Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики (стр. 6 )

·  Ставропольский край: научно-исследовательские учреждения Минсельхозпрода России (в т. ч. Всероссийский НИИ овцеводства и козоводства) – незаконная сдача в аренду коммерческим структурам.

·  Псковская область: незаконная сдача в аренду свободных помещений таможенными организациями – всего 3843 кв. м.

По результатам проведенного анализа выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей.

Кроме того, в процессе инвентаризации рабочие группы территориальных комитетов по управлению имуществом выявляли факты незаконной сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Так, например, в Приморском крае выявлены 200 таких арендаторов, которым предложено либо выселиться, либо надлежаще оформить свои права на арендуемые помещения.

4. Наличие дополнительно арендуемых площадей у организаций, финансируемых из федерального бюджета и одновременно сдающих закрепленные за ними площади сторонним организациям. Выявлено 38 таких учреждений.

5. Наличие свободных, неиспользуемых площадей. Причинами, по которым площади не используются их владельцами, являются следующие:

·  невозможность эксплуатации объектов, требующих проведения капитального ремонта, и отсутствие средств на его проведение;

·  удаленность от населенных пунктов;

·  изменение экономического положения в регионе и др.

В качестве примера можно привести наличие свободных зданий и помещений в следующих субъектах Российской Федерации:

·  Республика Бурятия: Государственный комитет по статистике (г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д.3) – общая площадь 5763,4 кв. м, свободная – 960 кв. м (помещение бывшей столовой);

·  Карачаево-Черкесская Республика: Управление государственного казначейства по КЧР – 800 кв. м; Совхоз-техникум “Кавказский” – 1139 кв. м (помещение столовой), 2287 кв. м (общежитие №2);

·  Приморский край: Административный корпус Дальневосточного научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института по строительству (4) – 5800 кв. м – в связи с неудовлетворительным техническим состоянием; Приморский центр научно-технической информации (г. Владивосток, Светланская, 115) – 2309 кв. м;

·  Брянская область: Образовательные учреждения – всего 4095 кв. м свободных площадей.

Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями, уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих предприятий без участия вышестоящих органов.

Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.

В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.

Так, например, в результате проверок только по г. Москве было выявлено, что:

·  на площадях Государственного унитарного полиграфического предприятия "Детская книга" Комитета РФ по печати кроме его подразделений, в нарушение установленного порядка, без согласования с Госкомимуществом России, на основании различного рода договоров размещены 19 сторонних организаций, которые занимают более 10% всех площадей. При этом федеральный бюджет недополучил за период 1996-97 гг. около 800 тыс. рублей;

·  ГП "Центрнаучфильм" Госкомитета России по кинематографии – свободные площади составляют более 60% всех площадей, остальные используются с загрузкой менее 10%. В результате занижения нормативов при расчетах арендной платы федеральный бюджет недополучил более 1 млн. руб. С учетом того, что до настоящего времени дополнительные соглашения со сторонними организациями не заключены, сумма недоплаты в бюджет может составить около 2 млн. руб.;

·  ГУП "Даниловская мануфактура" Минэкономики России – незаконно сдаваемая площадь – около 50% всех закрепленных за ней площадей, задолженность в федеральный бюджет по арендной плате – около 10 млн. руб., неэффективно используемая площадь – около 15% всех площадей.

Без федерального контроля остаются предприятия, учрежденные федеральными предприятиями на основе Закона СССР “О государственном предприятии (объединении)”. После приватизации предприятий-учредителей они теряют контроль над ими же созданными предприятиями, а у министерств и ведомств зачастую отсутствует информация о таких хозяйствующих субъектах. Приватизация таких структур проводилась по инициативе трудовых коллективов, а в случае ее отсутствия – предприятия, являющиеся федеральными по форме собственности, по сути становились бесхозными, а фактически – вотчиной недобросовестных руководителей.

Так, например, Специализированное строительное объединение (ССО) “Интернефтегазстрой” Минтопэнерго России и совхоз “Звенигородский” Московской области Минсельхозпрода России учредили и зарегистрировали предприятие “Агроинтер”. Предприятия-учредители приватизировались, а учрежденное предприятие вышло из под их контроля и не попало под контроль государства. С 1989 г. по настоящее время устав предприятия не пересматривался.

Помимо вышесказанного, в период с января по апрель 1998 года МГИ России была проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, относящихся к федеральной собственности (табл. 1.4). В результате проделанной работы были собраны сведения от министерств и ведомств.

Согласно полученной информации, суммарная общая площадь объектов незавершенного строительства составляет примерно 450 тыс. кв. м. Общие фактические затраты бюджетных средств составили около 2 млн. руб. (цены 1998 г.) и 59 млрд. руб. (цены 1991 г.) без учета НДС. В настоящее время на основании полученных данных проводится работа с балансодержателями указанных объектов на предмет их дальнейшего использования.

В процессе этой работы прорабатываются два направления:

1. В случае необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, выясняются возможные источники финансирования (бюджетные или внебюджетные). У балансодержателя объекта запрашиваются документы, подтверждающие его работу в этом направлении (инвестиционные договора, программы).

Таблица 1.4

Структура площадей объектов незавершенного строительства по ведомствам

№№	Ведомство	Количество объектов, шт.	Общая площадь объектов, тыс. кв. м
1.	Минздрав России	10	около 98,0
2.	Минэкономики России	11	127,2
3.	Минобороны России	6	30,0
4.	Миннауки России	2	более 50,0
5.	МПС России	4	63,84,0
6.	УД Президента России	3
7.	МЧС России	1
8.	Роспатент	2	более 20,0
9.	Госкомпечать России	4	около 80,0
10.	Госстандарт России	3	4,0
11.	МВД России	1
12.	Госкомспорт России	1	3,5
13.	Роскартография	1	4,0
14.	ФАПСИ	1	10,0
15.	Госкомсязи России	1	10,72
16.	Госатомнадзор России	1	10,0
17.	Государственная служба речного флота России	1	2,0
18.	Госстрой России	1	10,0
19.	РАМН	7	более 100,0
20.	РАН	13	515,0

В настоящее время практически завершена совместная работа с Минэкономики России по согласованию Перечня объектов незавершенного строительства, финансирование которых будет осуществляться в 1999 году из федерального бюджета.

Кроме того, в процессе работы по г. Москве было выявлено 9 объектов, балансодержатели которых представили документы, подтверждающие наличие как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. Общий объем необходимого финансирования указанных объектов составляет на сегодняшний день около 700 млн. руб.

2. В случае отсутствия необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, балансодержателю предлагается выставить объект на торги с целью продажи.

Часть балансодержателей г. Москвы уже согласилась с целесообразностью продажи своих объектов и с ними проводится работа по предпродажной подготовке объектов недвижимости. В случае продажи указанных объектов в бюджет по оценке экспертов поступит около 30 млн. руб.