Конституционное право Республики Казахстан (стр. 10 )

Конституционный контроль (надзор) называется конкретным, если вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта поставлен только в связи с рассмотрением конкретного судебного спора. Абстрактный конституционный контроль (надзор) имеет место в случае обращения в орган конституционного контроля правомочных субъектов (обычно государственных органов и высших должностных лиц) по вопросам конституционности законов и иных актов безотносительно к наличию конкретного спора или конфликта.

По содержанию конституционный контроль (надзор) может быть формальным, когда проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативно-правовых актов, и материальным, когда проверяется содержание законов и иных актов с точки зрения их соответствия конституции.

Кроме того, конституционный контроль (надзор) подразделяется на предварительный и последующий. Предварительный контроль призван не допустить вступления в силу закона, не соответствующего конституции, находящегося на рассмотрении парламента, либо им принятого, но ещё не подписанного главой государства. При последующем контроле орган конституционного контроля проверяет на соответствии конституции законы, принятые и вступившие в силу и, следовательно, на момент проверки уже действовавшие определённое время.

В Казахстане институт конституционного контроля впервые был учреждён Законом от 22 сентября 1989 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» в форме Комитета конституционного надзора Казахской ССР. В настоящее время в Республике Казахстан в соответствии с действующей Конституцией 1995 г. учреждена французская модель конституционного контроля (надзора) – Конституционный Совет Республики Казахстан (см. Конституционный Совет Республики Казахстан).

Конституционный Совет Республики Казахстан – особый квазисудебный орган конституционного контроля (надзора). Состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты Республики (п.1 ст.71 Конституции). Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики, и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим (п.2 ст.71 Конституции). Два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, два – Председателем Сената и два – Председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года (п.3 ст.71 Конституции).

В соответствии со статьёй 1 Конституционного закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан» Конституционный Совет - государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики: 

1) при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов;

2) осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией Республики и настоящим Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствии их Конституции;

4) даёт официальное толкование норм Конституции;

5) даёт заключение в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции (п.1 ст.72 Конституции).

Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных статьёй 78 Конституции. Данная норма Конституции устанавливает, что суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Конституционный строй – система политических, экономических, социальных и духовно-культурных отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Основу конституционного строя соответственно составляют политические, экономические, социальные и духовно-культурные основы.

Конституционный строй Республики Казахстан обладает следующими признаками: народный суверенитет, государственный суверенитет, осуществление государственной власти в соответствии с принципом её разделения на ветви, территориальная целостность, президентская система (форма) правления, унитарная форма государственного устройства, признание и неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный суд – в ряде стран особый орган, главной задачей которого является осуществление функции конституционного контроля (надзора). Первые конституционные суды появились в Австрии в 1920 г., в Испании в 1931 г. (суд конституционных гарантий). Однако судьба этих органов оказалась непродолжительной. Несмотря на это, данный институт после второй мировой войны получил широкое распространение в Западной и Восточной Европе, а также в ряде стран Азии, Африки и Америки.

Основные принципы организации и деятельности конституционных судов устанавливаются конституциями, конституционными или органическими законами. В Республике Казахстан Конституционный Суд был учреждён в 1992 г., создание которого было предусмотрено Конституционным законом Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. В Конституции Республики Казахстан 1993 г. было закреплено, что Конституционный Суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан (ст.95). Создание Конституционного Суда Республики Казахстан сыграло важную роль в становлении режима конституционной законности, защиту на высшем уровне прав и свобод человека и гражданина. Однако Конституционный Суд Республики Казахстан был упразднён в 1995 г. в связи с принятием Конституции 1995 г., который вместо Конституционного Суда учредил другой орган конституционного контроля (надзора) – Конституционный Совет (см. Конституционный Совет Республики Казахстан).

Конституция – (от лат. «constitutio» - устанавливаю, учреждаю) – в античное время - один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась формулировка «lex fundamentalis» - основной закон. Однако ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности.

В самом общем виде конституция - система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы организации самого государства.

Термин «конституция» имеет несколько значений. В материальном смысле конституция представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а также определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. В формальном смысле (значении) – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция в данном смысле – это закон законов.

Различают также юридическую и фактическую конституцию. Юридическая конституция как в материальном, так и в формальном смысле – это всегда определённая система правовых норм, регулирующих определённый круг (область) общественных отношений. Фактическая конституция – это сами такие отношения, т. е. то, что реально существует.

По форме конституции делятся на писаные и неписаные. Писаные конституции могут быть кодифицированными, если они регулируют все основные вопросы конституционного характера и при этом представляют собой единый писаный акт, и некодифицированными, если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, нередко принятыми в разное время (например, в Финляндии, Швеции). Неписаные конституции – это совокупность парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев, а также доктринальных толкований (Великобритания, Новая Зеландия). В этом случае конституции имеют смешанный характер (являются частично писаными и неписаными).

По способу внесения в них изменений и дополнений конституции делятся на гибкие и жёсткие. Гибкими называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и обычные законы. Для внесения изменений в жёсткие конституции требуются особые условия: квалифицированное большинство голосов членов парламента, утверждение на референдуме, одобрение поправок определённым числом субъектов федерации и т. д.

По срокам действия конституции делятся на постоянные и временные. Временные конституции принимаются на определённый срок или впредь до наступления определённого события (напр., Конституция Таиланда 1959 г.). Постоянными являются большинство конституций.

Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость (напр., Конституции Мексики 1917 г., Конституция Греции 1975 г.).

В последнее время в Европе связи с расширением интеграционных связей в Риме 29 октября 2004 г. подписан Договор о введении Конституции для Европы (Конституция ЕС), однако в силу не вступил и в настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора.