предусмотрено 1040,00 тыс. руб. в 2015 году, в том числе:
на осуществление закупки на проведение технологических работ по доработке автоматизированной информационной системы «Государственные закупки Республики Карелия» (в целях ее приведения в соответствие с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» - 1000,00 тыс. руб.,
на проведение работ по обеспечению онлайн-трансляций процедур вскрытия конвертов и открытий доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в процедурах – 40,0 тыс. руб.
В 2014-2015 году в республике осуществление закупок осуществляется уполномоченным органом (Комитет) и заказчиками без использования региональной автоматизированной системы. Создание данных систем предусмотрено положениями ч. 7 статьи 4 Федерального закона от 05э04э2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон ). Единые требования к таким системам и порядок их функционирования установлены постановлением Правительства РФ "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В настоящее время создание новой информационной системы закупок или модернизация созданной в 2012 году и не функционирующей в настоящее время системы – это объективная необходимость. Без создания информационного взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками, уполномоченного органа и заказчиков с общероссийским официальным сайтом организовать эффективную деятельность по осуществлению закупок и ее контролю не представляется возможным.
1. Без использования региональной автоматизированной системы (далее – АИС) невозможно осуществить полноценную аналитику. Общероссийский официальный сайт (далее – ООС) не предоставляет аналитическую информацию, та информация, которая предоставляется ООС, в большинстве случаев не является достоверной.
2. Без создания собственной АИС невозможно осуществить полноценную реализацию положений об общественном обсуждении в сфере закупок (в соответствии с положениями закона информация об общественном обсуждении подлежит размещению в сети интернет, однако на ООС возможно размещение только информации о закупках, превышающих по НМЦК 1 млрд. рублей).
3. Комитет, как орган по регулированию контрактной системы, не имеет информационного ресурса для взаимодействия с заказчиками. В связи с тем, что в закон о контрактной системе вносятся постоянные изменения, принимаются и редактируются подзаконные нормативные акты, необходимо постоянное уведомление заказчиков о принятых изменениях. По итогам проведенного мониторинга только по результатам 7,5 месяцев этого года в адрес заказчиков было направлено более 3,5 тысяч писем, при этом почтовые расходы, связанные с направлением рекомендаций, разъяснений, информационных писем, составили более 70 000 рублей. Эти расходы не включают в себя трудозатраты, связанные с направлением такого большого количества почтовой корреспонденции. Если при этом учесть, что часть писем направлялась в адрес заказчиков с запросами, требующими ответов, и, как следствие, дополнительных почтовых расходов со стороны заказчиков, назвать такую организацию эффективной очень сложно. Полагаем, что данных расходов можно избежать при организации взаимодействия с заказчиками посредством АИС.
4. В настоящее время заказчики республики лишены возможности получать мониторинг своей деятельности, «подсказки» на стадии осуществления закупок. Кроме того, отсутствие системы не позволяет в полной мере использовать возможности типовых документаций и типовых контрактов.
5. Создание АИС необходимо для организации работы с общественными контролерами в сфере закупок.
Кроме того, разработка, внедрение и функционирование АИС необходимо для:
- максимальной автоматизации процесса государственных закупок, унификации и улучшения качества документов, создаваемых при осуществлении закупок, совершенствования отчетной документации и статистических форм;
- информационной безопасности, надежности, интеграции системы с общероссийским официальным сайтом;
- осуществления планирования и формирования планов закупок, с возможностью указания и подтверждения финансирования (при условии интеграции системы с АИС «Бюджет» и (или) Управлением Федерального Казначейства по Республике Карелия возможен контроль на соответствие бюджетным ассигнованиям);
- создания системы централизованного хранения, организационно-распорядительных документов и правовых актов;
- экономии рабочего времени при осуществлении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подготовке сводных отчетных документов.
В 2014 году, при планировании средств бюджета, необходимых для доработки существующей системы, рассматривались минимальные доработки, позволяющие начать эксплуатацию АИС. Однако за прошедшее время существенно изменились требования как к внешним системам закупок (например, существенно изменились положения о планировании: ранее допускалось формирование плана-графика с прикреплением отдельного документа (это было реализовано в созданной ранее АИС), теперь же необходимо формирование плана-графика в структурированной форме), так и внутрирегиональные требования. В настоящее время требуется большее количество дополнительной аналитической информации, формируемой в АИС, для различных органов власти. Без переработки всей системы обеспечить формирование этой информации невозможно.
Кроме того, после кризиса, произошедшего в декабре 2014 года, всеми компаниями – разработчиками программных средств для целей государственных закупок были пересмотрены в сторону увеличения цены на разработку и внедрение программных продуктов. В этой связи без существенного увеличения финансирования не представляется возможным обеспечить использование доведенных бюджетных средств на доработку АИС «Государственный заказ Республики Карелия».
Комитетом были получены коммерческие предложения от трех потенциальных исполнителей, осуществляющих деятельность по созданию региональных автоматизированных систем в сфере закупок.
Средняя стоимость создания и внедрения региональной информационной системы «Государственные закупки Республики Карелия» составляет 8-13 миллионов рублей (в зависимости от требований, установленных заказчиком к данной системе).
