Главное управление финансового контроля Омской области
ПАМЯТКА
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ПОВЕДЕНИЯ, КОТОРОЕ МОЖЕТ ВОСПРИНИМАТЬСЯ ОКРУЖАЮЩИМИ КАК ОБЕЩАНИЕ ДАЧИ ВЗЯТКИ ИЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДАЧИ ВЗЯТКИ ЛИБО КАК СОГЛАСИЕ ПРИНЯТЬ ВЗЯТКУ ИЛИ КАК ПРОСЬБА О ДАЧЕ ВЗЯТКИ
г. Омск, 2014 год
Настоящая Памятка подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 18-2/10/2-3836 «Об обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки», в целях методического обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Омской области (далее – гражданские служащие) по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
Осуществление комплекса мер по противодействию коррупции направлено на:
· формирование в Главном управлении финансового контроля Омской области (далее – Главное управление) негативного отношения к поведению служащих, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;
· организацию исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений и области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
· обеспечение выполнения гражданскими служащими норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 7 августа 2001 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а равно совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
В настоящей памятке рассматриваются вопросы:
Понятия взятки.
В соответствии с законодательством предметом взятки или коммерческого подкупа могут быть: деньги, ценные бумаги, иное имущество, незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (статьи 290, 291 и 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) (далее – УК РФ).
Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.
Незаконного вознаграждения.
В соответствии со статьей 19.28 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) под незаконным вознаграждением от имени юридического лица понимаются незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
За совершение подобных действий к юридическому лицу применяются меры административной ответственности вплоть до штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.
Покушения на получение взятки.
Ø Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе (пункт 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 №24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях») (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 24).
Участия родственников в получении взятки.
Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.
Вымогательства взятки.
Под вымогательством взятки следует понимать не только требование должностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан) (пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ № 24).
Гражданским служащим при прохождении гражданской службы следует соблюдать процедуры и формы соблюдения требований к служебному поведению, а также этические нормы поведения, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.
В связи с этим необходимо соблюдать:
· Порядок уведомления о фактах склонения к совершению коррупционного правонарушения. В этой части гражданским служащим Главного управления следует руководствоваться приказом Главного управления от 13 марта 2013 года № 6 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Омской области Главного управления финансового контроля Омской области к совершению коррупционных правонарушений».
Обращаем внимание гражданских служащих Главного управления на то, что уведомление представителя нанимателя о склонении к коррупционным правонарушениям является Вашей обязанностью.
Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной гражданской службы Омской области либо привлечение служащего к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уведомление обо всех ситуациях склонения к коррупционным правонарушениям может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки, т. к. позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с органом государственной власти, местного самоуправления, государственным внебюджетным фондом или организацией.
· Порядок урегулирования конфликта интересов.
Акцентируем внимание гражданских служащих Главного управления на то, что в целом ряде случаев совершение ими определенных действий не только может привести к возникновению конфликта интересов, но и может восприниматься окружающими как согласие принять взятку.
Речь идет, в том числе, о следующих возможных ситуациях:
- родственники служащего устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);
- родственники служащего соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т. д.;
Типовые ситуации возможного возникновения конфликта интересов также приведены в Памятке государственному гражданскому служащему Омской области по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе, разработанной Главным организационно-кадровым управлением Омской области и в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования», которыми также следует руководствоваться в своей работе гражданским служащим Главного управления.
Напоминаем служащим, что письменное информирование представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, является Вашей обязанностью в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Рассмотрение уведомлений гражданских служащих Главного управления осуществляется в соответствии с приказом Главного управления от 10 апреля 2013 года №7 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Омской области в Главном управлении финансового контроля Омской области и урегулированию конфликта интересов».
· Действия и высказывания, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
В связи с этим гражданским служащим Главного управления в своей работе при взаимодействии с гражданами необходимо исключать слова, выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки.
К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и т. д.;
Обращаем внимание на то, что обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий служащих, может восприниматься как просьба о даче взятки.
К числу таких тем относятся, например:
- низкий уровень заработной платы служащего и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;
- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;
- отсутствие работы у родственников служащего;
- необходимость поступления детей служащего в образовательные учреждения и т. д.;
Кроме того, возможные определенные исходящие от гражданских служащих предложения, особенно если они будут адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как просьба о даче взятки.
Это возможно даже в том случае, когда предложения никак не связаны с личной выгодой государственного служащего.
К числу таких предложений относятся, например, предложения:
- предоставить служащему и (или) его родственникам скидку;
- воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов;
- внести деньги в конкретный благотворительный фонд;
- поддержать конкретную спортивную команду и т. д.;
Совершение гражданскими служащими определенных действий может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.
К числу таких действий, например, относятся:
- регулярное получение подарков;
В случае получения подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей, гражданскому служащему Главного управления следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации», а также распоряжением Главного управления от 16 мая 2014 года №32-р «О мерах по реализации Указа Губернатора Омской области от 18 апреля 2014 года №45».
- посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего.
Ответственность за совершение коррупционных преступлений
по мерам уголовной и административной ответственности
определяется следующими документами:
Ø Федеральный закон «О противодействии коррупции» (ст. 9);
Ø УК РФ (ст. 290, 291 и 291.1);
Ø КоАП РФ (ст. 19.28.);
Ø Постановление Пленума ВС РФ № 24.
Резюмируя, гражданским служащим Главного управления следует помнить:
· дача взятки должностному лицу наказывается лишением свободы;
· предложение должностному лицу денег или имущества, а также выгод или услуг имущественного характера могут быть истолкованы как покушение на дачу взятки;
· служащему запрещается принимать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей вне зависимости от стоимости подарка;
· что поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемым для государственных служащих, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом;
· для предупреждения негативных последствий гражданским служащим следует уделять внимание манере своего общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами и, в частности, воздерживаться от поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
· при исполнении должностных обязанностей гражданский служащий Главного управления должен руководствоваться действующим законодательством о противодействии коррупции ограничениях, запретах, обязанностях и принципах служебного поведения (в том числе Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», распоряжением Губернатора Омской области от 16 мая 2011 года «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Омской области» и др.).
__________________
